福利与政策：福利计划与评估

1、福利计划与评估福利与政策计划与方案测量与评估福福 利利 计计 划划 与与 评评 估估福利政策在政治视角、价值观制定 谁受益、什么？怎样？资金来源 谁制定或选择、福利支付转移福利政策实施策划与路径福利政策的评估 福利计划、策划方案的评估与策略福利与政策社会福利 政策视角社会福利政策的基本问题是不 易找到“合理”而且“公平”的答案 的。解决这些问题需要具备承 受纷繁复杂的毅力、宽容面对 矛盾的气度和评判经验性证据 与社会价值观的能力。现代福利国家社会福利政策 分析框架社会福利的 分配基础社会福利的内容形式社会福利的输送系统社会福利的资金来源福利资金 转移支付谁来规划？ 政策制定过程中 的选择社会福利 政策社会福利 政策视角社会福利 政策分析框架现代 福利 国家社会福利 分配基础社会福利 内容形式社会福利 输送系统社会福利 资金来源福利资金 转移支付福利政策 规划与选择社会福利 政策视角社会福利政策 研究的制度视角1、社会制度：亲属-宗教- -工作单位-市场互助 政府 2、制度演变与福利国家社会福利政策 研究的分析视角1、过程研究 2、成果研究 3、绩效研究社会福利政策 研究的政治视角政策分

2、析与直接服务实践者的相关性新议题：社会福利的女性主义视角1、个人主义 2、集体主义福利政策 规划管理研究者福利政策 实践者1、平等女性主义者 2、性别女性主义者社会福利政策研究的制度视角社会福利政策研究的制度视角社会制度主要组织形式主要功能社会福利功能亲属家庭繁衍后代，社会化，保 护，亲情，情感支持抚养、家庭间的经济 支持宗教教会精神感悟宗教性质的医疗、教 育和社会服务工作单位商业办公室、工 厂、农场产品和服务的生产雇员福利市场生产者如工厂和 消费者如家庭物钱交换商业化的社会福利产 品和服务互助支持群体、志愿 机构互助、慈善自助，自愿服务，非 营利社会服务政府联邦、州和地方筹集和分配资源灭贫、经济保障，医 疗，教育，社会服务一、社会制度、组织和功能四、社会福利政策研究的政治视角四、社会福利政策研究的政治视角个人主义集体主义政治理念保守主义自由/进步主义对社会问题的看法问题反映选择失误、个 人失能和贫穷文化问题反映基本社会经济环境、使 用的障碍和机会缺失对市场的看法自由市场和私有制确保 繁荣和福利自由市场导致危险的经济周期、 失业、城市萎缩、贫苦和不平等 以及环境破坏政府的责任残补主义视

3、角政府要 小，规模不大而且分散 化，是私人机构的附属制度主义视角政府应足够大， 为广大社群提升社会福利社会政策的议程依赖市场、自愿和宗教 安排，提供面向穷人的 最低要求的安全网依赖公众的领导地位；提供涵盖 广泛的计划，确保充分机会、经 济保障和基本的社会商品五、政策分析与直接服务实践者的相关性五、政策分析与直接服务实践者的相关性社会福利政策的研究是规划者、管理者以及研究者的兴趣所在， 实践者直接涉及到提供给客户的社会服务，他们在社会服务政策 的制定和执行方面发挥着主要作用。以专业人士为代表的实践者 也负责承担重要政策的功能。这群专业人士就是把大部分精力和 资源投身于直接服务的个案工作者、个案经理、感化主任以及院 舍照顾人员。 相关性：如果我们把政策制定看成是一个需要许多不同工作、角 色和可传播的分析技巧的过程的话，那么所有专业人士都能获悉 并利用这个过程，而且以适当的方式为其出谋划策。新议题：社会福利的女性主义视角新议题：社会福利的女性主义视角这是近年来对传统社会政策分析模型提出的一个重要新视角。女性主义视角以不同的富有价值的方式，把妇女作为女性带入社 会福利的研究和诠释中。研究范围包

4、括：着眼于着眼于妇女在社会家庭、单位、学校中 的弱势地位，不平等。着眼于着眼于妇女暴力、妇女健康以及性骚扰等的 问题。着眼于着眼于贫困女性化单亲母亲和老年妇女所面临的严重的 经济风险。另一类，着眼于着眼于考察社会工作专业与社会福利政策和计 划演进过程中个别妇女、妇女社会机构以及妇女运动的作用。关于妇女在收入保障、社会服务、妇女保护立法方面作用的历史 分析极大地拓宽了我们关于社会政策、妇女在社会中的作用以及妇 女面临重要的社会经济需求时的特定环境三者之间的相互关系的知 识体系。现代福利国家罗斯福在其第二任总统任职演说提到：检验社会罗斯福在其第二任总统任职演说提到：检验社会 进步的标准不是我们给富人增加了多少财富，而进步的标准不是我们给富人增加了多少财富，而 是看我们是否为穷人提供足够的援助。是看我们是否为穷人提供足够的援助。 用最实在的话来说，现代福利国家传达了政府对用最实在的话来说，现代福利国家传达了政府对 社会保护负有重要责任这样一种观念。所有福利社会保护负有重要责任这样一种观念。所有福利 国家都明确建立一个指向于应对不幸和提升机会国家都明确建立一个指向于应对不幸和提升机会 ，提供，

5、提供“ “全面福利全面福利” ”的计划。的计划。一、演进中的福利国家一、演进中的福利国家发端：产生于产业转变和社会政治极其动荡的时代。济贫法颁 布让政府代替教会承担起济贫的责任。社会保险制度发明，传统济 贫方式才让位于现代福利制度。社会保险的出现是对一系列共同环境因素的响应，这些环境因 素包括农业的衰落、农民向工业化转移、因经济衰退周期引致的困 难家庭数量的日益增加。在面对如何保障家庭免受工业社会的伤害 的问题上，政府精英找到运用社会保险之法来解决之策。社会保险试图要在事前规避工业秩序中最常见的风险疾病 、老龄和死亡、失业以及工伤而不是等到事后再作处理。社会保险为人们提供了一份最少的现金配额以帮助他们有自尊 地维持生活，从而消除了私人慈善或济贫行为所带来的不确定性和 污名。 站在政治立场政治立场上，它代表政坛中工人阶级力量的壮大；在 普选制广泛推行的特定条件下，普通百姓能够要求政府并确保 援助。另外，社会保险制度在促进社会融合中的价值不能不让 那个时代的政治和经济精英而感到惊奇。假如工人即便在不能 再工作的情况下还有一些期待，期待一些能够保护他们家庭之 未来的东西，他们就不太可能感到和

6、劳动力的疏离、厌恶他们 的雇主或偏向激进的政治斗争。社会保险的出现表明人们已经认识到在现代社会中私人慈 善和家庭支持以及朋友和教友的帮助是不能完全确保 无虞的，所以政府要承担起新的保护性责任，主办、指导和资 助哪些为特定风险和特定工人提供保护的保险计划。成长：成长：随着时光的流逝，那些原先设计为解决狭隘条件下的和 特定人群的计划被放宽限制、修订并拓宽到覆盖全民。与此同 时，最初设定为接近最低生存标准线的援助水平也被放宽到符 合主流社会的合理标准的水平。社会保险覆盖的范围和覆盖率 逐步持续上升，为越来越多的人口提供保护，同时也占用了越 来越多的预算。福利保障援助全民化的趋势越渐明显，所有收 入群体逐渐变得依赖政府收入援助。 成熟：成熟：在1975年，西欧国家投入到公共社会福利的平均的比例 达1/4左右，美国占18%。开支的增大反映社会保险的持续扩展 ，包括人口老龄化，旨在改善穷人、少数民族、单身女性家庭 以及社会上其他的劳动力市场弱势群体的状况的新动向。 经济增长和繁荣促进了整个西方的进步，社会观念变得自由奔 放，这不仅使人们对社会不公变得敏感，而且使人们变得乐意 支持旨在改善公民权利和

7、经济机会的计划。紧缩。紧缩。因为经济萧条连同援助需求增加经济萧条连同援助需求增加许多方面是由人口学 因素所导致已经造成经济风险高企，收入和财富分配不均状 况不断扩大，阶级之间怨恨情绪高涨，税收和开支系统呈现入不 敷出。福利增长成为某些人认定的导致经济衰退而且导致社区和福利增长成为某些人认定的导致经济衰退而且导致社区和 家庭衰落的根源家庭衰落的根源。因此，有学者提出，新任政府必须以一种崭新的助美国穷人穷人 自助自助的策略取代社会福利社会福利。虽然福利国家的组建以收入保障收入保障为目 标，但一个助人自助的政府enabling state 的组建则要以工作和个工作和个 人增权人增权为目标。首先应该能够助穷人发展挣脱贫困和依赖的能力首先应该能够助穷人发展挣脱贫困和依赖的能力 ，而且应该直截了当，一有可能就要避开政府官僚机构和服务提 供者，将责任和资源直接交到我们要帮助的人的手中。通过促进促进 人们工作的积极措施替代消极的收入援助人们工作的积极措施替代消极的收入援助。 福利国家与助人自助国家的比较福利国家与助人自助国家的比较福利国家助人自助国家扩大社会权利权利与义务相结合直接支出为主提高非直接支

8、出福利品以服务为主要形式福利品以现金或代金券为主要形式由政府机构提供由私人机构提供政策侧重个人政策侧重家庭福利津贴用于消费福利津贴用于投资减少经济不平等恢复社会公平没有普遍的选举，统治阶级的政治手法就不会宽容接受这样的思想，即没有普遍的选举，统治阶级的政治手法就不会宽容接受这样的思想，即 政府的目标是为人民的利益服务的；没有物质的繁荣，政府则完全不能政府的目标是为人民的利益服务的；没有物质的繁荣，政府则完全不能 负担开支庞大的现代社会保险、医疗、住房和社会服务计划。负担开支庞大的现代社会保险、医疗、住房和社会服务计划。 福利国家福利国家的界定，最有实质意识的是阿萨布里格斯。 布里格斯认为福利国家的本质体现在政府活动中，这 些政府活动是为了是为了“ “调整市场力量的运作调整市场力量的运作” ”而改善那些而改善那些 无法自力更生的市民的福祉的无法自力更生的市民的福祉的。目目标标标标政策政策受益者受益者经济保障经济保障：通过收入损 失补偿机制保护市民免 受共同的生活风险社会保障社会保障：疾病、失 业、残障、退休、丧 偶等社会保险计划工作人口、退休者及 其家庭和受赡养者物质充裕物质充裕：提供基

9、本底 线的社会保护公共援助公共援助：现金救济 和社会服务穷人和弱势群体基本服务基本服务：保证获得重 要的物品和服务教育、健康护理、住 房、营养广大公民布里格斯指出的福利国家的三个特点目标及其相应的政策形式布里格斯指出的福利国家的三个特点目标及其相应的政策形式评论评论：“再分配”并不是福利国家的本质特征。它只 是英国费边主义者的著名论调，在社会民主主义运 动强盛的欧洲国家，如北欧的一些国家福利指导原 则。但在大部分福利国家，福利组织基本上是仿照 德国开创的模式，一些主要建构在社会保险基础上 、福利资格与以前的工作经历相关、福利水平与以 前的工资挂钩的制度。 福利国家在现代社会中非常重要，但它仍然是一个 含糊、脆弱的事业，保留了相当多的残补主义色彩 。如家计审查，资格条件的要求，都常常反映出政 府干预是最后解决办法最后解决办法the last resort的理念理念，即只 有当个人资源完全耗尽的时候才可依靠政府。新议题：重议政府和市场的界限新议题：重议政府和市场的界限社会福利很显然是多元化和多方面的。涉及主要制度性部门、不同级别的政府社会福利很显然是多元化和多方面的。涉及主要制度性部门、不同级别的政府 和社会领域，通过一个正式或非正式的、营利或利他的、私人或政府的综合性和社会领域，通过一个正式或非正式的、营利或利他的、私人或政府的综合性 计划来援助人们计划来援助人们。 一个社会的社会福利的总体性质受到政府的强烈影响。这也是现代福利国家的一个社会的社会福利的总体性质受到政府的强烈影响。这也是现代福利国家的 特征特征。即。即政府是唯一拥有权利和资源的代表公共利益开展广泛的综合性的行动政府是唯一拥有权利和资源的代表公共利益开展广泛的综合性的行动 的社会机构的社会机构。唯独政府能通过税收唯独政府能通过税收迫使迫使市民为广大社区的利益服务，市民为广大社区的利益服务，保证保证被排被排 斥的个人斥的个人没有私人的、非正式的以及个人支援网络的人没有私人的、非正式的以及个人支援网络的人在困难时得到在困难时得到 援助，援助，保证保证没有人的福利水准降到最低标准之下，以及没有人的福利水准降到最低标准之下，以及重新分配重新分配资源和促进平资源和促进平 等。等。当代，福利国家的当代，福利国家的传统目标传统目

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