推动军民融合深度发展的战略部署
4页1、推动军民融合深度发展的战略部署推动军民融合深度发展的战略部署作者:于川信 来源:学习时报 时间:20151231中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 (以下简称建议 ),站在国家安全与发展战略全局的高度,明确提出了经济建设和国防建设融合发展。这是推动军民融合深度发展的战略部署,完成这一重大的历史性任务,需要我们深刻领会和认真贯彻建议提出的要求,按照“创新、协调、绿色、开放和共享”的发展理念,科学实施,扎实推进。1 1 把握内涵把握内涵落实建议 ,首要的是准确把握军民融合深度发展本质内涵,其内涵主要体现在军民双方在相关基础建设、力量布局、资源利用、系统管理、安全监控等过程中,通过在人力、物力、财力和制度、标准、条件等方面的一体实施,最大限度地实现资源优化配置和成果互惠互利。在此基础上,理解军民融合深度发展就有了基本的前提条件和遵循,这是一个紧密衔接、不断递进的发展过程。主要体现在更高层次、更广范围、更深程度、更多形式上实现全局性规划、多领域统筹、全要素整合、高效益发展,最大程度实现国家安全与发展的高度统一。这是对军民融合立体化、全维度的展现,既反映出了军民融合的重大环
2、节,又涵盖了运行中涉及的相关条件,同时又体现了军民双方的一体实施和双向性运行。可以从三个方面予以把握。一是战略全局性。军民融合是国家战略,是实现富国与强军相统一的战略,就是要从国家安全和发展战略全局的高度,对国防建设和经济建设实行统一领导管理,使军地形成一盘棋,全面提升建设的整体效益。二是系统集成性。军民融合深度发展,是要将军地两大领域融为一个有机整体。所以,对军民融合的领导管理必然要选择系统科学方法,将各层面、各领域、各要素都纳入集约统筹管理。三是内容拓展性。军民融合将由最初的科研生产、军队保障、人才培养、国防动员等重点领域,拓展到建议明确的海洋、太空、网络空间等更为宽广的新兴领域。2 2 功能引领功能引领建议明确提出健全军民融合深度发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,打造一批军民融合创新示范区。而首要问题就是需要进行准确的功能定位,按照功能确定各领域、各系统以及各部门的职能,再依据职能确立组织构架。当前,应着重突出三个功能。一是统筹决策功能。就是着眼国家经济社会发展的全局,能够实现对经济建设和国防建设进行统筹决策的作用。军民融合深度发展的战略性和全局性,要妥善处理国家安
3、全与发展、经济建设与国防建设、计划与市场等重大关系,这就必然要求军民融合深度发展体系应具备高效的统筹决策功能,能够超越军地各系统、各部门、各领域,将军队、政府、社会三方纳入到统一的顶层决策之中,统筹制定军民融合重大方针政策和发展战略。二是管理协调功能。就是要站在公正的立场上,能够实现对军地双方、各领域之间、各系统内部统一管理和协调的作用。军民融合深度发展不仅涉及政治、经济、科技和军事等领域,而且关系到制度、标准和条件等多个体系;不仅涵盖国家和各省(自治区、直辖市)等各个层次,而且涉及军队地方、政府与企业。要求各个管理主体应具备管理协调功能,妥善平衡军地利益,妥善处理各种关系,将各领域、各层次进行有机融合,形成一个能够良性发展、运行高效的有机整体。三是支撑保障功能。就是打造规范良好的发展环境,能够实现对金融支持、信息沟通、技术转化等支撑保障作用。从目前推动军民融合的实践看,对军民融合重要领域和重要环节的支撑保障已经成为制约军民融合深度发展的瓶颈。因此,各种服务保障、第三方介入等相应的平台建设,应能够体现紧紧围绕军民融合深度发展的急需,着眼能够扎实解决现实问题。3 3 全局谋划全局谋划建议
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