刘通国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员
41页1、刘通 国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员关于健全生态保护补偿机制的意见 解读(下)生态保护补偿资金渠道六生态保护补偿与脱贫攻 坚相结合七生态保护补偿与生态损 害赔偿的区别八生态保护补偿法制建设九深入贯彻生态保护补偿 制度的举措十背景和意义一成就与问题二总体要求三主要任务和制度安排四促进受益者和保护者 良性互动五目 录五、如何促进生态保护者与受益者良性互动(一)缺乏良性互动的原因权责不明01没有标准体系02没有协商平台031.权责不明流域上下游之间很容易推进生 态保护补偿是因为受益者相对 界定容易。森林碳汇,受益者和保护者就 很难界定,很难推进保护补偿 。只要受益者界定不清楚,保护 补偿就很难推进。受益者 难界定2.没有标准体系01按生态保护 的投入成本 进行补偿。02按生态保护 的机会成本 进行补偿。03 生态服务的 价值各单位 测算结果不 同。标准是沟通保护者和受益者的一个桥梁,所以标 准不一样,补偿机制也很难建立起来。生态保护补偿,受益者和保护者之 间没有一个沟通协商的平台,协商 成本非常高。3.没有协商平台(二)促进良性互动的方法科学界定受益者、保护者权利义务A明确生
2、态保护补偿的支付主体B020103支付主体完善生态保护成效与补 偿资金分配挂钩的激励 约束机制,建立完善的 标准体系和沟通平台。将生态保护的资金列入 各级政府的预算。 企业、社会团体等市场的主 体也要履行生态补偿义务。法律法规促进保护者的良性互动 机制,更多的要通过制 定法律法规的约束,来 规范相关的权利义务。激励约束机制六、进一步拓宽生态保护补偿资金渠道(一)纵向方面转移支付1预算内投资2各类资源有偿使用与征收31.转移支付中央财政和地方财政都要逐步 增加对重点生态功能区的转移 支付,并且要把这个主转移支 付列入公共预算。2.预算内投资中央和地方预算内投 资对重点生态功能区 内的基础设施和基本 公共服务设施建设予 以倾斜。3.各类资源有偿使用征收完善森林、草原、海洋、渔业 、自然文化遗产等资源收费基 金和各类资源有偿使用收入的 征收管理办法。 逐步扩大资源税征收范围。 允许用于开展相关领域生态保 护补偿。(二)横向方面 受益地区与保护地区之间 ,流域的上游与下游地区 之间,通过资金补偿、对 口协作、产业转移、人才 培训、共建园区等方式建 立补偿关系。1.现状时机u我国新常态下存在着大
3、量的产 业转移。 u由于地区发展的不平衡,生产 要素的转移为发达地区和生态 保护地区之间建立合作关系创 造了很好的条件。2.开展典型流域补偿试点鼓励在具有重要生态功能、 水资源供需矛盾突出、受各 种污染危害或威胁严重的典 型流域(新安江、九洲江、 汀江、韩江等)开展横向生 态保护补偿试点。3.探索长江黄河补偿试点在长江、黄河等重要河 流探索开展横向生态保 护补偿试点。从简单到 复杂,从单因素到多因 素逐步推进。继续推进南水北调中线工程水源区对口支 援、新安江水环境生态补偿试点。 推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲 江、福建广东汀江韩江、江西广东东江、贵州云南广西广东西江等开展跨地区生 态保护补偿试点。4.继续推进对口支援(三)市场方面01健全生态 保护的市 场体系02建立生态 产品交易 平台03探索生态 产品交易 制度04建立绿色 产品标准 、认证、 标识体系1.健全生态保护的市场体系 健全生态保护市场体系, 发挥市场机制促进生态保 护的积极作用。 完善生态产品价格的形成 机制,使保护者通过生态 产品的交易获得收益。2.建立生态产品交易平台 建立用水权、排污权、碳 排放权初始分配制度
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