用活用好政策推动转型跨越

1、用活用好政策推动转型跨越武威市灵活运用政策促发展述评政策是开展工作的行动准则和重要依据。只有正确地、科学地、创造性地用活、用足、用好政策，才能最大限度地发挥政策的作用。近两年来，武威市委把解放思想作为“ 总开关 ” ，创新思维，更新观念，正确地、科学地、创造性地用活、用足、用好政策，从“ 三大战略 ” 的确定，到建设城乡融合发展核心区；从“ 无中生有抓项目” ，到招商引资、建设一大批工业、物流项目，获得外来资源带动形成产业链；从全力推进经济结构调整、破解 “ 结构性缺水 ” 、增加农民收入为核心，到建设“ 设施农牧业特色林果业” 的主体生产模式、争取将重点治理后十年任务调整到前五年实施、实施“ 下山入川 ” 移民工程； 从以交通条件的改善来提升区位优势，到新建金武高速、金色大道、营双高速；从“ 不拘一格用人才 ” ，到深化干部人事制度改革，引进高层次人才等等，有力地推动了全市经济社会进入新的发展阶段。两年内固定资产、财政收入翻了一番。武威的发展充分说明，思想解放改革创新，就能激发活力；用活用足用好政策，就能转型跨越崛起。一政策是一种特殊的资源，一种最大的资源，蕴藏着巨大的效益，有着促进

2、发展进步的强大功能。这种特殊资源的作用一旦发挥出来，就会为其他一切资源的合理开发利用，提供高层次的态度支持。武威市委书记火荣贵说，学习政策要读原文，才能最大限度地挖出含金量。学习政策过程也是一个解放思想的过程。解放思想不是凭空想象、坐在办公室闭门造车，也不是照抄照搬，要紧密联系实际。要挖掘政策资源，就要悉心学习研究政策。政策规定，是从宏观层面上，把全国、全省各个地区最先进的经验都总结出来，形成制度、形成规定。宏观政策必须执行，但决不能全部照抄照搬。思想的大解放，更能推动政策的修改、调整和落实。各级各部门尤其是领导干部要认真学习研究政策，不断解放思想、提高能力和水平，开拓创新，在学习中不断解放思想，在解放思想中提高思维决策能力，提高创新能力和工作水平。武威市石羊河流域重点治理近期目标全面实现，就是解放思想用活用足用好政策的成功范例。2007 年 12月，石羊河流域重点治理规划经国务院正式批准实施。这个规划明确规定治理目标是，2010 年：平水年份，使民勤蔡旗断面下泄水量由现状的0.98 亿立方米增加到2.5 亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量由现状的 5.17 亿立方米减少到0.89 亿

3、立方米；基本实现中下游地下水采补平衡，地下水位停止下降，有效遏制生态系统恶化趋势。可2006 年至 2009 年，西营专用渠输送到蔡旗断面的水量总计只有1.18 亿立方米，景电二期累计向蔡旗断面送水1.44 亿立方米，两项合计仅2.62 亿立方米。滴灌工程建设任务规划要求，2010 年前，实施滴灌工程51.66 万亩，实际只完成11.7 万亩，仅占任务总量的23%。至 2009 年底，国家共下达重点治理资金22.62 亿元。实际只完成12.71 亿元， 9.91 亿元资金未按进度完成。问题的症结在于没学好政策，更不要说用活、用足政策。石羊河流域重点治理是惠农项目，重点治理中涉及面最广、与群众利益联系最直接、建设资金和农民投入最多的一项任务。在过去的几年中，在设施农业发展上特别是日光温室建设中，农民群众意见多，反映出的问题也比较突出和集中，进展速度缓慢。规划 “ 治理措施 ” 要求，2010年前，凉州、民勤两县区建设以日光温室为主的设施农业20.52 万亩，但前四年仅建成8.32 万亩。 2010 年一年就要完成12.2 万亩的建设任务。出现这种情况的原因是，规划考虑到压减配水面积、降低

4、灌溉定额后，农民收入会减少，要利用日光温室来保证农民收入不减少。而实际上一些干部群众认为是为了建设日光温室才要压减耕地，以减少日光温室建设来争取多种地、多用水。这是本末倒置。对此，新任武威市委书记火荣贵经过调查研究及时提出，对设施农业同样要理解为大农业，不仅仅是种植业，还有养殖业、林果业、花卉业、菌类养殖等等；也不只是一家一户的方式，可以搞规模化、向能人集中、向大户集中，可以支持发展“ 公司+农户 ” 的模式，只要群众接受、能节水、能赚钱、能改善和保护生态环境，什么方式、什么模式都可以搞，都要支持，努力走出一条符合实际、模式多样的高效节水增收农业路子。市委充分尊重群众的创造精神，把宣传、解读规划贯穿于实施重点治理的全过程，切实向广大农民群众讲政策、交清底子，赢得了群众的理解、支持和参与。关井压田后，如何拓宽农民增收渠道，火荣贵经过多次在民勤县乡村调研，提出必须转变经济发展方式，推进农业结构大调整，建立以“ 设施农牧业 +特色林果业 ” 的主体生产模式。这种模式在全市推广后，收到了事半功倍的效果。民勤县全力实施“2311”计划 (户均 2 座棚、 3 亩特色林果，人均1 亩高效节水大田，

5、实现人均收入1 万元)，至去年底，全县累计发展日光温室3.17 万亩、养殖暖棚3.46 万亩，建成特色林果业基地8.96 万亩。农民种的地少了，但通过结构调整，收入不降反升。2011 年农民人均纯收入达到 5908 元，比 2009 年增加 1242.5 元。2011 年石羊河流域重点治理近期目标如期实现。蔡旗断面过水量连续两年超额实现了规划目标，达到 2.6亿立方米以上。民勤盆地地下水开采量控制在0.88 亿立方米，全市水资源配置总量比2006 年减少 7.1 亿立方米，新建设施农业10 万亩，发展特色林果业12 万亩，人工造林33 万亩，封山沙育林草31 万亩，启动实施了石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划。民勤盆地干涸 51 年之久的青土湖连续两年形成了人工季节性水面，达到 10 平方公里，生态恶化的趋势得到有效遏制，区域环境质量持续改善。温总理称赞：石羊河流域重点治理取得的阶段性成果，“ 是一个了不起的成绩 ” 。由于石羊河流域重点治理政策用得活、用得好，国家通过了武威市提出的将项目后十年任务提前到前五年实施的请求，民勤红崖山水库加固、清淤等项目得到国家、省上支持，用政策挖来了“

6、真金白银 ” 。石羊河流域重点治理近期目标如期实现，是武威市委用活用足用好政策的结果。能做到这一点，首先是领导干部对政策的本质要求吃得透、悟得深，善于结合实际用活、用足、用好政策，才能在政策的前提下创造性地开展工作。用政策，最重要的是要理解掌握政策的本质，找准政策的出发点和落脚点，知道政策的根本意图和目的是什么。只有这样，才能全面、系统、准确地理解、掌握政策，也才能知道政策在哪些方面是硬性规定的，哪些方面是可以灵活掌握的，哪些方面是可以变通处理的。只有掌握了这些，才能够灵活地用活、用足、用好政策，而灵活地用活、用足、用好政策的过程，实际上也就是创造性开展工作、落实政策的过程。二政策是一种机遇，是最根本的机遇。政策作为一种机遇，它具有继承性，它的作用和影响无可限量。武威市在妇女小额担保贷款工作中就抓到了政策这个机遇，相应地也抓到相关政策带来的资金、项目、市场等方面的机遇。2009 年 7 月，国家财政部、人力资源和社会保障部和中国人民银行、全国妇联出台关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知文件之后， 省上将武威市凉州区列为全省10 个试点县区之一。在先行试点中，从20

7、09 年 9 月至 2010 年 4 月长达 8 个月时间内，只贷出了248 户 743 万元。为什么好政策没用活用足？是领导干部理解掌握政策不到位，走了弯路。错过了政策这个机遇，就会毫无办法地错过一系列由政策的政策带来的机遇。为用活用足妇女小额担保贷款优惠政策， 2010 年初，武威市委认真总结凉州区的经验，积极向上争取到了扩大贷款覆盖面、拓展担保机构、申请按季贴息等政策支持，将妇女小额担保贷款工作覆盖到全市。同时及时出台了关于将日光温室项目补助资金作为担保资金为日光温室建设农户提供担保贷款的意见和武威市妇女小额担保贷款工作实施方案，指导各县区开展工作。把妇女小额担保贷款作为一把手工程，严格落实责任，精心组织实施，确保取得实效。针对担保机构界定过窄、难以向农村延伸贷款的问题，积极向省、国家有关部门汇报争取，使这一问题得到解决； 针对担保金少而贷款需求量大的矛盾，协调省信用联社将放贷比例由1：5 提高到 1：10；协调省财政厅预拨周转资金5500 万元，支持解决贷款贴息量大的问题。取消了“ 反担保 ” ，调整补助资金使用方式，将石羊河流域重点治理项目日光温室建设补助资金作为担保金，注入

8、2.38 亿元，地方财政及其他方式筹措 1.0675 亿元作为担保资金，有效解决了“ 担保难 ” 的问题。在充分发挥好信用社这一主渠道作用的同时，将放款金融机构向农行和建行拓展，各县区整合调度可控资金，加大对信用社的存款注入量，为放贷提供资金支持。火荣贵说， “ 妇女小额担保贷款工作的开展，给石羊河流域重点治理和农村经济发展带来了重大机遇，不仅拓宽了资金供给渠道，减轻了农民贷款利息支出，而且有力地撬动了更多的社会资金投入农村，有效地解决了农村发展资金不足的问题，有力地推动了妇女创业，极大地调动了广大群众投身石羊河流域重点治理、致富奔小康的积极性” 。2010 年，武威市共放贷57093 户 21.1 亿元，占到全省贷款发放量的36%。21 亿多元妇女小额担保贷款落实后，当年新增农村妇女创业就业5.7 万人，占全市农村妇女的14.2% 。全年建成日光温室 8.08 万亩，相当于前三年建成面积的总和。地方政府注入3.4475 亿元的担保金，争取到连续两年每年 1.76 亿元的国家财政贴息， 这些资金发挥了 “ 一级杠杆 ” 作用，使广大农村妇女获得了21 亿多元贴息贷款用于创业生产。 21

9、 亿多元资金投入后，将在今后继续产生“ 二级杠杆 ” 作用，仅设施农业一项，可以一次性撬动40 亿元的消费投入， 每年可以使农民增收80 亿元，农民户均收益1600 多元。这项工作走在了全省全国的前列，取得了良好的经济效益和社会效益。武威市妇女小额担保贷款工作走在全省全国前列的经验说明，用活、用足、用好政策，最大限度地发挥政策的强大作用，一个重要的方面，就是要有求真务实能力强的好领导去抓落实。政策再好，如果光说在嘴上、喊在口号上，天天用来作宣传，那再好的政策也是没有用的。好的政策，还要有综合素质高的领导，带领作风好的大批干部来落实。只有这样，才能创造性地落实政策，创造性地开展工作。实践证明，妇女小额担保贷款是一项 “ 小贷款、 好项目、 大发展 ” 的惠及广大妇女和千家万户的民生工程，是促进地方经济发展的基础设施和高效项目。三用活用足用好政策， 要科学地找准政策与现实的结合点，按照“ 非禁即可 ” 的原则， 在政策的贯彻落实过程中，从本地的实际情况出发，大胆地试，勇敢地闯，拓展政策作用的空间。火荣贵说，武威现在没有特殊扶持政策，挖掘政策潜力，就要打好“ 擦边球 ” 。打“ 擦边球 ” 难度很大，风险也很高，打好了，成效也显著。要加快武威经济社会发展，只要不是政策明令禁止的就可以干。改革是要担风险的，创新也是要担风险的，打“ 擦边球 ” 风险更大，也是执行政策比较高的一个境界，只要政策没有禁止的就要大胆地试，只要与政策的本质要求和目的相一致的，就放手大胆地干，不断地发现问题总结经验，最大限度地发挥政策的效能。在这方面，武威已经有了成功的经验，新建金色大道、金武高速，新办两所大学，大力发展新型载能产业项目等等，如果按政策程序走，是干不成的。“ 金色大道 ” 这个项目名称，是省委书记到武威现场考察时即兴起的，是典型的无中生有项目。金色大道是武威城乡融合发展核心区中心轴，是核心区空间组织的脊椎和主动脉。 大道沿线集中了凉州区丰乐镇等16 个乡镇和古浪县泗水镇等6 个乡镇，分布着武威金太阳新能源高新技术集中区、新能源装备制造产业园、武威工业园区、煤炭集疏运中心、黄羊工业园区、黄羊河集团工业园区、黄羊公铁联运物流中心和古浪县土门工业园区等8 个工业园区，人口近120 万人，占全市人口的60% ，区域内人口密度较大，自然资源和工

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