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注册核安全工程师考试培训 核安全综合知识 第六章 安全文化

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    • 1、核安全综合知识注册核安全工程师考试培训 2010年8月1第六章安全文化 考试要求 引言 第一节安全文化概述 第二节安全文化的组成部分 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 第四节安全文化的评价方法 第五节培育安全文化的良好实践 本章小结 思考题2第六章安全文化考试要求: 1. 掌握安全文化的概念、原则及其特征。 3了解安全文化在核领域中的演变及其在保证核安全 上的作用。 2. 熟悉营运单位的安全管理体系及其在培育安全文化方 面的地位。 4熟悉安全文化的组成部分以及决策层、管理层和职 工在安全文化方面的职责和作用。 5熟悉安全文化的发展阶段及各发展阶段的特点。 7了解识别安全文化弱化征兆的方法。 8熟悉对安全文化的评价方法。 6熟悉培育安全文化的良好实践。3引言 “安全文化”是在总结前苏联切尔诺贝利 严重事故中人为因素的基础上为确保核电 厂安全生产而提出的一种系统且完整的管 理概念,后经国际原子能机构(IAEA) 的不断完善和提高,在整个核领域中作为 一项基本管理原则,得到普遍地推广和应 用,形成了核安全文化。4第一节安全文化概述-1 一、安全文化定义 IAEA国际核安全咨询组的报告IN

      2、SAG-4“ 安全文化”(Safety Culture)给出了关于 安全文化的经典定义:安全文化是存在于单位和个人中的种种特 性和态度的总和,它建立一种超出一切之 上的观念,即核电厂的安全问题由于它的 重要性要得到应有的重视。5第一节安全文化概述-2二、安全文化原则 近年来,IAEA在“发展核活动中的安全文 化”中又对安全文化的实质作了更加明确 的解释:价值观、标准、道德和可接受行 为的规范的统一体。 提出这些方面的目的是在立法要求和监管 要求之外保持一个增强安全的自我约束的 方法。6第一节安全文化概述-3 三、安全文化特性-1 1 安全第一的思想 安全文化指的是从事核安全相关活动的全 体工作人员的献身精神和责任心,即安全 第一的思想。 这种思想意味着内在的探索态度、谦逊谨 慎、精益求精,以及鼓励核安全事物方面 的个人责任心和整体自我完善。7第一节安全文化概述-4 三、安全文化特性-2 2 主动精神 除了严格地执行良好的工作方法以外,还 要求工作人员具有高度的警惕性、实时的 见解、丰富的知识、准确无误的判断能力 和强烈的责任感来正确地履行所有安全重 要职责。8第一节安全文化概述-5 三

      3、、安全文化特性-3 3 有形导出 安全文化的特性都是无形的,对其进行评 价虽然非常重要,但十分困难。为此,人 们认识到无形的特性会自然地导出有形的 表现,而这些有形导出就成为衡量安全文 化作用的指标。9第一节安全文化概述-6 五、核安全文化的作用-1 防止和减少人因错误人的失误和人的违章(两者区别在于是否 有意)统称为“人因错误”。实践统计表明 ,引发核电严重事故的主要原因是人因错 误;核电站50%以上的安全重大事件和事 故的引发因素也是人因错误。核安全文化 被作为一项基本管理原则加以推广和实施 ,用以防止和减少人因错误。10第一节安全文化概述-7 五、核安全文化的作用-2 提高核安全水平核安全文化对核领域起着举足轻重的作用,政府主管部门、营运单位、核工业企业及其它协作单位,例如研究单位和设计单位等,都必须对核安全文化加以普及和应用。11第二节安全文化的组成部分-1一、安全文化的组成-1 安全文化是核安全的基本管理原则,就安 全文化领域而言,包括两方面的因素: 体制: 政策和管理方面的承诺与能力; 个人的响应: 每个人本身的承诺与能力。12第二节安全文化的组成部分-2 一、安全文化的组

      4、成-2 1. 体制 核安全文化的提出首先是针对单位(组织 机构)的,涉及单位内部的必要体制问题 和各级管理部门的逐级责任制与工作作风 问题,因此,单位必须对核安全做出具体 的承诺。13第二节安全文化的组成部分-3 一、安全文化的组成-3 2. 个人的响应 NO.75-INSAG-4安全文化指出:“除了人们 往往称之为上帝的旨意以外,核电厂发生的任 何问题在某种程度上都来源于人为的错误。然 而人的才智在查出和消除潜在的问题方面是十 分有效的,这一点对安全有着积极影响。” 一方面是减少或防止人为的错误,另一方面充 分发挥人的积极影响,才能获得最高水平的核 安全,因此核安全文化强调个人的响应,要求 每个人必须对核安全做出具体的承诺。14第二节安全文化的组成部分-4 二、营运单位的安全管理体系-1 1 安全管理体系 关于体制,其重要内容之一是营运单位应 拥有一个安全管理体系,来保证营运单位 的安全性。该体系如图6-1所示,包括政 策、组织、计划和实施、衡量绩效、审查 与监管六个组成部分。15 政策 组织计划和实施监管衡量绩效审查图6-1 安全管理体系图解16第二节安全文化的组成部分-5 二、营

      5、运单位的安全管理体系-2 2. 政策:包括政府主管部门和营运单位制定的各 项政策。 3. 组织:包括组织机构、责任、管理控制、沟通 、合作、独立的建议、人员资格及培训等。 4. 计划和实施:包括标准、安全评估、制订工作 计划、运行控制、制定应急计划等。 5. 衡量绩效:包括营运单位的自我监测、独立监 测等。 6. 审查: 包括对衡量绩效的为主的审查,同时对 政策、组织、计划和实施进行审查,此外应接 受监管部门总的监督与管理。 7. 监管:包括对整个体系各个组成部分的监督与 管理。 17第二节安全文化的组成部分-6 三 各阶层的职责和作用-1核安全文化的要求是按照不同层次的每个 人的响应这样一种方式展开的: 具体分为决策层、管理层和基层三个层次 。 各个层次的每个人,除了遵守规定的法规 、章程和程序之外,还必须按照核安全文 化的规范来做每一件工作。18第二节安全文化的组成部分-7 三 各阶层的职责和作用-2 1 决策层 对决策层的要求是公布核安全政策、建立 管理体制、提供人力物力资源、不断自我 完善,并要当众宣布其承诺,来表明本单 位在社会责任方面的立场和在安全方面的 坦诚意愿,确保核安

      6、全是营运单位董事会 议上的重要议题。19第二节安全文化的组成部分-8 三 各阶层的职责和作用-3 2 管理层 对管理层的要求是明确责任分工、负责安 全工作的安排和管理、对人员资格审查和 安排培训、掌握奖励和惩罚,以及监察、 审查和评价安全管理体系的工作状态,并 做出承诺以自己的行动和要求促进职工们 的安全素养的提高,确保职工们能按确定 的框框办事并从中获益。20第二节安全文化的组成部分-9 三 各阶层的职责和作用-4 3 基层 对所有与核安全有关的基层个人响应的要求 是: 善于探索的工作态度; 严谨的工作方法; 互相交流的工作习惯。21第二节安全文化的组成部分-10 四 行业文化-1 核安全文化是核领域的行业文化,与行业 中各个部门和单位的关系都是极为密切的 。 在INSAG-4附录中提出了“安全文化指标” ,分别对政府及其部门、营运单位、研究 单位和设计单位的不同层次的人员详细地 提出了应当做出的承诺和应当达到的要求 ,总共有143项。22第二节安全文化的组成部分-11 四 行业文化-2 1996年IAEA发布和实施了“单位安全文化自我 评价和国际原子能机构安全文化评价组审评导 则”

      7、(ASCOT导则),该导则分别给出了对政 府及其部门、营运单位、研究单位和设计单位 提出问题的指导:“INSAG基本提问”,涉及单位评价应当强调的 主要方面;针对该基本提问的“引导提问”,引导提问引用 了INSAG-4附录的全部提问并加以扩展;针对该基本提问的“主要表征”,主要表征用来 说明好的安全文化的具体表现形式。23第二节安全文化的组成部分-12 四 行业文化-3 1 政府及其部门 对于政府及其部门,应当在现有法律的基础上 ,制定相关配套法规,加大执法力度; 监管部门要有完备的安全规定、导则和相关文 件,要独立行使监督权,要对核设施单位的安 全进行定期的评价; 监管人员要定期和有效地出现在现场,参加营 运单位安全会议,进行监督管理; 要积极进行国际交流,特别是与IAEA的交流, 学习其他国家的优点和长处。24第二节安全文化的组成部分-13 四 行业文化-4 2. 营运单位-1营运单位,对核安全负有全面和最终的责任, 其安全文化建设极为重要。具体分成为公司和 核电站两个层次。 (1)公司公司层次的安全文化建设是关键,应重点做到 : 要抓安全政策的制定,明确地规定核电站中安 全是最重

      8、要的; 公司层次的核安全文化建设必须由管理层直接 负责,并设有称职的核安全审查管理组织; 要加强广泛而深入的宣传,得到广大职工的充 分理解,带领广大职工人人关心安全问题。25第二节安全文化的组成部分-14 四 行业文化-5 2. 营运单位-2 (2)核电站核电站层次的核安全文化建设是关注的焦点,分为以下 11个方面: 重视安全; 明确责任; 挑选好经理; 调整好电站管理组织与政府监管部门之间的关系; 进行安全状况的审查; 加强对电站各种人员的培训; 组织好现场工作; 管理层下现场监督; 合理规定工作负荷和进行监督; 经理们正确对待安全、成本、运行、进度、奖励、群众 意见等一系列问题; 职工中各类人员对安全的深入人心和切实体现。26第二节安全文化的组成部分-15 四 行业文化-6 3 研究单位 制定正确的政策和工作方法,来保证其提 供的安全报告、设计、软件开发以及其它 对安全重要的成果达到所要求的质量,发 挥其对核电站安全的巨大影响。27第二节安全文化的组成部分-16 四 行业文化-7 4设计单位 他们既可是政府及其有关部门的后援,也 可是核电站的后援; 对其提供的设计结果和与安全有关的

      9、计算 机程序,以及其它安全重要成果,必须有 合格制度和经过严格的审查过程,而且对 其评估是独立进行的。28第二节安全文化的组成部分-17 四 行业文化-8 总之,核安全文化是核领域的行业文化, 必须通过行业中各个部门和单位的共同努 力,才能建设好行业和单位的核安全文化 。29第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-1一、核安全文化的发展阶段-1 核安全文化的发展分为三个阶段,表现为 核安全的实现会有三个发展阶段:从开始 的被动接受,到单位的自身要求加以达到 ,再到人人主动加以完善。 分解各个阶段的依据,是人们对于“人的 行为和态度与核安全的关系”这个核心问 题的认识程度和接受程度的差别。30第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-2 一、核安全文化的发展阶段-2 1 初级阶段 一方面,人们认为核安全是来自政府、主 管部门和监管机构的要求,为求得企业的 生存和发展,就必须抓安全; 另一方面,把核安全仅仅等同为遵守和达 到相关的法规条例的规定和要求。 很显然,这是一种被动的、置于管理压力 下的核安全。31第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-3 一、核安全文化的发展阶段-3 2 中级阶段 不必依靠来自外部监管的要求和压力,单位也 会主动地将安全绩效列为是实现的目标之一; 在实现该目标的安全管理中,只是把技术和规 程作为解决的办法,还没有把人的行为问题列 入其中,人的积极性和主观能动性尚未得到较 好的发挥。 在这种单位,达到一定的安全绩效后会出现停 滞不前的现象。32第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-4 一、核安全文化的发展阶段-4 3 高级阶段 人人自觉且不间断地加以改善安全绩效; 单

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