建设工程质量监督管理

1、湖北省建设工程质量安全监督总站 二O一二年六月房屋建筑与市政基础设施工程质量监督管理相关知识 目 录第一章 5号部令主要精神第二章 79号文学习理解及执行第三章 监督机构和人员管理第四章 保障性安居工程质量监督管理第五章 当前工程质量突出问题 第六章 渎职罪与工程质量监督一、5号部令出台的背景当前我国工程质量监督工作面临3个方面特点 ：任务重、问题多、压力大 。工程质量监督工作存在的突出：一是监督管理方面三个不适应，即监管方式与 发展形势不适应，监管方法与效能提升不适应，队伍素质与 工作要求不适应。二是工程实体方面三个不到位，主体质量责任 落实不到位，工程建设强制性标准执行不到位，违法违规行 为处罚不到位。因此，做好新形势下的质量监督工作，迫切 需要进一步强化工程质量监督的法律地位和执法属性，改进 监督方式方法，加强监督队伍建设，提高监督工作效能。第一章 住建部5号令主要精神 二、5号部令的指导思想及主要精 神指导思想：构建以抽查为主要模式，以执法为主要特征 的质量监督新模式主要精神：（一）创新质量监管方式（二）健全政策法规措施（三）落实主体质量责任（四）构建监管长效机制（五）不断提高

2、质量水平第一章 住建部5号令主要精神 三、5号部令的主要内容（一）关于工程质量监督机构定位质量监督机构虽然是受政府委托实施质 量监督，但履行的是行政管理职能，本质上仍然属于 行政执法机构。（二）关于工程质量监督方式为进一步提高监督效率，适应行政执法 的特点和要求，部令规定了以抽查、抽测为主的工程 质量监督方式。抽查可以从两个层面来理解，一是在 所监督工程中抽查某一个或几个工程，二是对一个具 体工程抽查某一项或几项内容。第一章 住建部5号令主要精神 （三）关于工程质量监督内容和程序部令规定了8项监督内容，部令还规定了 对具体工程项目实施质量监督的6项程序。监督工作 应当将监督抽查与竣工验收监督结合起来，在对工程 实体质量和各方质量行为加强日常监督抽查的同时， 重点做好竣工验收监督。（四）关于工程质量监督责任为建立完善工程质量监督责任制，首先 要科学合理地界定工程质量监督工作的职责，同时要 严格依法监督，既不能缺位，也不要越位，做到尽职 尽责。第一章 住建部5号令主要精神 （五）关于质量不良行为记录及信用管理对此应该从3个方面来认识：1、实施抽查和 差别化监管的需要。2、加强诚信体系建设的

3、需要。3、落 实工程质量终身责任制的需要。（六）关于监督机构和人员考核管理1、部令规定省级建设主管部门对监督机构 每三年进行一次考核。2、监督机构的条件有3个，包括人 员、场所以及制度和信息化方面的要求。3、部令第十三 条规定了监督人员具备的4个条件。第一章 住建部5号令主要精神 一、79号文编制过程（一）2010年10月，成立省总站牵头，武汉市建筑质监站、武汉市市政质监站、襄阳市质监站、黄石市质监站等单位骨干参加的起草专班 。（二）2011年3月，省总站组织武赴江苏、安徽等地进行调研。随后，根据有关文件精神，借鉴外省市经验做法，结合我省实际情况，起 草了湖北省房屋建筑与市政基础设施工程质量监督管理暂行办法(讨论稿) 。 (三） 2011年4月9月，召开三次专题研讨会，逐章逐条进行讨论，并广泛征求各地意见，不断修改完善。（四）2011年10月，征求住建部质安司、中建协质监分会领导 意见，对主要内容表示赞同，认为较好地体现5号部长令的主要精神，又能结合省情实际，有细化、有创新。（五）10月12日，邀请厅设科处、城建处、法规处和纪检监察 室及省建管局质安处等部门相关负责人对办法(报审稿)进

4、行讨论，并特邀省监察厅有关领导参加。根据大家合理意见和建议，再次作了修改完善。（六）相关部门会签，分管厅领导签批，2011年12月1日颁布施行。第二章 79号文学习理解及执行 二、79号文主要特点（一）体现5号部令精神 （二）明确主体质量责任(三）加强质量行为监管（四）创新若干监管制度（五）确立各地制定细则第二章 79号文学习理解及执行 三、79号文创新点（一）提出宏观监督概念，明确项目监督和地区工 程质量监督管理的要求（二）建立“实体质量检测”、“监理定期报告” 、“重大质量风险源识别、控制”等制度，落实主体责任(三）实行”差异化管理”、“不良记录管理”、 “信息化管理”等制度，提高监管效能（四）确立重点项目监督概念，监管向企业管理体 系建立运行情况延伸（五）建立质量监督工程师分级制度，确定人员监 督任务标准第二章 79号文学习理解及执行 四、79号文主要内容第一章：总则。共6条，主要阐明办法出台的目的、意义和依据，确立了办法的适用范围和全省工程质量监督管理 的基本体制，并对关键术语进行释义，同时明确工程质量监督管理的 主要内容。工程质量监督管理：是指主管部门依据有关法律、法规和有关

5、文件及工程建设强制性标准，对辖区内工程质量责任主体及 质量检测等单位履行质量责任和义务的行为以及工程实体质量，进行 监督检查、维护公众利益的行政执法行为。工程质量监督：是指监督机构依据有关法律、法规及工程建设强制性标准，对受监工程质量责任主体及质量检测等单位履 行质量责任和义务的行为以及涉及工程结构安全、主要使用功能的实 体质量，以抽查的方式实施监督。第二章 79号文学习理解及执行 四、79号文主要内容第六条 工程质量监督管理应当包括下列内容：（一）宣传贯彻有关建设工程质量方面的法律、法规和工程 建设强制性标准；（二）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位履行质量责 任和义务的情况；（三）抽查涉及工程结构安全、建筑节能和主要使用功能的 材料、构配件的质量；（四）抽查涉及工程结构安全、建筑节能和主要使用功能的 实体质量；（五）抽查重要分部（子分部）工程质量验收情况；（六）对工程竣工验收进行监督；（七）受理并按规定处理工程质量方面的举报和投诉，组织 或参与工程质量事故的调查处理；（八）掌握本地区工程质量状况，根据建设规模、质量状况和 质量工作目标，制定年度或阶段工程质量监督工作计划，定期对本

6、地区工程 质量状况进行分析，发布质量形势报告；（九）依法对违反工程建设质量管理法律法规和工程建设强制 性标准的行为实施处罚。第二章 79号文学习理解及执行 四、79号文主要内容关于监督抽查抽查可以从两个层面来理解，一是在所监督工程中抽查某一个或几个工程，二是对一个具体工程抽查某一项或几项内容，是建立在科学的数据统计和监督检查工作计划要求基础上的抽查，应当具有客观性、科学性、计划性，并不是监督人员在施工现场随性确定、随意抽取的行为。对工程的抽查，是由主管部门根据检查目的，统一组织，通过科学的方式、方法确定受检工程的质量检查活动；对工程一项或几项内容的抽查，是结合工程规模、施工进度、技术特点和难度，对涉及工程主体结构安全和使用功能的质量行为、实体质量以及有关质量文件、资料随机进行的抽样检查活动。第二章 79号文学习理解及执行 四、79号文主要内容第二章：工程质量责任主体的质量责任和义 务。共5条，主要明确了建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位应该具体承担的质量责任和义务。尤其针对当前建设单位作为质量第一责任人职责不落实，勘察、设计深度不够，施工单位技术力量薄弱、过程控制不严，监理单位责

7、任不落实、监控不力，建筑材料检测数据难以反 映工程实体真实质量等突出问题，确立了“实体检测”、“监理定期报告”、“重大质量风险源识别、跟踪管理”等相应工程质量管理制度。第二章 79号文学习理解及执行 四、79号文主要内容实体质量检测制度（有别于监督抽测、实体检验）检测要求：一是在相关施工质量验收规范规定的材料、设备检测和实体检验等基础上实施；二是在工程基础、主体、重要分部及竣工验收前实施。检测范围：对混凝土强度、楼板板厚度等质量指标和建筑节能、电气、空调等使用功能质量。检测单位：由建设单位委托。主管部门或行业协会按照“技术力量强、社会信誉好、市场服务优”的要求，在现有检测机构中进行考评认定（如示范检测机构），并进行严格地动态管理。 有关要求：实体质量检测报告由建设单位及时报送监督机构，作为验收监督、竣工备案的依据和内容。第二章 79号文学习理解及执行 四、79号文主要内容竣工工程永久标牌制度具体要求：工程竣工验收监督前，在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和项目负责人姓名，以及工程开工、竣工日期。主要作用：体现和落实质量终身责任。

8、第二章 79号文学习理解及执行 四、79号文主要内容监理定期报告制度凡从事施工阶段监理活动的单位，必须及时将受监项目的质量状况向监督机构提交书面报告。报告方式：一是监理月报。由监理单位在每月底定期向监督机构提交项目的监理例会纪要、下发的监理通知单等；二是监理快报。当施工现场发生质量事故或突发问题以及存在重大隐患和违法违规行为又制止无效时，监理单位应立即采用监理快报的方式向监督机构报告；三是重要部位监理评估报告。基础、主体结构等重要分部的质量状况，由监理单位在组织验收前及时向监督机构提交监理质量评估报告。主要作用：落实监理单位责任，及时掌握工程质量状况。第二章 79号文学习理解及执行 四、79号文主要内容重大分项、分部质量危险源识别和报告制度实施单位：施工单位建立现场质量重大危险源识 别和报告制度，从源头上防控质量事故。质量风险源 ：如深基坑工程、高边坡工程、地基 加固工程、高大模板工程、大型装配工程、爆破工程、钢结构 工程等危险性较大的分项、分部工程。管理要求：施工单位制定质量危险性较大的分项 、分部工程登记和检查制度，建立台账，编制专项方案，并在 现场显著位置设置重大分项、分部危险源

9、公示牌进行跟踪管理 。委托专家危险性较大的分项、分部工程进行专项方案的论证 、审核。 主要作用：通过对这些危险性较大的分项、分部 工程实行动态报告，防控重大施工质量事故的发生。施工单位 应将危险性较大的分项、分部工程施工方案及时报监督机构备 案。第二章 79号文学习理解及执行 四、79号文主要内容第三章：工程质量监督管理。共12条，主要明确了工程质量监督的程序、办理工程质量监督手续的要求、监督工作实施的依据（监督计划）、出具监督报告的内容、监督档案管理的要求和开展质量监督管理工作时有权采取的措施等。同时本章确定将保障性住房、城市轨道交通及大型公共建筑等涉及公共利益和政府投资（或以政府投资为主）工程为质量监督管理的重点。为提高监管效 能，建立了“差别化监管”、“不良记录管理”、“监督管理信息化”、“质量管理体系评价”等质量监管制度。第二章 79号文学习理解及执行 四、79号文主要内容第十二条 监督机构对工程实施质量监督， 应当依照下列程序进行：（一）受理建设单位办理质量监督手续；（二）制定监督计划并组织实施；（三）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位履行质量责任和义务情况，抽查工程实体质量 ；（四）抽查重要分部（子分部）工程的验收情况；（五）监督工程竣工验收；（六）形成工程质量监督报告；（七）建立工程质量监督档案。第二章 79号文学习理解及执行 四、79号文主要内容关于质量监督计划（方案）及交底第十四条规定：监督机构根据工程类别、技术难度和工程重要性及工程质量责任主体质量管理能力等，遵照差 别化监督原则，制定质量监督计划。编制：质量监督计划（方案）由项目监督小组和监督负责人编制，由监督机构技术负责人（或分管领导）审批 。内容：工程概况，监督人员组成，监督重点、方式、频率、必控点和其它要求等。交底：监督小组将监督计划（方案）抄送至建设、监理、施工等单位，并对建设、监理、施工等单位相关人员进行质量监督交底。第二章 79号文学习理解及执行 四、79号文主要内容关于质量行为监督监督机构对质量责任主体和有关单位质量行为监督抽查内容：（一）执行有关法律、法规及工程技术标准的情况。（二）其质量管理体系的建立和实施情况。第二章 79号文学习理解及执行 四、79号文主要内容关于实体质量监督（一

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