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行政处罚案卷评查课件

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    • 1、烟草专卖烟草专卖 行政处罚案卷的评查行政处罚案卷的评查法规处法规处 柴华柴华1 1烟草专卖行政处罚监督管理烟草专卖行政处罚监督管理 第一部分第一部分法规工作机构的执法监督职能法规工作机构的执法监督职能 第二部分第二部分烟草专卖行政处罚案件合法性监督烟草专卖行政处罚案件合法性监督 第三部分第三部分烟草专卖行政处罚案件常见错误烟草专卖行政处罚案件常见错误2 2第一部分第一部分法规工作机构的执法监督职能法规工作机构的执法监督职能3 3 法规部门的一项重要职责:法规部门的一项重要职责:依法对专卖执法机构办理的行政处依法对专卖执法机构办理的行政处 罚案件的合法性进行执法监督。罚案件的合法性进行执法监督。4 4一、执法监督的涵义一、执法监督的涵义 执法监督一般是指行政执法机关系统外的权力机执法监督一般是指行政执法机关系统外的权力机 关、司法机关、专门行政监督机关(监察、审计关、司法机关、专门行政监督机关(监察、审计 等)以及公民和社会组织、媒体对有关行政执法等)以及公民和社会组织、媒体对有关行政执法 行为进行的监督。行为进行的监督。 这里的执法监督主要指外部监这里的执法监督主要指外部监 督。督。

      2、我们这里所说的执法监督特指在具有隶属关系的我们这里所说的执法监督特指在具有隶属关系的 上下级烟草专卖行政主管部门之间以及同一烟草上下级烟草专卖行政主管部门之间以及同一烟草 专卖行政主管部门内部,由具有执法监督职权的专卖行政主管部门内部,由具有执法监督职权的 机构或人员对本级和下级部门的行政处罚行为的机构或人员对本级和下级部门的行政处罚行为的 合法性进行的监督。我们所说的执法监督主要指合法性进行的监督。我们所说的执法监督主要指 内部监督。内部监督。5 5二、烟草专卖执法监督的原则二、烟草专卖执法监督的原则 (一)依法监督原则(一)依法监督原则 (二)全面监督原则(二)全面监督原则 (三)及时监督原则(三)及时监督原则6 6三、三、烟草专卖执法监督的分类烟草专卖执法监督的分类 执法监督按层级分为:执法监督按层级分为:同级监督和层级监督同级监督和层级监督 执法监督按时间分为:执法监督按时间分为:事前监督、事中监督和事后监督事前监督、事中监督和事后监督7 7四、全区烟草专卖执法监督的机制四、全区烟草专卖执法监督的机制 (一)旗、县、城区烟草专卖局的(一)旗、县、城区烟草专卖局的 内部同级监督。

      3、内部同级监督。 1. 1. 监督的主体:旗、县、城区级局监督的主体:旗、县、城区级局 的法规管理员。的法规管理员。 2. 2. 监督的方式。一般通过事中参与、监督的方式。一般通过事中参与、 事后监督两种方式进行。事后监督两种方式进行。8 8 3. 3. 监督的流程。接收(抽查)案件监督的流程。接收(抽查)案件 登记登记进行合法性审查进行合法性审查填写填写阅卷阅卷 笔录笔录反馈意见反馈意见 4. 4. 监督的意义。是各旗、县、城区级监督的意义。是各旗、县、城区级 局执法部门内部的自我纠错和自我监局执法部门内部的自我纠错和自我监 督。监督方式便捷,监督的直接性和督。监督方式便捷,监督的直接性和 实效性也更加明显,有利于防范不当实效性也更加明显,有利于防范不当 行政处罚行为的发生。行政处罚行为的发生。四、全区烟草专卖执法监督的机制四、全区烟草专卖执法监督的机制9 9 (二)各盟、市烟草专卖局对其所属县级(二)各盟、市烟草专卖局对其所属县级 烟草专卖局的监督。烟草专卖局的监督。 层级监督可以分为两种情形:层级监督可以分为两种情形:案卷评查案卷评查 重新审查重新审查 案卷评查:案卷评查:各盟、市

      4、烟草专卖局对其所属县级烟各盟、市烟草专卖局对其所属县级烟 草专卖局进行案卷评查。草专卖局进行案卷评查。 重新审查:重新审查:各盟、市烟草专卖局对各旗、县、城各盟、市烟草专卖局对各旗、县、城 区烟草专卖局作出的行政处理决定重新进行审查区烟草专卖局作出的行政处理决定重新进行审查 。四、全区烟草专卖执法监督的机制四、全区烟草专卖执法监督的机制1010 1.1.各盟、市烟草专卖局对其所属县级烟草专卖局各盟、市烟草专卖局对其所属县级烟草专卖局 进行案卷评查进行案卷评查 (1 1)监督的主体:各盟、市烟草专卖局法规科或)监督的主体:各盟、市烟草专卖局法规科或 法规管理员。法规管理员。 (2 2)监督的方式:各盟、市烟草专卖局对其所属)监督的方式:各盟、市烟草专卖局对其所属 县级烟草专卖局的案卷评查采取抽查的方式,对县级烟草专卖局的案卷评查采取抽查的方式,对 中心市场县级烟草专卖局的行政处罚案卷评查面中心市场县级烟草专卖局的行政处罚案卷评查面 不少于不少于30%30%,对其他县级烟草专卖局的行政处罚,对其他县级烟草专卖局的行政处罚 案卷评查面不少于案卷评查面不少于20%20%。 (3 3)监督的流程

      5、:抽取案件)监督的流程:抽取案件登记登记按案卷按案卷 评查标准审查评查标准审查反馈意见。反馈意见。四、全区烟草专卖执法监督的机制四、全区烟草专卖执法监督的机制1111 (4 4)各盟、市烟草专卖局对其所属县级烟)各盟、市烟草专卖局对其所属县级烟 草专卖局的案卷评查工作应当在年度内每草专卖局的案卷评查工作应当在年度内每 季度组织一次案卷评查,也可根据实际情季度组织一次案卷评查,也可根据实际情 况每半年至少进行一次。况每半年至少进行一次。 (5 5)监督的效力:进行案卷评查监督,对)监督的效力:进行案卷评查监督,对 发现的有关问题及时指出,有利于各旗、发现的有关问题及时指出,有利于各旗、 县、城区烟草专卖局进行后续的规范和处县、城区烟草专卖局进行后续的规范和处 理,不直接改变(变更或撤销)原有处罚理,不直接改变(变更或撤销)原有处罚 决定的内容,对当事人的利益没有直接影决定的内容,对当事人的利益没有直接影 响。响。 四、全区烟草专卖执法监督的机制四、全区烟草专卖执法监督的机制1212 2.2.各盟、市烟草专卖局对各旗、县、城区烟草专各盟、市烟草专卖局对各旗、县、城区烟草专 卖局作出的行政处

      6、理决定重新进行审查。卖局作出的行政处理决定重新进行审查。 (1 1)监督的主体:各盟、市烟草专卖局法规科或)监督的主体:各盟、市烟草专卖局法规科或 法规管理员。法规管理员。 (2 2)监督的方式:在各旗、县、城区烟草专卖局)监督的方式:在各旗、县、城区烟草专卖局 作出行政处理决定后,各盟、市烟草专卖局有权作出行政处理决定后,各盟、市烟草专卖局有权 对其进行重新审查。如果发现确有错误的,有权对其进行重新审查。如果发现确有错误的,有权 通过法定方式作出相应的处理决定通过法定方式作出相应的处理决定直接变更直接变更 、撤销错误的行政处理决定,或者责令各旗、县、撤销错误的行政处理决定,或者责令各旗、县 、城区烟草专卖局重新作出处理决定。、城区烟草专卖局重新作出处理决定。四、全区烟草专卖执法监督的机制四、全区烟草专卖执法监督的机制1313 (3 3)监督的流程:抽取案件)监督的流程:抽取案件重新审查重新审查作作 出相应处理决定。出相应处理决定。 (4 4)各盟、市烟草专卖局的法规科或法规管理员)各盟、市烟草专卖局的法规科或法规管理员 每月对辖区内符合每月对辖区内符合全区烟草专卖行政处罚案件全区烟草

      7、专卖行政处罚案件 听证标准听证标准的案件以及符合大要案上报制度的案的案件以及符合大要案上报制度的案 件的行政处理决定进行一次重新审查。件的行政处理决定进行一次重新审查。 (5 5)监督的效力:对于各盟、市烟草专卖局作出)监督的效力:对于各盟、市烟草专卖局作出 的纠正决定,各旗、县、城区烟草专卖局应当遵的纠正决定,各旗、县、城区烟草专卖局应当遵 照执行并及时上报执行情况。照执行并及时上报执行情况。四、全区烟草专卖执法监督的机制四、全区烟草专卖执法监督的机制1414第二部分第二部分 烟草专卖行政处罚案件烟草专卖行政处罚案件 合法性监督合法性监督1515烟草专卖行政处罚案件合法性监督烟草专卖行政处罚案件合法性监督行 政 处 罚 案 件 合 法 性 监 督主体资格审查主体资格审查执法程序审查执法程序审查执法机关的审查 执法人员的审查 行政相对人的审查 法定期限的审查 简易程序的审查 一般程序的审查 立案程序的审查调查取证的审查审批程序的审查决定程序的审查执行程序的审查结案归档的审查1616一、主体资格的合法性审核一、主体资格的合法性审核 (一)执法机关的合法性审核(一)执法机关的合法性审核 (

      8、二)执法人员的合法性审核(二)执法人员的合法性审核 (三)行政相对人基本情况的审核(三)行政相对人基本情况的审核1717 1. 1. 本行政执法机构是否对案件具有管本行政执法机构是否对案件具有管 辖权,主要查看案件是否发生在本行辖权,主要查看案件是否发生在本行 政执法机关所管辖的行政区划内。政执法机关所管辖的行政区划内。 案例一案例一 案例二案例二(一)执法机关的合法性审核(一)执法机关的合法性审核1818 2.2.是否属于上级烟草专卖行政主管部门是否属于上级烟草专卖行政主管部门 移交的案件,主要查阅移交的案件,主要查阅指定管辖通指定管辖通 知书知书。 3. 3. 是否属于其他执法部门移送的案件是否属于其他执法部门移送的案件 ,主要查阅,主要查阅案件移送函案件移送函、案件案件 移送回执移送回执和和移送财物清单移送财物清单。(一)执法机关的合法性审核(一)执法机关的合法性审核1919(二)执法人员的合法性审查(二)执法人员的合法性审查 取得执法资格,并持有取得执法资格,并持有“ “双证双证” ”执法证件执法证件 :“ “ 行政执法证行政执法证” ”和和“ “烟草专卖执法检查证烟草专卖执法

      9、检查证” ” ,佩,佩 戴徽章。戴徽章。 执法过程中,执法人员不得少于二人,并执法过程中,执法人员不得少于二人,并 佩戴徽章、出示检查证。佩戴徽章、出示检查证。2020 1.1.行政相对人的基本情况要详细。详细列明行政相对人的基本情况要详细。详细列明 当事人的基本情况,包括姓名、性别、出当事人的基本情况,包括姓名、性别、出 生年月、住址以及身份证号、联系方式等生年月、住址以及身份证号、联系方式等 。当事人是法人的,应当列明法人的名称。当事人是法人的,应当列明法人的名称 、地址、联系电话以及法人代表的姓名、地址、联系电话以及法人代表的姓名、 职务等。如果是卷烟零售户,还应列明烟职务等。如果是卷烟零售户,还应列明烟 草专卖零售许可证编号。草专卖零售许可证编号。 2.2.行政相对人是否为该行政违法行为的主体行政相对人是否为该行政违法行为的主体 ;当事人是否具有法定行为能力和责任能;当事人是否具有法定行为能力和责任能 力。力。(三)行政相对人基本情况的审核(三)行政相对人基本情况的审核2121 程序违法:违反程序违法:违反烟草专卖行政处罚案件烟草专卖行政处罚案件 流程流程办理案件。办理案件。烟草专卖行政处罚案件流程烟草专卖行政处罚案件流程 当今存在的普遍现象:当今存在的普遍现象:“ “重实体,轻程序重实体,轻程序” ” 执法程序包括执法程序包括“ “简易程序简易程序” ”和和“ “一般程序一般程序” ”。 一、执法程序的合法性审核一、执法程序的合法性审核2222(一)法定期限的合法性审查(一)法定期限的合法性审查序号名 称法定期限1当场处罚决定书备案期限2日 2立案期限7日 3补办立案手续期限7日 4管辖移送期限7日 5先行登记保存证据期限7日 6调查取证终结期限(立案之日起)30日 7批准移送或者不批准移送的决定3日 8行政处罚决定书送

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