《建设项目造价控制与跟踪审计》课

1、投资审计培训 内容简介：内容简介：一、工程造价控制的关键环节与审计重点二、招标定价审计三、工程结算审计四、工程概算审计五、竣工决算审计“四个关键价格节点，两个层次造价控制体系”思考：若投标人以低于自身成本价投标，评标时未发现，结果中标并签订合同。在合 同执行过程中业主发现了，可以界定为中标无效并进而导致合同无效吗？招标投标法第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投 标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第五十四条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无 效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。“低于成本”合同价是有效的，承包人就应该执行，但过低的价格又使得其很难执 行合同，那应该怎么办呢？国内目前合同的事后治理约束机制（如保险和担保机制）不 完善，再加上投资责任制也不健全，因此承包商或采用威逼利诱之策略来调整合同 价格，或采用转包分来转嫁风险，或偷工减料，或拖欠赖账等。l “合同价格畸低”寻求合同调整强调“中国特色”（一）“预算-结算”控制体系合同价格约束力“招标投标制/合同管理制”【案例】波兰一条横穿于土豆田

2、之间的50公里普通公路，难倒了中国的一家 大型建筑公司中国中铁股份有限公司(中国中铁)子公司中国海外工程有 限责任公司(下称中国海外)。2009年9月28日签合同，设计施工总承包合同，合同总价4.47亿美元， 总工期32个月，业主预算约10亿美元。中海外采用了标准的“中国打法”，先报低价，再通过变更将价格慢慢抬上 去一开始就算错了。波兰方面则从始至终强调“以合同为准“，因为欧盟 规定禁止对公共采购合同进行调整。2011年6月13日被解约。如果坚持做完，估计亏损3.94亿美元(约合25.45 亿元人民币)。如果施工停止，波兰业主开出了2.71亿美元(约合17.51亿 元人民币)的赔偿要求和罚单。【案例】某政府投资建设项目，由于种种原因，必须马上开工。但项目的前 期工作还没有完全到位，刚刚完成初步设计。根据规定，此时不具备招标条 件。但经有关部门特批，采用单价合同招标办法。招标文件只向投标者提供 主要分项工程工作项目一览表、工程范围及必要的说明、暂估的工程量，只 要求投标人报出表中的各项目的单价即可，将来施工时按实际工程量计算。工程的分项内容较明确，但实际工程量与预计工程量可能有较大出入时

3、，则 可以采用清单计价确定单价。如果工程的分项内容和工程量都不甚明确，则 确定的单价没有实质意义。国内项目“扩大初步设计”能达到编制出较为明确的清单内容l “合同价格形成粗糙”大量的谈判和争议强调“种种原因 ”【案例】某工程05年7月14日基础土方开挖，05年10月18日根据初步设计图 纸签订闭口总价合同52133.66万，05年10月20日才经招标办批准下达中标 通知书直接发包S公司，05年12月16日发改委核准，06年12月20日完成施工 图设计。08年12月15日审计根据施工图工程量和合同单价，审核价为 41616.41万元。基础初步设计开工上部初步设计合同领取中标（交易成交）通 知书核准施工图设计国内：直接发包VS招标发包国际：招标发包细化设计l “合同价格虚高”坚持尊重合同强调“国际惯例”国家发改委2004 年批复的京津城际铁路项目总 投资123.4 亿元，2008年建成通车后发现概算总额 升至215.5亿元，超出概算92.1亿元，相当于增加 了74.6%。京津城际全长115公里，时速从200 公里调整到 350公里，实际运行时间差多少呢？不到15分钟。最妙不可言的是，“什么

4、时候改成350公里”的 ，连铁路系统的专家也说 “大家都不知道”！为何会超标？超标部分来自什么？项目方并未 给公众任何解释。原京津城际铁路有限责任公司总 经理冯启富在2008年审计署审计后被撤职，被认为 是和投资超标有关。l “低报概算”-项目执行过程中概算调整-“钓鱼工程”（二）“概算-决算”控制体系l “高报概算”-决算时“蒙混过关”-“摸鱼工程”“如在对水库概算的审计中发现，有的水库在申报概算时居然把跟工程相关的 买车费用也算进去，还有的把水库周边的通讯、道路等基础设施建设捆绑在水 库维修概算中。最极端的现象是，整个水库直接用于除险加固的资金只占概算 资金的50%，另外一半资金都花在了各类和水库沾边儿的项目上。” 2009年第7号：“554座病险水库除险加固工程审计调查结果” l “概算粗糙”-项目投资预控难-“中国特色”（三）造价审计的重点内容l 工程结算审计l 工程概算审计l 招标定价审计l 竣工决算审计l 招标价格内涵分析 l 招标计价方式分析 l 招标计价范围分析 l 招标计价风险分析 l 招标定价评审机制 l 招标计价合规性分析 l 计价条款完备性分析“工程建设其他费用

5、” 建设管理费（建设单位管理费、监理费、总包管理费） 、建设用地费、可行性研究费、研究试验费、勘察设计费、环境影响评价费、劳动 安全卫生评价费、场地准备及临时设施费、引进技术和引进设备其他费、工程保险 费、联合试运转费、特殊设备安全监督检验费、市政公用设施建设及绿化费、专利 及专有技术使用费、生产准备及开办费等1、招标价格内涵分析问题1：哪些费用应含在招标合同价格里面？含“暂估价材料”含“暂列金额”“暂估价专工”含“总包服务费”含“计日工”含“安全文明费”含“模板费”含“大型机械进退场费”问题2：合同价格里哪些费用不可竞争？4.1.8 规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用 。税前造价（不含税工程造价）+税金 税率 = 税金“营业额”【案例】A公司为某大桥工程的建设单位，B公司为承包商。1998年7 月，A公司与B公司签订工程施工合同，合同总金额4.12亿元，并明确 不包括由A公司自购所有进口材料本身价款、进口材料的国内加工费及 其相关的关税、增值税、营业税等。2002年12月，大桥的工程竣工验收。2003年2月，当地主管税务 机关在对B公司的建桥项目

6、部进行日常税收检查中发现建设单位A公司 自购进口材料价款部分应纳的营业税未申报纳税。B公司认为：由A公 司自购进口材料价款计算的应纳税款应由A公司负担，纳税义务人是A 公司而不是B公司。你认为应由谁申报缴纳税款?如何计算计税依据?建设工程计价设备材料划分标准(GBT50531-2009)l 甲供材的税务处理税法上已明确；甲供材的会计处理规定不明确。 甲供材直接计入甲方工程成本方式税法之所以禁止这样做主要是防止纳 税人将“包工包料”的建筑工程，改为以基本甲方的名义购买原材料，从而 逃避营业税收。现实中也有工程项目承包人为了少缴税款，直接把自己 购买工程物资的发票交给基建单位入账，仅对建筑劳务收入到地税部门开票 纳税。几点思考:房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010年版）第五章 工程量清单 2.6.3 如果分部分项工程量清单中涉及“发包人提供的材料和工程设备一览表” 中 列出的材料和工程设备，则该类材料和工程设备供应至现场指定位置的采购供应 价本身不计入投标报价，但应将该类材料和工程设备的安装、安装所需要的辅助 材料、安装损耗以及其他必要的辅助工作及其对应的管理费及利润计入分部分项

7、工程量清单相应子目的综合单价，并其他项目清单报价中计取与合同约定服务内 容相对应的总承包服务费。 (08清规)4.3.4 招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。 甲供材采用转账结算方式 甲供材发票入账问题施工单位凭工程结算 报告和甲方提供的甲供材发票清单计入施工方工程成本有些税务机关认 为只有取得发票才能入账 甲供材应按实际采购价计税“建设单位自行采购建筑材料后以预算价提供 给施工企业的，其实际采购价高于预算价的部分，也应并入施工企业的营业额 内征收营业税”。（国税函1999586号文国家税务总局关于建筑业营业税营 业额问题的批复）【例】某工程合同价1000万（固定总价），投标人报价中计入甲供钢 筋费用为40.8万元(102t4000元/t)，假设施工过程中未发生变更，甲供 钢筋实际采购单价5000元/t，问：该工程结算时应计税金为多少？（注 ：当地规定甲供材的价差只调整税金。）问题3：约定性的不可竞争费用在合同价格中所占比例有无限制 ？ 其他项目清单序号项目名称计量 单位金额备注1暂列金额一般可按分部分项工程费的10%15%2暂估价京建发2011130号 招标文件

8、中暂估价项 目的合计金额占合同金额的比例超过30的 ，视为该工程不具备招标条件。2.1材料暂估价甲供/甲控材按暂估单价进入拟用项目清单综 合单价2.2专业工程暂估价一般为指定分包内容3计日工零星工作4总承包服务费针对暂估价专业工程的，管理、服务的内容 应交待清楚。3.4.2（招标人）也可根据实际情况补充问题4：不可竞争费用清单漏项或计价漏项，如何处理？问题5：竞争性费用如何计取？涉及到计价方式、范围、风险等n投标人各自计算工程量（施工图预算计价方式）n业主提供统一工程量（工程量清单计价方式）招标方式下：重复劳动; 算量比赛; 策略单价“计价单元”的“造价”=工程量单价2、招标计价方式和方法两种方式的基本区别：工程量提供主体不一样！l 计价方式比较分析（08）3.1.1 工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质 的工程造价咨询人编制。 （08）1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有 资金投资”)的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。（08）1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。 发布08版清单规范的公告中虽称强制

9、性条文必须严格执行，但是 对于不执行，承担何种行政责任没有规定。考虑到招标文件、施工合 同需要备案，备案机关可以审查招标文件是否违背了08版清单规范强 制性条文的规定。l 计价方法比较分析“定额”计价法“清规”计价法l 清单单价合同3、招标计价范围分析房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010年版）第五章 工程量清单 2.7.3 招标人提供的措施项目清单中所列项目仅指一般的通用项目，投标人在报价时应充分 、全面地阅读和理解招标文件的相关内容和约定，包括第七章“技术标准和要求”的相 关约定，详实了解工程场地及其周围环境，充分考虑招标工程特点及拟定的施工方案 和施工组织设计，对招标人给出的措施项目清单的内容进行细化或增减。（2010房建版标准招标范本 第五章 工程量清单）3.2.3 即使按照图纸和招标范围的约 定并不存在的子目，只要在招标人提供的分部分项工程量清单中已经列明，投标人都 需要对其报价，并纳入投标总价的计算。问题：若招标方提供的工程量清单漏项，谁负责？（五个清单）仅由招标清单来定义，虽提供招标图纸等问题：清单与图纸不一致，以哪个为准？由招标文件整体来定义，包括投标人须知、合同条款、技术规范 、图纸（含图纸说明）及清单等。【实例】 某合同规定：（）承包人在投标前已复核过工程量清单的准确性和完整 性，凡图纸中已明示的项目本合同协议书没有明示为承包范 围之外的项目，即使工程量清单有缺漏，均认为已含在合同 价款中。l 清单总价合同【实例】上海某著名建设集团（下称承包商）通过议标承建了湖南长沙一家 韩资企业（下称业主）厂房工程，双方签订了工程总价为6000余万元的固定 总价合同。双方在合同执行过程中产生“价差”争议。该工程投标截止日为2003年6月，在此之后，工程所在地长沙的钢材上涨 幅度达3050，本案工程用钢量为7000多吨，因钢材大幅度涨价造成的损 失高达400多万元。承包商认为此种涨价是投标人投标时所无法预见的，发 包商应当按实补偿。而业主认为合同为“固定总价”，材料涨价是承

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