紧急情况下对旅游消费者的国际法保护
16页1、 紧急情况下对旅游消费者的国际法保护 根据世界旅游组织(United Nations Organization,UN Highlights) 这一重要文件,世界旅游业在过去 60 年不断扩张并呈现多元化趋势, 且已成为世界上最大和增长最快的经济部门。该重要文件还显示, 世界旅游客流量一直持续不断增长:从 1950 年的 250 万人次,到 1980 年的 2 770 万人次,再到 1995 年的 5 280 万人次和 2011 年的 9 830 万人次1。根据迈向 2030 年的旅游业(Tourism Toiddot;23 菲警劫持香港游客、222 新西兰克莱斯特彻奇地震和日本核电站泄 露。鉴于旅游的主要目的是满足人们的休闲娱乐,而旅游安全是决 定能否实现此目的的关键因素,因此,切实保护好国际旅游消费者 在紧急情况下的人身安全成为重中之重。目前,关于旅游消费者保 护的国际性和区域性的法律规则或者软法为数不少,但是涉及对旅 游消费者的人身安全保护,尤其是在紧急情况下对旅游消费者进行 保护的国际法律规则非常少,因而很有必要对此问题进行探讨。1 国际旅游消费者和紧急情况的定义1.1 国际旅游
2、消费者的界定虽然许多国家和国际组织已对国际旅游消费者作出了界定, 但遗憾的是,目前还没有对国际旅游消费者的定义形成一致意见。 根据世界旅游组织给出的定义,国际旅游消费者是指访问者或旅游 消费者停留时间超过 24 小时(过夜停留),并且在旅游目的地国停 留的时间不超过 1 年。其中,旅游目的可以是商务、休闲或者其他 私人目的,但不在旅游目的国进行工作3。该定义主要对旅游时间 和旅游目的进行了规制,要求国际旅游消费者在旅游目的地国的停 留时间超过 24 小时但又不超过 1 年,并排除了在旅游目的地国工作 的旅游目的。关于国际旅游消费者保护合作公约(草案)(Draft Convention on Co-operation in Respect of theProtection of Tourists and Visitors Abroad)中国际旅游消费者和访问者是指任何居住在缔约国 的人,到外国进行旅游活动,或者到与旅游消费者的惯常居所地国 不同的国家去旅游,包括休闲娱乐、开展业务、参加会议、进行宗 教或教育活动,或者其他活动,而不是在旅游目的地国工作。旅游 消费者在旅游目的地国被视为消费
3、者,包括 1 日旅游消费者或者短 途旅游消费者,或者过夜旅游消费者以及所有非永久居住的外国学 生,无论其在目的地国居住时间的长短。旅游消费者也指世界旅游组织所界定的暂时逗留在经常居住地外的人。该公约草案也是从旅 游目的和旅游时间上予以界定。该定义也同样排除以在旅游目的地 国工作为目的的旅游。值得注意的是,该定义在旅游时间上规定得 更为宽松,既包括 1 日或过夜旅游,也包括不限制时间的旅游,但 主要针对在旅游目的地国非永久居住的留学生。旅游消费者和旅游服务提供者保护公约(草案三 ) (Draft Convention on the Protection ofTourists and Tourism Service Providers(the ThirdVersion)(以下简称草案三)对旅游消费者 的定义是,使用或者同意使用旅游服务的人或者任何旅游服务的受 益者或者受让人。该定义较为简洁,是从旅游消费服务的角度进行 界定。海牙旅游宣言对旅游消费者的界定是,拟前往或前往一 个与其居住国不同的国家;旅行的主要目的是访问或逗留,时间不 超过 3 个月,除非超过 3 个月的逗留经过允许或得到延期
4、;在所访 问的国家中,不从事任何有薪的活动,无论是否是受命从事这种活 动;在访问或逗留期满后应离开访问的国家,返回居住国或前往另 一个国家。相比而言,该宣言对旅游目的地、旅游时间以及旅游活 动都进行了相对较为严格的限制。俄罗斯境内旅游业务原则联邦法(1996)中的旅游消费 者是指,游览其临时居住的国家(地方)的公民,其目的包括身体 保健、增长见闻、公务出差、体育运动和宗教活动,并在临时居留 的国家(地方)不从事任何收取报酬的活动,期间为连续 24 小时以 上至 6 个月或不少于 1 个晚上。该国也是主要从旅游目的和旅游时 间这两个方面对旅游消费者进行界定的。参考上述对旅游消费者的定义,笔者认为,可以从旅游目的 和旅游时间简单归纳出旅游消费者的定义:到经常居住地以外的旅 游目的地国进行旅游活动,停留的时间为连续 24 小时以上但不超过 1 年的人,且旅游的目的包括商务、休闲或者其他私人目的,但不 包括进行工作。1.2 紧急情况的界定关于紧急情况下对国际旅游消费者的保护中紧急情况范围如 何界定的问题,大部分相关的国际准则、规则和公约只是有所涉及, 并没有作出具体的规定。2005 年 11
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