中国古代政治制度的演变

1、中国古代政治制度 3大主线： 中央集权不断加强 君主专制不断加强 人才选拔不断公正规范化。 中央集权脉络： n中央集权脉络：西周（分封制）秦（郡县制）西 汉（推恩令、刺史制）唐（节度使）宋（收精兵 、文官制）元（行省制）明清沿用（明废行中书 省、设三司、厂卫制）。n君主专制脉络：西周（分封制）秦（三公九卿制） 西汉（内朝尚书制）魏晋南北朝（三长制）隋 唐（三省六部制）宋（二府三司制）元（中书省 制）明（废宰相、设内阁、司礼监）清（南书房 、军机处）。n选官用官制度脉络：西周（世卿世禄制）秦（军功爵 制）汉（察举制、征辟制）魏晋南北朝（九品中 正制）隋（科举制）唐至清沿用（唐武则天首创 武举、殿试，明朝开始限定考试内容为四书五经，采取八 股取士）。禅让制、世袭制、分封制、 宗法制、礼乐制1.世袭制：夏王位世袭制的确立n商兄终弟及，父死子继n西周嫡长子继承制n n2.分封制：夏商逐步形成n西周发展完备 n春秋战国逐渐解题n n3.宗法制：夏商逐步形成n西周发展完备n春秋战国动摇破坏一、封建专制主义中央集权制度n（1）萌芽于战国n理论上，战国时期，韩非子提出建立封建专制主义中央集权的 君主专

2、制国家。实践上，战国时期，秦国商鞅变法，规定废分 封，行县制，实行中央集权制度。n（2）建立于秦朝n内容：确立皇帝制，三公九卿制、郡县制，颁布秦律。统一度量 衡、货币和文字。焚书坑儒，加强思想控制。以法为教，以吏为 师。n特点：把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合 起来。n（3）巩固于西汉n内容：实行刺史制度，颁布“推恩令”和“附益之法”，解决王国问题 。实行“罢黜百家，独尊儒术”。n特点：重新加强了中央对地方的直接统治；将儒家思想改造为适 应封建专制主义中央集权需要的指导思想。一、封建专制主义中央集权制度n（4）完善于隋唐n内容：实行三省六部制，使封建官僚机构形成完整严密的体系， 削弱了相权，加强了皇权。创立和完善科举制，扩大了官吏的来 源。调整和健全了府兵制。n特点：用分权的办法来加强君权；官员选拔规范化、制度化 。n（5）加强于北宋n内容：集中军权解除朝中大将和地方节度使的兵权，设三衙 统领禁军并与枢密院互相牵制。集中行政权设参知政事、枢 密使、三司使分割宰相的政、军、财权；派文官做知州，与通判 互相牵制。集中财权在各路设转运使，管理地方财政。集中 司法权中央派文官

3、担任地方司法人员。通过以上措施，皇帝 掌握了从中央到地方的军事、行政、财政和司法等大权，铲除了 封建藩镇割据的基础。n特点：强干弱枝；在中央分权的基础上地方分权。一、封建专制主义中央集权制度n（6）发展于元朝n内容：在中央，健全了中央官制，设中书省、枢密院和御史台， 分管行政、军事和监察事务；设宣政院，统领宗教事务和管辖西 藏地区。在地方，实行行省制度。n特点：地方行政体系有了重大发展；建立了中央政府对边疆地区 的直接管理制度。n（7）强化于明清n内容：明初废丞相，权分六部，地方实行三司分权，改大都督府 为五军都督府，分离统兵权和调兵权，制定大明律，设厂卫 特务机构。实行八股取士。清朝沿用明朝制度，增设军机处，大 兴文字狱，强化专制主义中央集权。n特点：专制主义中央集权发展到顶峰。n（8）结束于1912年n辛亥革命推翻了清朝统治，结束了中国两千多年的封建君主专制 制度。二、中央行政制度n（1）三公九卿制：n它是秦始皇创立的专制主义中央集权制度中的中央行 政制度，由丞相、御史大夫、太尉等官职组成，其中 丞相制度延续了一千多年，御史大夫兼理监察事务， 太尉负责管理军事。n（2）三省六部制：

4、n三省六部制是隋文帝综合汉魏以来的官制而创立的一 种新的中央行政制度。三省为尚书省、中书省、门下 省，是中央最高政府机构。相权一分为三削弱了相权 ，加强了皇权。宋、元、明、清各朝官制均在此基础 上稍加变化，实质情况变化不大。古代宰相制度的变革n秦：在中央设三公九卿制，丞相为首，协助皇 帝处理政事；n西汉：汉武帝改革官制，实行内外朝制度，削 弱相权；东汉光武帝扩大尚书台权力；n隋唐：设三省六部制，把相权一分为三，互相 牵制，体现了皇权的加强；n北宋：在宰相下增设参政知事为副相，分割宰 相的行政权，设枢密使分割军权，设三司使分 割财权，把宰相职权一分为三，便于皇帝总揽 大权；古代宰相制度的变革n元朝：设中书省，置右、左丞相，行宰相职权 ，为最高行政机关，另设枢密使、御史台、宣 政院分掌军事、监察和宗教事务；n明朝：废丞相，权分六部；永乐朝设内阁，实 行“票拟”；n清朝：设军机处，丞相制残余荡然无存，反映 出皇权已达到顶峰。从变化之中看到，皇帝对 相权分割、削弱，一步步把各种大权集中到自 己手中，从而有效地实行君主专制。三、地方行政制度n1）分封制：n西周统治者为了巩固奴隶主政权，政治上实行

5、分封诸 侯的制度，使周朝巩固了统治，扩大了疆域。此时， 地方没有独立权，地方严格服从中央，到春秋战国时 逐步崩溃，被郡县制取代，在以后的某些朝代仍保留 。n（2）郡县制：n春秋战国时出现，秦朝在全国推行，从而在全国范围 内取代了分封制，大大削弱了地方政权的独立性，加 强了中央集权，这是我国地方行政制度上一个划时代 的改革，郡县制在我国被长期沿用下来，影响十分深 远。n（3）郡国并行制：n西汉初期在地方推行郡县制，同时又有封国制。郡国 并行，不利于国家的统一管理，具有分裂的危险。三、地方行政制度n（4）蕃汉分治制：n在辽境内，实行“蕃汉分治”的政治制度，即“以国制治契丹 ，以汉制待汉人”。特点是民族分治，实质是阶级统治而 非民族压迫，作用是促进了契丹的发展，加速契丹封建化 进程，也推动多民族国家的发展。n（5）猛安谋克制：n金建立后，为了加强统治力量，阿骨打推行猛安谋克制， 它是一种兵农合一的制度，猛安谋克既是军事组织，又是 地方行政组织，推进了女真族的封建化进程。n（6）行省制：n元朝，为了对各地实行有效的管辖和统治建立了行省制度 。它的确立，巩固了国家统一，使中央集权在体制上得以 保

6、障，是继秦朝郡县制后，我国政治制度史上的一项重大 变革。行省从此成为我国的地方行政机构，明清沿用此制 ，一直保留到今天。三、地方行政制度n（7）僧官制：明朝在西藏实行僧官制度，由于藏区人民信仰藏传 佛教，明政府利用宗教来统治藏区人民，但规定各级僧官由朝廷 任免，从而加强了对西藏的管辖。n（8）八旗制：女真首领努尔哈赤创建，按军事组织形式把女真人 编制起来，由贵族控制，具有军事征伐、行政管理、组织生产三 项职能，是一种兵民合一的社会组织，既是军事组织又是行政管 理制度，促进了女真社会的发展。n（9）土司制：明朝在西南少数民族地区沿袭元朝的统治办法，在 那里实行土司制度，这些由当地少数民族担任的土司官，对辖区 内的行政有自主权，且可以世袭，拥有很大的权力，逐渐演变成 一种割据势力。n（10）“改土归流”：形成与发展：明朝永乐年间在西南少数民族地 区开始取消土司衙门，改由政府派遣流官直接统治；清朝平定三 藩之乱后，雍正帝大规模实施。改土归流不仅加强了中央政府对 西南少数民族的统治，改变了当地落后闭塞和纷争的状况，而且 促进了各民族之间的经济文化交流，有利于统一多民族国家的巩 固和发展。四、选

7、官制度n古代选官制度的演变趋势：n选官标准由世家门第逐渐发展到才学，选拔方 式由推选逐渐发展到公开考试；人才逐渐趋向 制度化，形式日益严密，体现相对公平、公开、 客观的原则。n（1）世官制：西周时期按照宗法血缘关系实行世 卿世禄的选官制度。n春秋战国：春秋以前主要是世袭制；战国时期， 逐渐实行客卿制，将相往往由国君从平民中提拔 任命；中下级官吏则通过“养士“和“军功”培养。 n秦，军功、世袭、举荐结合，厉行军功制 四、选官制度n（2）察举制：汉朝发展了选举人才的选官制度，其中察 举制是主要内容，它是一种自下而上推选人才为官的制度 。西汉通过这一制度加强了中央集权，主要依据个人才能 和品德。n东汉时，察举制注重孝廉一科。察举主要依据个人在地方 上的声望，称为乡举里选。随着豪强地主势力的发展，门 第族望成为选举的主要依据。n（3）九品中正制：魏晋南北朝时实行。起初家世才能并 重；西晋后，注重门第和家世，促进了士族制度的发展。 “上品无寒门，下品无贵族”的“门阀政治”。n（4）科举制：随着士族的衰落和庶族地主的兴起，原来 的选官制度已经无法推行下去，隋朝创立了科举制，唐朝 加以完善。这一制度

8、为历朝沿用，影响深远。科举制的发展n隋文帝废九品中正制，开始采用十科考试的办法选拔官 员；n隋炀帝时，始设进士科，科举制形成；n唐贞观年间增加了考试科目，以进士和明经两科为主；n武则天创设武举和殿试；n开元年间，任用高官主持考试提高科举地位；n北宋考试分乡试、省试殿试三级，殿试成为定制，进士 科成为最主要的科目，实行糊名法，录取名额大大增加；n王安石改革科举，废明经，进士科考经义和时务策，设 明法科；n明代开始实行八股取士；n清朝前期承袭明代科举制，1898年戊戌变法提出废八股 取士，1905年清政府制定新学制，废除科举制。五、古代监察制度n中央设御史，监察百官，历朝沿用，但地方监察制有 一些变化。n（1）秦朝：中央设御史大夫，地方设监御史。n（2）西汉：汉武帝设13州为监察区，设刺史进行监 察，级别不高，可监察诸侯王以及地方高官。n（3）东汉：刺史监察权进一步加强，并逐步增加了 地方行政权和军权，东汉末年，刺史演变为地方最高 军政长官。n（4）北宋：设通判，负责监督知州，可直接向皇帝 报告，公文须经知州和通判联合签署才能生效。n（5）明朝：地方设提刑按察使司，管地方监察、司 法；又增设厂卫特务机构，监视百官与平民。

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