为什么会有经济法

1、 为什么会有经济法讲授： 单飞跃为什么会有经济法一、克服市场缺陷的需要 二、国家经济职能演变的法律反映 三、中国特殊的经济社会发展矛盾需要经济法调节 四、日益膨胀的政府经济权力需要经济法的钳制经济法是现代市场经济条件下产生的法律 现象，是国家干预经济的法律产物。“经济法”的 语词存在虽然较为久远，但与现代经济法的本质 存在较大的历史距离。古代社会中，法律对经济 关系的调整呈现为综合法律调整状态，国家经济 职能在法律上已有明确反映，但并不能将这些法 律反映描述为经济法。经济法产生的根本原因在 于传流市场经济运行中所产生的结构性经济矛盾 难以为传统法律所克服，需要新的经济法部门的 调整。经济法体现了与现代市场经济运行相协调 的法律发展方向，政治与经济、国家与市场、自 由与干预等现代市场经济关系需要经济法的调整 。一、市场缺陷的克服与经济法的产生经济法是市场经济的法律产物，其产生的 直接原因是自由市场经济条件下基于克服市场缺 陷所产生的国家干预经济的法律需求。市场经济 是通过市场的“无形之手”进行资源配置并自动达 到供求平衡与协调运行的经济机制。通过市场配 置资源具有极高的经济效率，平等与充

2、分的市场 既能调节市场资源和满足市场需求，又能实现竞 争者利益与保障消费者福利，因此维护市场机制 的有效运行是市场经济条件下法律的价值目标与 行动指引。n市场尽管富有效率，但市场自身的运行并非完美无缺， 市场也是存在缺陷的。市场经济主要通过竞争机制发挥 作用，但竞争具有进取性与排他性，自由竞争发展到一 定阶段必然形成垄断，而垄断是市场竞争的第一杀手， 垄断以减少竞争者数量，直至最终消灭竞争为目的。 n遏制垄断是市场经济秩序良性循环的关键。由于在典型 的市民社会中，垄断是以所有权和契约为媒介而自由形 成的，其并不能受到民商法的谴责，但依效益、公平、 自由和理性的价值标准判断，过度的垄断和限制竞争行 为是低效率和不公正的，其否定了自由竞争和经济民主 ，应当予以禁止和限制。美国经济学家斯蒂格利茨将市场不能有效运 转的状况称为市场失灵。市场失灵的情形包括公 共物品、外部性、垄断尤其是自然性垄断。市场 失灵从另一个层面界定了政府干预市场的范围。 由于政府拥有全体的社会成员和强制力，使得政 府在纠正市场失灵方面具有明显优势，如征税权 、禁止权、处罚权等。可参考阅读书目：美斯蒂格利茨：政府为什么干预

3、经济，中国物资 出版社1998年版 。n市场失灵市场失灵是指市场发挥作用的条件不具备或者不 完全而造成的市场机制不能发挥作用的情形。n市场失灵的表现形式 （1）市场的不完全。这主要是指市场容易形成垄断 尤其是自然垄断。 （2）市场的不普遍。市场不普遍主要表现为价格机 制的缺位。 （3）信息失灵。信息失灵主要是指信息不充分、信 息不对称以及信息不准确。 （4）外部性问题。外部性是指市场主体不需承担其行为的一切后果， 或不能获得其行为所产生的一切利益的情形，或者说它 是一种非交换意义上的外部影响。外部性可分为负外部性和正外部性。负外部性是指个体成本小于社会成本，个体收益大 于社会收益的情形，它就可能造成有损于他人的影响， 如环境污染等。正外部性是指个体成本大于社会成本， 个体收益小于社会收益的情形，它就可能形成有利于他 人的影响，如教育、发明创造、植树造林等。负外部性的存在往往会强化对不良行为的刺激，而 正外部性的存在则会导致对良好行为的激励不足，这两 者都会导致资源配置的低效率。 （5）公共产品不足。公共产品是相对于私人产品而言的，它是指不把任 何人排斥在享受之外的产品，如公共基础设施、

4、国防、 教育、通讯、交通、能源、供水、供电、公共安全、公 共管理、法律制度以及相应的公共服务。 公共产品具有两个特征，一是非排他性，即公共产 品一旦提供，则任何人都可以享用，如果对免费享用者 进行排斥则会产生巨额成本；二是非竞争性，即同一公 共产品可以被许多人同时享用，一个主体对公共产品的 消费并不影响其他主体对该公共产品的消费。 因为公共产品的这两个特性，很可能造成以下三个方面的结果：一是由于公共产品的非排他性和非竞争性，就可能 使生产与消费之间不能产生正常的联系，致使生产者投 资行为无利可图，最终导致公共产品的提供不足。二是公共产品的这种特性还极易诱发人们搭便车的 心态和行为，从而使公共产品在收费上存在困难（如灯 塔的收费），从而导致市场中的私权主体无人愿意提供 公共产品。三是由于私权主体价值取向难以符合国家要求的社 会目标而不愿提供，或者缺乏承担公共产品的实力（如 缺乏资金或者高新技术）而难以提供。由此可以得出这 样一个结论，在市场经济条件下，并不必然能够产生出 社会所需要的公共产品。 （6）存在经济周期。经济周期是市场运行中极 具破坏力的经济现象，它会带来生产力的巨大破 坏和资

5、源的严重浪费，使资源的整体利用效率大 为降低，从而对市场的效率形成严重的破坏。在 市场体制下，经济周期问题的存在是市场主体个 体理性导致集体非理性的结果，形成了一种微观 有序、宏观无序的现象。这是因为，每个市场主 体都追求自身利益的最大化，而没有任何一个主 体在主观上为市场的宏观效率负责，正如经济学 家所说的，市场是一个没有大脑和心脏的机体， n市场固有缺陷的克服有赖于市场外部力量的介入 。n一些国家为防范和控制垄断所制定的法律，第一 次在民商法之外用另一种法律手段对垄断这种民 商事行为加以规制，并且没有采用民商法的自愿 、平等法则，而是使用权力直接介入的方法，如 对垄断行为直接采取司法检控手段等。 n这种承载国家直接干预市场功能的法律，在一些 国家就被称为经济法。经济法第一次使用了超民 商法手段对商品经济关系进行了调整。n一些学者注意到市场存在缺陷需要政府 干预时，政府同样会存在失灵的情形。比较明确地提出“政府失灵”的问题是公共 选择理论的倡导者，该理论的杰出代表诺贝尔 奖获得者詹姆斯布坎南指出：“政府的缺陷至 少与市场一样严重。”其中一个突出的表现就 是政府在试图矫正市场失灵时，往

6、往又导致“ 管制失灵”。n政府失灵通常表现在以下几个方面：（1）政府运行效率低下。 （2）过度干预。 （3）公共产品供应不足。 （4）政府不受产权约束。 （5）预算分配偏离社会需要。 （6）权力寻租。 二、经济法：国家经济职能演变的法律反映 关于国家的作用： 哈贝马斯眼中的国家。 1、确立和保障，建构和维持生产方式的前提条件。（1）国家保护民法系统及财产和契约自由等核心制度；（2）国家保护市场系统，消除其自我毁灭的副作用；（3）国家满足整个经济生产的前提条件；（4）国家大力发展本国经济在国际竞争中的能力；（5）国家对外使用军事力量来维护国家的完整统一，对 内则对制度的敌对力量进行军事镇压，以此来实现自身的 再生产。2、国家在一定范围内做出取代市场的行为。（1）创造或改变投资机会；（2）改变剩余价值的生产方式。3、国家对积累过程的功能失调所带来的后果做出补偿。（1）国家承担私人企业所导致的外部损失或通过结构性 政策措施保障受到威胁部门的生存能力；（2）国家根据工会和改良主义政党的要求进行调节和干 预，以改善工人的社会依附状况。可参考阅读书目：【德】尤尔根哈贝马斯：合法化危机，上海人民出版

7、社2000年版英国经济学家高夫认为，国家应具备的职能可这么设计：国家是作为一个满足资产阶级的共同需要的管理委员会。1、建立生产条件，如交通运输、能源、基础设施；2、建立劳动力再生产条件，如教育、保健、服务；3、通过全面设置行政部门、司法部门、公安机关、国 防机构，建立资本主义关系得以延续下去的广泛条件。美国的斯蒂格利茨认为：国家戴着六个面具：立法者调控者生产者消费者保障者（社会保障提供者）再分配者n中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定所规 定的国家经济职能：政府的职责和作用主要是：1、保持宏观经济稳定；2、加强和优化公共服务；3、保障公平竞争；4、加强市场监管；5、维护市场秩序；6、推动可持续发展；7、促进共同富裕；8、弥补市场失灵。我理解国家的职能主要是两个方面：1、安全职能（1）国家安全（2）公共安全（3）经济安全：货币安全、产业安全 、财政安全、资本安全、价格安全、能源安全、资源安全等2、经济与社会领域的公共职能（1）保障公共产品的供给（2）社会保障职能（3）为经济与社会发展提供信息支持与必要的动力支持（4）最终承担实现社会公平的责任国家经济职能的演变与经济法的产生n国家经

8、济职能的变化与经济社会生活的发展变 迁是同步的。n经济生活中国家角色的演变大体可以从保护、 干预、参与、调控四个阶段来考察，但这四个 阶段并不是静止孤立的，在一些时期这些分阶 段的经济职能是国家所全部具有或部分具有的 ，只是每个阶段的职能强弱有明显不同而已。1保护阶段这是指市场经济体制确立初期的自由竞争阶段。对 一阶段经济生活起着直接影响作用的经济理论思潮是亚 当斯密的自由竞争理论，其迅速成为资本主义国家政 府经济决策的依据。依照自由竞争理论，自由市场与自 由竞争机制可以使经济资源得到最优化配置，政府应采 取和奉行不干预经济事务的政策。亚当斯密认为，在 完全的自由竞争体制中，国家承担着三种职能：（1）保 护国家，使其不受外国的侵犯；（2）维护公正与秩序； （3）建设并维持一定的公共土木事业及一定的公共设施 。据此，人们形象地称这一时期的国家角色为“夜警 国家”，国家仅仅充当着经济生活的“守夜人”。2. 干预阶段这是指自由竞争进入垄断的市场经济时期。这一阶段 ，资本主义社会的基本矛盾空间激化，自由竞争所引起的生 产和资本的不断集中，使得垄断现象不断加剧，经济危机不 断加深。1936年，英

9、国经济学家凯恩斯的就业、利息与货 币通论一书出版，确立了他的国家干预主义的基本理论思 想。凯恩斯承认传统的自由放任主义经济政策完全失灵，承 认资本主义制度存在着失业、分配不均等缺陷，认为自由主 义的经济理论和经济政策是产生经济危机的原因。他主张扩 大政府经济职能，加强对经济生活的干预；主张国家通过采 取一定的财政、金融政策，对社会经济生活进行调节，消灭 经济危机和失业。凯恩斯的经济理论迅速被战后各主要资本 主义国家转化为国家政策，并成为医治战争创伤与经济危机 的一剂良药。为弥补市场调节的失灵和缺陷，各国纷纷采取 各种措施干预经济生活，刺激经济的发展。3. 参与阶段这主要是指战后各主要资本主义国家所掀 起的国有化浪潮和以国家投资公共领域及基础产 业来改变和影响国家经济结构的阶段。这一阶段 ，国家摆脱了传统的保护者与干预者的角色，而 是利用其自身积累的财政资源，以直接投资者、 商品购买者、货币信贷者以及资本输出者的身份 具体地参与经济活动，以“理想的总资本家”的身 份直接参与社会再生产过程。国家对一些产业的 参与和垄断使得国家在商品经济生活中扮演着至 关重要的角色。4. 调控阶段这一阶段是指的现代市场经济时期。这一时期，社 会主义国家和资本主义国家纷纷吸取以往计划经济和市 场经济建设进程中的经验教训，认识到国家直接参与经 济或多或少会破坏市场的均衡和公平。国家一方面要通 过对市场调节的缺陷与失灵进行干预，以谋求市场内部 的微观平衡，另一方面国家同时须与市场保持宏观平衡 ，国家对市场的过度干预会破坏市场经济的平衡机制。 为保持国家与市场之间的宏观平衡，国家对经济生活的 作用主要体现为运用经济手段进行有机调控，具体表现 为以产业政策、财政政策、货币政策、价格政策等调控 经济生活。由以上分析可以看出，市场经济的发 展历程中，国家经历了由“守夜人干预者 参与者调控者”的角色转换，由对经济 生活的消极保护转化为为弥补市场调节的 缺陷，而采取一系列干预经济的措施。随 着国家享有的经济力资源和经济政策资源 的不断累积，国家在参与经济生活方面越 来越表现出突出的职能，国家已成为市场 经济的重要一极。 由于市场经济以市场调节为基本调节手段 ，因此国家与市场成为市场经济结构中的两个支 点，一方面市场的充分发展导致某些权利与自由 滥用

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