产业经济学产业管理
103页1、第 十 章 产 业 政 策 第十一章 政 策 类 型 第十二章 产 业 规 制 第十三章 行 业 管 理第四篇 产业管理1第一节 产业政策概述产业政策概述 第二节 产业政策的一般模式和演变规律产业政策的一般模式和演变规律 第三节 产业政策评估产业政策评估第十章 产 业 政 策2第十章 产业政策一、产业政策的涵义 二、产业政策的起源 三、产业政策兴起与存续的理论依据 四、产业政策的作用 五、产业政策的局限性 第一节 产业政策概述 3第十章 产业政策v 产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、产 业布局理论和产业发展理论为基本内容的产业经济学基本 理论的应用,也是产业经济学理论价值的最终体现。因此 产业政策研究理应成为产业经济学的重要组成部分。产业经济理论和产业政策实践是相互依存、相互促进的 。一方面,产业经济理论对产业政策有直接指导作用;另 一方面,产业政策实践又对产业经济理论不断提出新的要 求、提供新的研究素材,以此推动产业经济理论的丰富和 发展。4第十章 产业政策(一)产业政策的定义v产业政策(Industrial policy)一词最早出现的标志,是1970 年日本通产省代表
2、在OECD(经济合作与发展组织)大会上 所作的题为日本的产业政策的演讲。此后,有关产业 政策的研究不断扩展,并逐步在各国政界和学术界受到关 注。 v对于产业政策,目前国际上尚无统一的定义。由于研究角 度和学术背景的不同,人们对产业政策所作的解释也是多 种多样的。 一、产业政策的涵义5第十章 产业政策v日本原通产省经济研究所所长小宫隆太郎认 为 产业政策是“对以制造业为中心的产业部 门之间的资源配置实行干预的各种政策,以及 个别产业内部的产业组织对私人企业的活动水 平施加影响的政策的总和”。其强调,产业政 策的核心内容,是针对资源配置方面出现的“ 市场失败”而进行的政策性干预。日本学术界具有一定代表性的三种观点6第十章 产业政策v由日本一桥大学、东京大学和庆应大 学教授共同主编的经济辞典认为 所谓产业政策,是指与产业之间结 构有关的产业结构政策和与产业内部 竞争组织有关的产业组织政策。前者 以产业结构变化为目的,后者以实现 公平竞争为目的。现实中的产业政策 总是随着经济社会的发展而不断变化 的。 7第十章 产业政策v现代日本经济事典则对产业政策作了比较全 面的概括,认为-产业政策是指国家
3、或政府为了实现某种经济和 社会目的,以全产业为直接对象,通过对全产业 的保护、扶植、调整和完善,积极或消极参与某 个产业或企业的生产、经营、交易活动,以及直 接或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和 市场机制的政策的总称 。8第十章 产业政策v各派学者的总体看法产业政策是各国在工业化过程中所采取的一种经济 政策,任何有能力履行经济职能的国家都存在某种形态 的产业政策。概括地讲,产业政策是一个国家的中央或地区政府为 了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的 总和。9第十章 产业政策(二)产业政策的构成要素通常包括政策对象政策目标决策程序与决策方式政策实施机构政策手段与措施10第十章 产业政策(三)产业政策同其他经济政策的关系v西方学者通常将产业政策、财政政策和货币政策并 称为三大经济政策。这虽然大致反映了三种经济政策 具有同等地位的事实,但并没有理清它们之间的相互 关系。 v日本学者提出,产业政策与财政政策、货币政策不 是并列关系,不应当将它们相提并论。因为三者不遵 循统一的分类标准,其着眼点也有所不同-产业政策 表明它的作用对象和范围是产业全体,而财政政策和 货币政策则表明它
4、们分别以财政手段和金融手段为政 策工具,其影响范围则是超越财政和金融部门本身的 。 11第十章 产业政策v事实上,产业政策在多数 情况下都需要财政政策和货 币政策的配合才能付诸实施 ,也就是说,财政政策和货 币政策经常充当实现产业政 策目标的基本工具,它们之 间是相互交叉、不可截然分 离的。12第十章 产业政策v产业政策的本质是国家对产业经济活动的主动干预 。 v广义的产业政策原型,是随着国家政权的诞生,并 开始具备履行经济职能、干预产业活动时出现的。 v严格意义上的产业政策则首先出现在西欧产业革命 后开始工业化进程的资本主义国家。 v据萨缪尔森证实,“从19世纪后期开始,在几乎所 有国家中,政府的经济职能都在稳步增加”。二、产业政策的起源13第十章 产业政策v德国和美国从19世纪开始,就对民族产业采取过关 税保护与扶持政策。 v德国经济学家李斯特认为,在经济发展相对落后的 国家,大多数产业都不具备同先进国家竞争的实力。 在这种情况下,政府有必要以关税和扶持政策对本国 的产业实行保护,待到经济实力增强之后,再实行积 极的开放政策。 v欧美各国早期产业政策的重要目标,是维持竞争秩 序。这
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