招投标实践及案例分析
97页1、招投标管理和业务实 践 及案例分析李 君一、招投标市场发展趋 势 1、招标采购 招标投标制度最早起源于英国,它最初是 作为一种“公共采购”或“集中采购”的手段出现 。在现代经济发达国家,政府大多通过立法, 在政府出资的项目建设中强制实行招标投标制 ,如美国的产品购买法、欧盟的公共采 购规则等,虽然立法重点各有侧重,但是总 的原则都是一致的,如非歧视性原则、公开透 明原则等。由于其公开、公平和公正的特点, 招标投标制度在西方发达国家得到了广泛的使 用,在货物购买、建筑工程承包、租赁、技术 转让等领域发挥了重要的作用。我国从1980年代开始实行招投标制 度,从20多年的实践看,实行招投标制 度,对于推行投融资和流通体制改革、 创造公平竞争的市场环境、提高资金使 用效益、节省外汇、保证工程质量、防 止采购中的腐败现象都具有重要意义, 招投标方式的先进性和实效性己得到了 公认。1)采购招标采购招标是一种采购程序。采购方根据 已确定的采购需求,提出招标采购项目的 条件,邀请所有有兴趣的供应商参加投标 ,最后由招标人通过对各种投标人所提出 的价格、质量、交货期限和该投标人的技 术水平、财务状况等因
2、素进行综合比较, 确定其中最佳的投标人作为中标人,并与 之最终签订合同的过程。这也是通常所指 的广义的采购概念。从采购交易过程来看,必然包括招标和投 标两个最基本的环节,前者是招标人提出招 标项目,并以一定的方式邀请不特定或一定 数量的法人或组织进行投标;后者是投标人 响应招标人的要求参加投标竞争。没有招标 就不会有供应商或承包商的投标;没有投标 ,采购方的招标就没有得到响应。在世界各 国和有关国际组织的招标采购法律规定中, 尽管大都只称招标,但都对投标也做出相应 的规定和约束。n一个完整的招投标采购过程包括策划 招标投标开标评标决标 签订合同7个阶段。 2)招投标采购的方式国际市场的招标方式基本上可以归纳为 三大类,即公开招标、邀请招标、议标(谈 判招标)。国内是趋势逐步全面规范化的实 施公开招标、邀请招标、议标(谈判招标)。A、公开招标公开招标其主要含义是招标活动处于公共 监督之下进行。在公开招标时,通常应当公开 发布招标通告,这种通告是表明招标具有广泛 性和公开性。凡是愿意参加投标的公司,都可 以按通告中的地址领取(或购买)项目招标资料 和资格预审表格。只有参加了资格预审和经审
3、查合格的公司才能购买招标文件和参加投标。 这种方式的优点是招标单位有较大的选择范围 ,能更好地开展竞争,打破垄断。但这种方式 投标单位较多,审查投标者资格和标书的工作 量也很大,刊登招标公告等各种费用支出也较 多,招标过程需要较长时间。B、邀请招标邀请招标由招标单位向有承担该项工程、货 物和服务能力的三个以上供应商发出招标邀请书 及招标文件,由其进行投标。这种方式由于参加投标企业的数量有限,不 仅可以节省招标的费用,缩短招标的时间,也增 加了投标者的中标机率,对双方都有一定好处。 但这种方法限制了竞争范围,可能会把一些很有 实力的竞争者排除在外。在国外,私人投资的项 目,多采用邀请招标。在国内,目前为避免浪费 时间,一般也提倡邀请招标,但同时加强对招标 和投标的监督,防止各种欺诈和腐败现象发生。C、议标(谈判招标)议标(谈判招标)是指招标单位与几家潜 在的供应商就招投标事宜进行协商,达成协议 后将工程委托承包(或指定供货)。这种方法优 点是不需要准备完备的招标文件,不需要很多 的费用和时间。但由于议标背离了公开竞争的 原则,必然导致一些弊病:如招标单位反复压 价;招投标双方互相勾结,损
4、害国家的利益; 招标过程不公开、不透明,失去了公正性。为 此,世界各国对议标(谈判招标)项目都作了相 应的规定,一般来说,只有特殊工程才能通过 议标确定中标商。n目前,我国招标投标法规定采购 方式为公开招标与邀请招标。公开招 标亦称竞争性招标,邀请招标亦称选 择性招标。 3)招标采购的实施方式招标采购的实施方式有两种:委托招 标与自行招标。A、委托招标招标代理机构是依法设立、从事招标代理 业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代 理机构受招标人委托,代为组织招标业务活动 ,并提供相关服务,因此招标代理机构只能在 招标人委托的范围内办理招标事宜。招标人可 以根据招标项目,如:货物采购、工程建设和各 类服务性招标项目的性质、内容和要求,确定 委托范围。招标人如委托招标机构招标,必须 委托给具有相应招标资格的招标代理机构,招 标人具有选择招标代理机构的自主权。B、自行招标招标投标法在对招标人自行招标给予了 肯定,同时对自行招标进行了一定的约束条件, 即必须具有编制招标文件和组织评标能力,如果 这两个基本条件能满足就可以不必委托招标代理 机构办理。编制招标文件和组织评标是招标投标 过程的关键环
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