坚持质量引领建设绿色盐城争创全国质量强市示范城市

1、1坚持质量引领建设绿色盐城 争创“全国质量强市示范城市”申述报告江苏省盐城市人民政府2016 年 10 月各位领导、各位专家评委：大家好！现在我代表盐城市人民政府简要汇报我市争创“全国质量强市示范城市”的相关情况，不当之处，敬请批评指正。盐城地处江苏沿海， 位于国家“一带一路”和长江经济带的交汇点，具有“五大资源、五大优势”。“五大资源”：一是充足的土地资源。国土面积 1.7 万平方公里，而且每年向大海淤长3万亩滩涂， 更有400平方公里废弃盐田可直接用于工业开发，是江苏省建设用地最多、 滩涂面积最广、 发展空间最大的地级市。二是宝贵的海洋资源。海域面积 1.89 万平方公里、海岸线 582 公里。 风能资源丰富， 近海拥有千万千瓦级风电开发潜力。三是丰富的人力资源。全市人口 828 万，有 32 所职业院校， 每年为企业定向培养 8 万多名专业技术工人。 四是多彩的人文资源。 盐城有着 2100 多年建城史， 中国四大名著之一 水浒传诞生于此；美丽的神话传说七仙女故事诞生于此。五是独特的生态资源。盐城兼具湿地、海洋、森林三大生态系统，建有丹顶鹤和麋鹿两个国家级自然保护区。“五大优势”

2、：一是2对内对外的开放优势。 盐城拥有两个国家一类开放口岸， 空港已开通韩国首尔、日本福冈、台北、北京等 27 条境内外航线。盐城港跻身全国亿吨大港行列， 正在加快推动盐城高速铁路网建设。 二是接轨上海的区位优势。 上海在我市拥有 330 多平方公里“飞地”， 江苏省政府与上海市政府共建沪苏大丰产业联动集聚区。 随着盐通沪高铁建成， 盐城将全面融入上海一小时经济圈。 三是配套完善的平台优势。 盐城是国家可持续发展实验区，全市拥有 1 个国家级开发区、1 个国家级高新区、1 个综合保税区、3 个省级高新区、10 个省级开发区。四是特色鲜明的产业优势。汽车是盐城产业发展的最大亮点，机械、纺织、化工、 农产品加工等传统优势产业向智能制造、 绿色发展方向转变，新能源汽车、节能环保、智能终端、高端装备与新材料产业蓬勃发展。 五是水城绿都的宜居优势。 天蓝地绿成为城市底色，城市交通便捷顺畅，全高架全封闭全长 55 公里的城市快速路网今年建成通车。我市推进质量强市建设的主要做法有：一、坚持质量第一，盐城经济社会发展跃上新台阶（一）质量是加快我市发展的 “生命线” 。 “十二五”以来，盐城地区生产总值

3、年均增长 11.8%， 一般公共预算收入年均增长 20%，2015 年，全市地区生产总值突破 4000 亿元，一般公共预算收入 478 亿元，分别跃居全国同类地级市第 17 位和第11 位，三次产业增加值比例调整为 12.3：45.7：42。这些成绩3的取得， 归根到底取决于东风悦达起亚等一批质量位居前列的名牌产品的涌现，东风悦达起亚汽车累计销售突破 400 万台，是江苏最大的乘用车生产基地。（二）质量是提升我市形象的“助推器”。我市陆续创成国家园林城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、环保模范城市、 中国投资环境百佳城市和中国优秀旅游城市。 截至今年8 月底，我市环境空气质量综合指数 4.59，江苏最好、全国前三。连续多年深入开展“百城万店无假货”、“放心消费”活动，2015 年度放心消费创建满意率位列江苏省第二。工程质量通病治理取得显著成效，大中型工程一次验收合格率 100%。建成 17 个国家级综合服务业标准化试点, 大丰区行政服务中心成为全国第一个国家级行政服务标准化试点单位。（三）质量是推进产业强市的“主抓手”。坚持创新驱动、以质取胜，重点发展节能环保、清洁能源、智慧产业、海

4、洋经济、高端装备与材料五大新兴产业，改造提升汽车、机械、化工、纺织、农产品加工等传统支柱产业，新兴产业主营业务收入年均增长 30%以上，传统支柱产业均达千亿级规模。已建成国家级质量检测中心 2 个、 省级质量检测中心 7 个， 正在筹建新能源汽车动力电池国家质检中心和省级环保过滤材料质检中心、 智能终端质检中心。 江苏首个国家级大数据产业基地落户盐城。一期工程总投资 16 亿元、总装机规模 100 兆瓦的全国最大海上风电场今年 6 月并网发电。4二、强化组织推进，盐城质量工作基础得到新加强（一）发挥政府牵头作用。一是健全网络。市政府成立质量强市工作领导小组，建立联席会议等制度。各县（市、区）和市直各有关单位成立了相应的组织， 形成覆盖全市的工作网络。二是明确目标。2013 年市政府制定盐城市质量强市活动实施意见，对“十二五”期间的质量强市工作进行部署，并结合质量发展纲要（20112020 年），出台年度行动计划。 三是优先保障。 市本级财政用于质量发展的经费达到财政一般预算的 1，近三年用于质量奖、品牌创建、技术标准等项目奖励经费 2300 万元， 用于科技创新项目的扶持资金 12.7

5、3亿元，用于检验检测中心、技术机构建设补助资金 3.07 亿元，人才专项资金 2.1 亿元。（二）发挥部门监管职责。一是完善监管机制。加强上下联动、部门联动、区域联动，建立完善的抽查机制，落实情报收集、联动协作、能力提升等措施。二是加强执法监管。近 3年，全市质监、工商、食药监、农委等部门先后组织开展了重点消费品、食品药品、农资、建材等专项执法检查，出动执法人员 2 万余人次，检查企业 8390 家，立案 2600 起，移送司法机关追究刑事责任 22 起， 捣毁制假售假窝点 86 个， 查处假冒伪劣产品标值达 2.1 亿元。 三是建立信用体系。 开展诚信示范单位创建，以“诚信盐城网”为载体，建立反映产品质量、工程质量、服务质量、环境质量互通共享的质量信用信息平台，设5立质量诚信“红黑榜”。（三）发挥企业主体作用。大力推行卓越绩效管理模式，累计培训首席质量官 200 名，190 个企业建立了首席质量官制度，166 个企业设立“总经理质量奖”，322 个企业建立了质量发展专项基金 6.8 亿元。全市企业主导和参与制（修）订国家标准 33 个、行业标准 50 个、地方标准 31 个。三、注重

6、价值引领，盐城城市质量精神开创新境界“绿色盐城， 质量致远”是盐城城市质量精神。 “绿色盐城”，既包含了盐城的资源优势， 也体现了盐城的发展方向， 更是盐城人对未来美好生活的向往。“质量致远”体现了质量是“绿色盐城”过去、 现在及未来发展的保证， 持续、 长远的“绿色盐城”建设离不开高质量的引领。两者互为因果、互为条件，只有长远的目标，才有长远的追求。“绿色盐城，质量致远”是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局在盐城的具体体现， 凝聚了全市人民的共识， 是组织质量工作的旗帜。“绿色盐城，质量致远”的城市质量精神通过多媒体、多形式、多层次宣传已深入人心，讲质量、守诚信成为企业生产经营的法则，质量文化的渲染促进了市民价值追求的提升，“厚德盐城”已经成为盐城对外形象的一张靓丽名片。市委、市政府设立好人馆，集中展示全市涌现出的“中国好人”、“江苏好人”和“盐城好人”的典型事迹。今年 8 月底首次评出 10 位“盐6城工匠”， 为建设质量强市提供强有力的价值引领和道德支撑。四、突出问题导向，推进质量强市建设取得新突破我市质量强市创建活动中， 群众反映较为集中的质量问题主要有

7、三个方面：（一） 优质供给问题： 品牌产品不多、 品牌企业规模不大，企业创新能力不强。解决对策：一抓质量提升。近三年，每年开展“标杆对比，追求卓越”质量提升活动，企业的质量意识得到强化、质量能力得到提升。 重要工业品质量监督抽查合格率一直保持在 90%以上，2015 年省抽合格率 94.32%，国抽合格率 94.94%，高于江苏省平均水平。二抓品牌建设。市政府出台关于深入推进品牌发展战略的实施意见 ， 开展市长质量奖、 盐城名牌产品、知名商标等评选、 评定活动。 建湖县石油装备产业集群被国家质检总局命名为“全国知名品牌创建示范区”， 建成省级优质产品生产示范区 5 个。1 家企业获江苏省质量奖，191 个产品获江苏名牌；中国驰名商标 57 件、江苏省著名商标 207 件；地理标志产品 7 个，地理标志商标 28 件，全市农产品“三品”总数达 2103 个。三抓技术创新。2015 年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达 28.7%，科技进步贡献率 53%，全社会研发投入占 GDP 比重比 2010 年提高一倍。（二）食品安全方面：源头管控、从业者自律意识、检验检测能力、执法监管力

8、量等方面存在薄弱环节。7解决对策：一是健全基层监管网络，强化综合协调职能，完善应急处置体系。出台盐城市食品小作坊登记管理办法，规范食品小作坊生产经营行为。 二是加大源头治理力度， 注重食用农产品源头监管， 突出重点难点问题开展综合整治。 三是加强风险隐患排查， 狠抓食用农产品质量和食品安全风险评估工作，保持打击违法犯罪高压态势。四是推进检测平台建设，加快市食品药品监督检验中心建设， 推进县级检验检测资源整合。五是构建长效监管机制，形成食品安全监管合力。（三）饮用水安全方面：盐城地处江淮水系下游，水源地水质受上游影响较大，个别时段达不到地表类水的标准。解决对策：市委、市政府早在 2009 年就着手解决群众迫切关心的饮用水问题，投资 20 多亿元兴建盐龙湖生态净水、城东水厂深入处理、 盐龙湖至城东水厂原水互通等工程。 在此基础上，为从根本上解决饮水安全问题，2014 年 11 月，市政府邀请国内治水行业专家来盐考察调研， 采纳专家从市域外引进水源的建议。目前已启动京杭运河宝应段新辟放心水源工程。该项目总投资 62.5 亿元，工程管道总长 222 公里，主管线 81 公里，预计 2018 年

9、竣工。新水源地及引水工程将服务8963 平方公里的范围，每天水源的取水能力达到 115 万吨，从根本上解决 500 多万市民饮水安全问题。五、明确目标思路，引领质量强市建设实现新跨越我市未来质量发展的主要目标是：力争到 2020 年，全市8综合质量竞争力位居江苏省前列，市民质量满意度达到 85 以上， 各项质量评价指标继续领跑苏北， 建成全省质量发展示范区和先导区。（一）提升供给质量，打造绿色产业。一是增强产业联动辐射力。重抓产业转型升级，促进传统产业高端化、品牌化、集群化发展。 打造 100 万辆汽车整车、 零部件和服务业全产业链，建设沿海汽车名城和国家新能源汽车产业基地。推进“智慧盐城”建设，建成国家级大数据产业基地和国家电子商务示范城市。 二是增强园区示范影响力。 大力实施国家特色产业基地培育行动计划， 加快中韩盐城产业园、 国家级经济技术开发区、国家高新区、综合保税区等省级以上重点载体建设，推动各类特色园区提档升级， 成为盐城质量高地、 知名品牌示范区、优质产品示范区。三是增强企业核心竞争力。落实中国制造2025 盐城行动计划，全面提升企业数字化、智能化水平。加快培育以高新技术企业为主体的创新型企业集群， 形成一批省级以上质量标杆企业， 实现中国质量奖零的突破。 省级及以上名牌、驰（著）名商标分别达到 300 个（件）以上，主导或参与制修订国际、国家标准 60 个以上，全市综合质量竞争力位于江苏省前列。（二）提升生态质量，建设绿色城市。一是实施蓝天行动计划。 农村禁烧秸秆， 持续保持考核“零火点”。 城市禁放鞭炮，严厉查处违规燃放爆竹行为。 全面淘汰黄标车， 整治燃煤小锅9炉，治理化工园区挥发性有机物。整治扬尘污染，对渣土车启动智能化密封改造，市区道路机械化清扫率保持 85%以上，主干道实现机械化清扫 100%，继续保持空气质量江苏最好、全国前列。二是实施碧水行动计划。扎实开展工业企业污染、畜禽养殖污染等专项整治行动，开展城乡河道集中整治行动，实现城镇生活污水、 垃圾处理设施全覆盖。 提高项目准入门槛，凡排放不达标一律不引、 环评未通过一律不建、 影响和破坏生态一律不要， 对有毒有害高污染企业坚决关停取缔。 三是实施绿地行动计划。 依托珍禽和麋鹿两大保护区， 积极申报世界自然遗产， 打响盐城生态品牌。 推进沿海百万亩生态防护林工程，

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