重大事故应急救援体系与应急救援预案(计划)编制教程
110页1、应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心重大事故应急救援体系与 应急救援预案(计划)编制 教 程主编:李主编:李 传传 贵贵 陈陈 胜胜国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心1 1应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心预则立不预则废2 2应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心企业为什么要建立重大事故应急预案全球一系列的重大安全事故的发生促使了 应急预案的产生、发展 安全预测及预防技术跟不上经济的发展统计表明,有效的应急预案可将事故损失 降低到无应急预案的6%建立有效的重大事故应急预案是体现“以 人为本、安全第一”的重要途径创造一个安全、健康的环境,是社会和民 众的愿望 是全面建设小康社会的重要内容3 3应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心重庆开县井喷事故教训企业: 未能在第一时间通知当地政府; 在最初的1个多小时内错失点火时机; 未留专人在
2、安全防护下监视井口喷势,检测浓度,未能及时确定放喷管线点火时间; 政府: 未能有效地向群众发出警报,有效地组织疏散 ; 24日15:55点火后,才商议大规模搜救,25日早6点才派出搜救人员,已发现大量人员死亡。 群众: 对井喷的危害不了解; 缺乏自我防护意识。 客观原因:晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话等。没有一个有效的应急救援预案! 4 4应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心一、突发公共事件的分类突发公共事件突发公共事件自自 然然 灾灾 害害事事 故故 灾灾 难难突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发社会安全事件突发社会安全事件洪灾、台风、泥石流、地震等气象洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大工矿企业、交通运输等各类重特大事故事故各类重大传染病疫情(鼠疫、霍乱各类重大传染病疫情(鼠疫、霍乱、非典等)、食物中毒、动物疫情、非典等)、食物中毒、动物疫情等等重大刑事案件、恐怖事件、经济安重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等全事件、群体性事件等5 5应应 急急 救救 援
3、援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心综合应急体系综合应急体系事故灾难事故灾难 应急救援体系应急救援体系公共卫生公共卫生 应急救援体系应急救援体系自然灾害自然灾害 应急救援体系应急救援体系社会安全社会安全 应急救援体系应急救援体系二、应急救援体系的分类二、应急救援体系的分类按突发按突发事件性质进行体系分类事件性质进行体系分类6 6应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心三、全国突发公共事件应急预案体系分类(国发200511号) 突发公共事件 总体应急预案突发公共事件 专项应急预案突发公共事件 部门应急预案突发公共事件 地方应急预案全国应急预案体系的总纲。包括:总则,组织体系,运行机制,应急保障 ,监督管理,附则和附件。由国务院制定并公布。为应对某一类型或某几种类型突发公共事件制定的涉及数个部门职责的应 急预案,共25个,包括:自然灾害类5个,事故灾害类9个,公共卫生事件 类4个,社会安全事件类7个。由国务院有关部门牵头制定,报国务院批准 后实施。根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责制定的应对突
4、发公共事件预 案,共有80个。由国务院有关部、委、局制定印发,报国务院备案。包括省级人民政府突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急 预案;各市(地)、县(市)政府等组织的应急预案。由地方人民政府及 有关部门分别制定,省级总体预案报国务院备案。企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。企事业单位 应急预案其他单项 应急预案针对某些大型活动而制定的临时性应急预案。由主办单位制定并报当地人 民政府备案。7 7应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心四、事故应急救援的法规要求中华人民共和国安全生产法第17条规定:生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位 的生产安全事故应急救援预案的职责;第33条规定:生产经营单位对重大危险源应当制定应急预 案;第68条规定:县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案,建 立应急救援体系;第69条规定:危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建 立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例第49条规定:县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管
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