如何提高提案工作水平

1、报告人：鞠芳辉 致公党万里学院支部 Tel:88222057,13957429919(633707) E-mail:大胆假设大胆假设 小心求证小心求证如何提高提案工作质量一、一、学术研究与决策研究学术研究与决策研究 二、二、选题选题三、二手资料研究三、二手资料研究四、调查研究四、调查研究五、五、提案撰写提案撰写六、今后工作规划六、今后工作规划大胆假设大胆假设 小心求证小心求证汇汇报内容：报内容：大胆假设大胆假设 小心小心 求证求证决策研究和学术研究决策研究和学术研究 区别不大胆假设大胆假设 小小 心求证心求证u 学术研究以决策研究为目的，其实践价值会大大提高。古人云：“文可载道，以用为贵”。我们的学术研究成果最终转化为决策研究成果，被领导者作决策时所采纳，直接或间接 地用于经济社会发展与建设的实践，才能真正称为上乘之作。反对完全脱离现实，无病呻吟 。u 决策研究如果能以学术研究为基础，其科学性也会大大提高。只有将二者有机结合，方能 “研以致用”。遗憾的是，现实中绝大多数决策研究，缺乏基本的科学依据，还没有搞清“问题是什么”，就匆匆忙忙告诉别人“应该 怎么做”，这样的决策建议是不可靠的，

2、甚至是“误国误民、 贻害无穷”的。本报告的目的是通过把握学术研究的基本思路提高提案工作的科学性，学术研究相关问题可参见PPT“管理研究方法”决策研究和学术研究决策研究和学术研究 联系大胆假设大胆假设 小心求证小心求证提案质量高不高，效果好不好，重点是要在选好题的基础上找准切入点。 “好的选题是成功的一半”“发现问题比解决问题更为重要”（爱因斯坦）提案工作的过程提案工作的过程 选题选题大胆假设大胆假设 小心求证小心求证选题技巧一：顶天立地选题技巧一：顶天立地 （摸清两头，一头是市委、市政府工作的需要；一头是广大人民群众的呼声。）顶天（自上而下式选题。上级要求做，而本地区、本部门没有做或 还没做好的）：急政府之所急、想政府之所想、求政府之所求。紧紧围绕工作大局和 中心任务，适应政府中心工作的需要和领导决策的需求。抓住经济建设这一中心工作选题。经济建设工作，是改革开放以来一项长期性、全 局性的工作，时刻都不能放松。抓住了这项工作，就等于抓住了“牛鼻子”。抓住市委、市政府一个时期的重点工作选题，抓住这一重点，引起了市委、市政府 的高度得视。（此类提案易于引起地方政府喜欢和重视，但影响范围有局限

3、性，例如：宁波梅山保税 港区发展离岸金融建议）立地（自下而上式选题。提炼人民群众反映强烈、党和政府又能做好 的问题）急人民之所急、想人民之所想、求人民之所求。抓住社会热点、难点 问题选题，抓住了当时的热点，切中时弊。（此类提案地方政府不一定有兴趣，但如果能做得深入，可以在更高更广层面产生影响， 例如：关于解决养老保险不公平问题的建议）“盲点式选题”：抓住“盲点”即决策部门尚未想到，或尚未引起决策 部门重视，但又不容忽视的问题选题。例如：海博会的提案。“嫁接式选题”：即把符合本地实际的外地的先进经验引进过来，加 以利用。例如：“借鉴衢州模式，在中小学入学实行学票制的建议”。提案工作的过程提案工作的过程 选题选题大胆假设大胆假设 小小 心求证心求证选题技巧二：小题大做（题目要求小求准，观点要求深求新） 宏观着眼，微观入手：提案撰写突出“围绕中心，服务大局”，反映大事，符合提案工作方针的要求。但在具体选题时应一定要结合本地实际，针对存在的具体问题，提出科学的、可操作的意见和建议。 有选题过于求大、求新，以期引起重视，而结果适得其反。例如：关于通过“民权解决民生的提案” （切蛋糕与分蛋糕）或“

4、关于完善社会与政府共同治理”的提案。精细化思考：把问题限定在具体的方面。可以通过不同维度的交叉划分进行聚焦，并进一步通过因果关系梳理把问题聚焦到具体的标的（事物、方案、项目等）。例如：中小企业发展难融资动产融资 （“属性特征行为标的”聚焦法）提案工作的过程提案工作的过程 选题选题大胆假设大胆假设 小心求证小心求证所谓“属性特征行为标的”聚焦法，就是对对所要研究的问题在属性、特征、所要研究的问题在属性、特征、 行为进行逐步限定，通过漏斗式的筛选，使感兴趣的领域逐渐缩小到研究主题，并投射到具体行为进行逐步限定，通过漏斗式的筛选，使感兴趣的领域逐渐缩小到研究主题，并投射到具体 的标的的的标的的“ “聚焦聚焦” ”过程。过程。第一代 家族企业第三代 家族企业第二代 家族企业家族企业组织结构代际传承治理结构家族成员冲突销售采购决策分析单位属性特征行为大胆假设大胆假设 小心求证小心求证 大胆假设大胆假设 小心求证小心求证选题技巧三：切实可行一是研究的可行性。再好的想法，如果没有办法获取相关资料，没有办法调研，也难形成高质量的提案。二是提出的对策的可行性。一项好的建议必须兼顾需要和可能，选题时应事先

5、预见是否可能有可行对策，问题提得再准确，若无实际操作办法，也没有任何价值。例如：“关于采取有效措施，制止个人所得税偷税漏税问题的建议”。提案工作的过程提案工作的过程 选题选题大胆假设大胆假设 小心求证小心求证 选题技巧四：快半拍一是前瞻性。政府的许多决策与未来的发展趋势密切相关，特别是一些重大决策首先要预知未来。必须有战略眼光，能 看到苗头性、倾向性问题。不要人云亦云，只有棋高一着，适度超前，多看出几步棋 ，才能引起人家的重视。 二是时效性。对急迫问题以及领导机关关注的重要问题，快速反应，适时提供情况和建议，才能适应和满足决策需要。所谓“文当其时，一字千金” 。提案只有“生逢其时”才能“ 谋当其用”。倘若时过境迁，工作重心转移，则为时已晚，难有大用。“快一拍”和“慢半拍”都不行。提案工作的过程提案工作的过程 选题选题大胆假设大胆假设 小心求证小心求证 好的提案好的提案小 荷 才 露 尖 尖 角早 有 蜻 蜓 立 上 头大胆假设大胆假设 小心求证小心求证 “我之所以看得比别人远，是因为我站在巨人肩膀之上”（牛顿）研究一个问题，首先要知道别人已经研究了什么，任何研究都要建立在前人研究的基础

6、上，不可能前无古人，更不是空穴来风。充分的文献研究可以：（1）防止盲目的重复研究；（2）也有助于我们构思研究的思路框架、方法。 （3）借助二手资料掌握现实情况。二手资料的来源包括：（1）政府文件；（2）统计年鉴，部门统计资料；（3）一般网络资源；（4）网络数据库资源（国情网、中经网等）；（5）学术文献（维普、中国期刊网等）。研究二手资料应该：（1）先看近期的或者最重要的资料；（2）根据它后面提供的参考文献，按图索骥；（3） 泛读和精读相结合；（4）做好相应的笔记、摘要与文献归类编码。提案工作的过程提案工作的过程 二手资料研究（文献研究）二手资料研究（文献研究）大胆假设大胆假设 小心小心 求证求证 “没有调查研究就没有发言权”。（毛泽东）调查研究是谋事之基，成事之道。只有深入调查研究，才能不断获得拟定提案的充足信息。多渠道、多侧面地收集相关信息，把实际情况真正搞深、搞透、搞准确。要深入基层，深入群众，了解群众的真实情况，反映各界人士的愿望和呼声。提案工作的过程提案工作的过程 调查研究调查研究大胆假设大胆假设 小心求证小心求证 这里的假设，是指研究的前提或边界条件。调查研究从假设开始，没有

7、假设的研究不是研究，所提出的“结论”都是不可靠的，也没有意义。（上述提法主要是从学术研究层面而言，但理解了其逻辑思路对提案工作大有裨益）形成假设形成假设确定研究的前提条件确定研究的前提条件假设的重要性假设的重要性 *一个理论的前提假设条件越一般化，理论的指导意义就会越大，决策的效 用也会越大。*假设越严格、越具体，理论的外部有效性越低，如果一个理论的前提假设 条件太强，它就没有一般性，这样的理论也就没有什么用处。例子：经济人假 设。是展 开研 究的 基础 u任何研究首先都是建立在一定的前提性假设之上，没有前 提性假设，研究就无法开展，没有假设的飞来之笔的结论是 不可靠的。例如：种子发芽率的实验u使复杂的问题简单化。任何一个现象都是各种因素综合作用的结果。如将所有的因素都考虑进去，就抓不住重点，就 无法看清问题的本质，而让繁杂的事实弄晕头脑。例如：经济人假设 u做任何事情也都是建立在一定的假设基础之上，从这个意 义上讲，假设是决策的基础。 例如：计划经济体制，就是建立在人是“利他的”假设基础 之上 ；再如：保险异地转移 ，是建立在政府公信力和转移成本低的假设基础之上。是我们正确 理解理论

8、的 基础同一问题，100个管理学者， 可以有101个不同解释，不理 解假设的重要性，就无法理 解这些理论。(例如,如果宇宙是无限的， 就一定有外星人存在,如果宇宙是有限的，则不定 ） 同一个问题，对前提性假设 的界定不同，也会产生不同 理论，从不同的假设条件出 发，得出不同结论，会逐步 加深对事物的全面认识。 界定每个理论成立的边界条 件， 理论才不会被泛用或乱 用 是创新 的一个 重要途 径 （学 术意义 ） p改变假设往往是创新的一个重要途径 p在经济学中，比利己更强的行为假设是人的理性假设。 1980年诺贝尔经济学奖获得者西蒙（Herbert Simon）所提出的有限理性假设。假设的严 格程度决 定理论和 决策的效 用 大胆假设大胆假设 小心求证小心求证 大胆假设大胆假设 小心求证小心求证 假设不假。一定程度、一定范围符合现实。切记：错误的假设只能导致错误的结论，以此来指导实践可能带来灾难性后果。例如：“利己性假设”与“利他性假设 ”人是利己的用法律规则、市场规则限定人们的行为人是利他的大集体、大食堂、大锅饭再如：以前的抑制房价政策，是建立在地方政府愿意让房价下降的基础之上，因而

9、无效。简单明确（学术意义）。刻画所研究事务的及其环境的基本特征。任何一个理论模型都是对现实的近似描述完全准确的描述甚至也可能没有价值的。比如，将这 个世界看成是一幅世界地图应该是完全精确，但它却毫无价值。 理解“假设”对于提案工作的意义：弄清理据分析结论成立的前提条件，使结论可靠； 确认对策有效的前提条件，使决策可行。例如：关于发动消费者力量，促使企业承担“绿色责任”的提案（不绿不买，买绿有奖），假设 ： 信息对称，消费者能充分获得企业“绿色责任”信息。假设的要求假设的要求大胆假设大胆假设 小心求证小心求证形成假想：指导调查研究的方向形成假想：指导调查研究的方向 假想是对事物之间的本质关系（特别是因果关系）的合理推测。 假想指导调查研究的方向。例如：在关于“自行车出租”的提案中，想调查宁波有无必要实施这一项目，市民 有无需求？如何调研？调研哪些人群？如果猜想“是否愿意租车可能与市民自身的出行距 离、职业等相关，调研就有了大致方向。 如果没有适当假想，调研就漫无目的，效率低下。 在学术研究上，要明确提出假想，假想就成了“假说”，有了“假说”才可能有新发 现，如果假说被验证，就成为真理。例如爱因斯坦E=mc2, 原子弹的诞生。 假说的证明也可能带来新发现甚至意外的惊喜。例如：“丈母娘决定房价”，如果被证明，我们就找到了解决房价的一个新的着力 点。假想的来源一是在二手资料研究的基础上的合理推论。没有相关二手资料阅读，只靠个人 拍脑袋提出前无古人后无来者的新假想，往往只是幻想。二是基于实践经验基础上的合理想象。依据现实的观察、直觉和经验的推理， 这能反映出一个人的洞察力、创新力。大胆假设大胆假设 小心求证小心求证 开放式访谈：在对问题还缺乏较为清楚的认识时，适用开放式访谈。可以邀请相关领域的专家、管理者进行座谈，或到相关部门走访，不设定具体的访谈问题，信马由缰，不引导、影响被访者。焦点小组访谈由一名组织者邀请一些人进

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