02第二篇应急管理体制应急管理概论理论与实践课件

1、第二篇 应急管理体制第四章 政府应急管理体制第五章 中国应急救援队伍建设应急管 理体制第四章 政府应急管理体制 1.畅了解政府管理体制的重要性。 2.畅了解中国主要政府层级间关系。 3.畅了解中国政府应急管理主要组织体系。 4.畅了解政府应急管理指挥部主要组织体系。 5.畅了解政府议事协调机构和部分部际联席会议的应急指 挥职能。第四章 政府应急管理体制 1.了解主要政府组成部门中的应急管理职能， 重点掌握四 大类突发事件相关的政府职能。 2.掌握政府应急管理领导机构、工作部门、办事机构的主 要职责。 3.掌握国务院主要应急指挥部的组成及工作规则。第四章 政府应急管理体制第一节 政府应急管理体制概述第二节 统一领导 综合协政 府 应 急 管 理 体 制第三节 分类管理 分级负责第四节 属地管理为主 第五节 社会协同 公众参与第一节节在辞海中的定义是： （）国家机关、企事业 单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等 方面的体系、制度、方法、形式等的总称。如政治 体制、经济体制等。（）诗文的体裁， 格局。一、应急管理体制的概念国家机关、军队、企事业单位、社会团体、公 众等各利益相关方在应

2、对突发事件过程中在机 构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面 的体系、制度、方法、形式等的总称。政府应急管理体制第一节节二、中国政府应急管理体制的基础与构成政府应急管理体制1.政治基础： 人民代表大会制度、中国 共产党领导的多党合作和 政治协商制度、民族区域 自治制度以及基层群众自 治制度。中国政府应急管 理体制的基础2.行政管理体制基础： 行政领导体制的决策形式属 首长制， 中央和地方政府间 的权力配置属集权制， 各级 政府间的节制关系属层级制 ， 政府部门及其内设机构设 置属功能制， 行政机关内的 权力统属是完整制。第一节节政府应急管理体制中国政府应急管理体制的构成及特点1 领导机构：国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导 机构。2 办事机构：国务院办公厅设国务院应急管理办公室， 履行值 守应急、信息汇总和综合协调职责， 发挥运转枢纽作用。3 工作机构：国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自 的职责， 负责相关类别突发事件的应急管理工作。4 地方机构：依据属地管理原则， 地方各级人民政府是本行政 区域突发事件应急管理工作的行政领导机构， 负责本行政区 域各类突发事件的应对

3、工作。5 专家组：国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库， 聘 请有关专家组成专家组， 为应急管理工作的正常有序开展提 供决策建议， 必要时参加突发事件的应急处置工作。第一节节三、社会管理体制与应急管理体制政府应急管理体制社会管理 的概念1.从以人为本的社会管理 角度本书倾向于基于政府的政 治、经济、文化、社会四 大职能， 强调以维系社会 秩序为核心来界定社会管 理的概念。中国的社会管 理是基于民生、维护社会 秩序的一种公共服务与社 会福利的宏观性的安排， 在其微观水平上， 注重公 共服务的递送。2.从以维护社会秩序为核 心内涵的角度3.从社会政策实施的角度4.从组织分类的角度第一节节政府应急管理体制（1）核心在于坚持党委领导、政府 主导（2）强调统筹协调、源头治理（3）社会管理是应急管理主体实现 “社会协同、公众参与” 的基础性延 伸（4）应急管理体制与整个社会管理 体制存在着密切关系， 应急管理体 制的大部分内容与社会管理体制有 着密切的关系。社会管理体制 及其与应急管 理体制的关系第一节节政府应急管理体制1.有利于统一 指挥、快速反 应，高效联动3.有利于发 挥中央、地 方两个

4、积极 性2.有利于体 现中国集中 力量办大事 的制度优势应急管理体制中党与政府的关系第二节节统一领导 综合协调既包涵了中央政府对地方政府、对部委的领导， 也 包含了地方政府对下级政府、地方部门的领导， 体 现了应急指挥决策核心对所属相关地区、部门和单 位的领导。统一领导 的内涵一是各级政府对所属各有关部门， 上级政府对下级 各有关政府的综合协调， 也包括共同的上级机关对 互相没有隶属关系或业务指导关系的不同层级政府 和不同政府部门之间的协调。二是对政府之外的各 类主体进行的综合协调， 包括对武装力量、国内外 企业、社会团体、非政府组织、国内外公众之间的 综合协调。三是各级政府突发事件应急管理工作的 办事机构， 根据职责所进行的日常协调工作。综合协调 的内涵第二节节统一领导 综合协调中国政府应急管理领导机构国务院和各级地方政府是全国和各级地方政府管 辖范围内的应急管理工作的行政领导机构， 统筹负责 全国及其各级行政区域内应急管理工作。在国务院及 各级政府行政首长领导下， 通过国务院及其各级政府 常务会议和相关突发事件应急指挥机构， 具体负责突 发事件的应急管理工作。第二节节统一领导 综合

5、协调中国政府实施综合协调功能的办事机构政府应急办主要 职责（1）承担国务 院或地方各级 政府总值班工 作， 及时掌握 和报告全国及 所辖区域相关 重大情况和动 态， 办理向上 级政府报送的 重要事项， 保 证与下级人民 政府、同级政 府各部门之间 的信息联络畅 通， 指导政府 系统值班工 作。（2）办理 国务院或 各级政府 有关决定 事项， 督 促落实国 务院或各 级政府领 导批示、 指示， 承 办国务 院、各级 政府应急 管理专题 会议、活 动和文电 等工作。（3）负 责协调和 督促、检 查下级人 民政府、 本级政府 各部门应 急管理相 关工作， 协调、组 织有关方 面研究提 出国家或 各地应急 管理政 策、法规 和规划建 议。（4）负责组 织编制国家或 本地突发事件 总体应急预案 和审核专项应 急预案，协调 指导应急预案 体系和应急体 制、机制、法 制建设， 指 导下级人民政 府、本级政府 有关部门应急 体系、应急信 息平台建设等 工作。（5）协助国 务院或各级 政府领导处 置特别重大 突发事件， 协调指导本 级政府处置 范围内的各 类突发事件 的预防预 警、应急演 练、应急处 置

6、、调查评 估、信息发 布、应急保 障和国际救 援等工作。（6）组织 开展应急管 理的相关信 息调研和宣 传培训工作 ， 协调应 急管理方面 的国际交流 与合作。（ 7）承办国 务院或各级 政府领导交 办的其他相 关事项。第二节节统一领导 综合协调1.国务院应急管理机 构的情况：负责国务 院值班工作， 及时 报告重要情况， 传 达和督促落实国务院 领导同志指示： 组 织开展应急预案体系 建设，协助国务院领 导同志做好有关应急 处置工作； 办理安 全生产、信访以及国 务院应急管理方面的 专题文电、会务和督 查调研工作。中国政府应急管 理机构的情况2.省级政府 应急管理机 构情况：（ 1） 依托于 政府日常工 作协调机构 设置应急管 理办公室。 （2）应急 办的职责与 政府日常业 务分开设立 。3.地市县级政府 应急管理机构情 况：地市级、县 （区） 级应急办 大部分与政府值 班室设在一起。 在职能方面承担 （1）日常值班、 信息接报、综合 协调等职能；(2) 政府热线、公 务接待等工作， 与公众直接联系 较多。4.政府有关部门应急 管理机构情况： 国 务院各部委、各单位 值班室与应急办的设

7、 置主要分两类， 应 急办与部（委、局） 长办、秘书处、综合 处等办公厅处室分设 的约占54%； 部门 值班室与应急管理 办事机构设在一起的 约占46%。第二节节统一领导 综合协调北京市应急管理组织体系框架图第二节节统一领导 综合协调中国政府应急管理决策咨询机构1.参与处置 与专业咨询3.人才培养 与人员培训2.科技支撑 与理论研究应急管理专 家组的功能第二节节统一领导 综合协调应急管理专家组工作制度日常工作方式 每年择时召开一次应急 管理专家会议， 研究安 排专家组年度工作； 根据工作需要， 不定 期组织专家座谈或会商 ， 研究有关应急管理专 项工作； 特别重大或重 大突发事件发生后， 启 动专家咨询和技术指导 程序， 组织专家在新闻 媒体上进行宣传； 根据应急体系建设情况 ， 每年度研究确定若干 重点课题， 组织有关专 家进行专题调研。专家组建立信息通报机制 以应急管理专家组 名义开展工作形成 的研讨意见、评审 结果和论证结论等 ， 由应急办报送应 急委正、副主任或 送有关单位。专家组管理制度 专家组内部按照专 家组工作规则和年 度计划开展工作， 对重大问题组织研 究，提出解决方

8、案。健全遴选、换 届和内部监督的自 律制度、经费管理 制度和遵守国家保 密规定， 等等。第二节节统一领导 综合协调中国政府实施综合协调的应急处置指挥机构（一） 突发事件应急管理指挥部 应急指挥部是各级政府领导、处置突发事件处置工作的基本组织形式， 在各类突发事件处置中处于核心地位。 在突发事件发生期间， 需要集中调动人力、物力、财力等各类资源， 并迅速决策。第二节节统一领导 综合协调（二） 应急指挥机构的设置原则与模式1.应急指挥机构的设置原则（） 实权化（） 综合化（） 常态化。2.应急指挥组织机构的主要设置模式（） 在最高行政机关的基础上组建应急指挥机构（） 以某一政府部门作为应急指挥机构并直接实施应急处置。（） 以某一政府部门作为应急指挥机构起综合协调作用。第二节节统一领导 综合协调（三）中国应急指挥组织机构及其职责第二节节统一领导 综合协调（三）中国应急指挥组织机构及其职责第三节节分类管理 分级负责对于不同种类的突发事件， 各级政府都有相应的指 挥机构及应急管理部门进行统一管理。具体包括： 根据不同类型的突发事件特性， 确定相应的管理规 则， 明确分类分级标准， 开展预防和应急

9、准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应 对活动。分类管理 的内涵分级负责中较高层级的政府负责较大规模或较大 范围的突发事件处置工作， 主要是职责所在， 而且 较高层级的政府具有更多的权限、更广泛的资源协 调能力， 能够开展跨区域、跨部门的应对工作。分级负责 的内涵第三节节分类管理 分级负责同层级政府分类管理的应急体制（一） 中国各层级政府的组成部门和所属机构1.中央政府组成部门和所属机构第三节节分类管理 分级负责2.地方政府组成部门和所属机构地方政府的组成机构、权力运行方式、决策形式， 与中央 政府类似， 由于承担公共事务范围的差异， 中央和上级政府 在历次机构改革中， 都并不要求地方政府、下级政府在机构组 成上与中央、上级政府一一对应。3.政府其他类型单位 (1)事业单位:教育、科研、规划和勘探、卫生、农业、市政公 用、社会中介、机关后勤等机构。 (2)派出机构:主要是各级政府及其部门派出的机构。 (3)议事协调机构承担跨行政机构的重要业务工作的组织协调 任务。第三节节分类管理 分级负责中央政府议事协调机构一览表第三节节分类管理 分级负责（二） 政府部门的应急管理工作机构第三节节分类管理 分级负责第三节节分类管理 分级负责第二节节统一领导 综合协调不同层级政府分级负责的应急体制（一） 中央政府与地方政府关系的类别1.政府间关系的分类:单一制和联邦制。2.中国中央政府与地方政府的关系（如图）第二节节统一领导 综合协调（二） 中国分级负责的应急管理体制我国枟突发事件应对法枠中， 对应急管理体制中所规定的分级 负责原则， 主要是根据各类突发事件的影响范围和突发事件的级别 不同， 确定突发事件应对工作由不同层级的政府负责。第四节节属地管理为主“属地管理为主” 是应急处置的重要工作原则。其核 心是建立以事发地党委和政府为主， 有关部门和相 关地区协调配合的领导责任制。 属地管理的主要含 义是突发事件应急处置工作原则上由地方政府负责 ， 即由突发事件发生地的县级以上地方人民政府负 责。但是， 法律、行政法规规定由国务院有关部门 对特定突发事件的应对工作负责的， 就应当由国务 院有关部门管理为主。属地管理 为主的内 涵（一） 政府行政管理体制改革的要求；（二）

《02第二篇应急管理体制应急管理概论理论与实践课件》由会员飞***分享，可在线阅读，更多相关《02第二篇应急管理体制应急管理概论理论与实践课件》请在金锄头文库上搜索。