【精品】治安管理手段与措施

1、第四章 治安管理手段与措 施一、治安管理手段与措施的含义一、治安管理手段与措施的含义 治安管理手段与措施治安管理手段与措施，是指治安管理主体，是指治安管理主体 为了实现治安管理的目标，达到维护社会治为了实现治安管理的目标，达到维护社会治 安的目的，依法对社会治安秩序实行控制管安的目的，依法对社会治安秩序实行控制管 理的各种方法和措施的总和。理的各种方法和措施的总和。 二、治安管理与措施的特征二、治安管理与措施的特征 （一）权威性 （二）强制性 （三）目的性 （四）预防性 （五）多样性 （六）互补性第一节第一节 治安管理手段与措施的含义、特征和分类治安管理手段与措施的含义、特征和分类Date1第四章 治安管理手段与措施（一）按性质和功能分（一）按性质和功能分 u1、法律手段：包括治安管理处罚、治安行政 强制两个方面； u2、一般行政手段：包括行政指令、行政审批 、监督检查和禁止、取缔四个方面； u3、公安专业手段：包括治安调查、巡逻、守 望、堵卡和盘查； u4、教育改造手段：包括治安防范教育、社会 帮教和监督改造等几个方面； u5、经济手段：治安承包责任制；保安公司u6、技术手段：现代通

2、信技术、警用电视监控 技术、报警技术、安全检测技术、灭火技术、警 用电子计算机技术。三、治安管理手段与措施的分类三、治安管理手段与措施的分类Date2第四章 治安管理手段与措施（二）按管理主体能否主动实施u1、主动性治安管理手段如:治安行政命令、治安行政处罚 、治安行政监督、治安行政强制等。u2、被动性治安管理手段如：治安行政许可、治安行政确认 等。u3、治安管理的其他手段如：经济手段、技术手段等。三、治安管理手段与措施的分类三、治安管理手段与措施的分类Date3第四章 治安管理手段与措施第二节 治安管理行政手段和 措施 一、治安行政许可一、治安行政许可 二、治安行政确认二、治安行政确认 三、治安行政命令三、治安行政命令 四、治安行政监督四、治安行政监督 五、治安行政处罚五、治安行政处罚 六、治安行政强制六、治安行政强制 七、治安行政教育七、治安行政教育Date4第四章 治安管理手段与措施一、治安行政许可（一）治安行政许可（一）治安行政许可是行政机关根据自然人、法人或者其他组织是行政机关根据自然人、法人或者其他组织 的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行的申请，经依法审查，准予

3、其从事特定活动的行政行 为。为。是是“ “解除禁止或者限制解除禁止或者限制” ”。 （二）治安行政许可的特征（二）治安行政许可的特征 1 1、依申请实施、依申请实施 2 2、存在前提是法律的一般禁止、存在前提是法律的一般禁止 3 3、具授权性、授益性手段、具授权性、授益性手段 4 4、是要式手段、是要式手段 （三）治安行政许可的程序（三）治安行政许可的程序提出申请受理申请对申请的实质审查作 出决定Date5第四章 治安管理手段与措施（一）治安行政确认（一）治安行政确认是指治安管理的主体依法对治安管理相对人的法律地是指治安管理的主体依法对治安管理相对人的法律地 位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、 证明或否定，并予以宣告的一种治安管理手段。证明或否定，并予以宣告的一种治安管理手段。 （二）治安行政确认的特征（二）治安行政确认的特征 1、要式行政行为2、内容是确认或者否定相对方的法律地位和权 利义务3、羁束的行政行为，不得自由裁量 （三）治安行政确认的主要形式（三）治安行政确认的主要形式1、确定 2、认定（认证）3、证明

4、4、登记5、鉴证 6、行政鉴定二、治安行政确认二、治安行政确认Date6第四章 治安管理手段与措施（四）治安行政确认的主要类别（四）治安行政确认的主要类别1、对身份的确认2、对事实的确认3、对能力的确认Date7第四章 治安管理手段与措施（一）治安行政命令（一）治安行政命令是指在治安管理过程中，治安管理主体根据是指在治安管理过程中，治安管理主体根据 治安管理实践的需要，依法以一定形式要求特定或治安管理实践的需要，依法以一定形式要求特定或 不特定的相对人不特定的相对人为或者不为为或者不为一定行为的意思表达。一定行为的意思表达。 （二）治安行政命令的特征（二）治安行政命令的特征 1、是一种意思表示行为； 2、是一种为相对人设定义务或规则的治 安管理手段； 3、是以治安行政处罚或治安行政强制执 行等措施为保障； 4、以职权行使，无须相对人申请三、治安行政命令三、治安行政命令Date8第四章 治安管理手段与措施（三）治安行政命令的主要内容uu1 1、限制限制。是通过发布行政命令，将某种。是通过发布行政命令，将某种 行为限定在一定的人员或者时空范围内，使行为限定在一定的人员或者时空范围内，使 之

5、合法有效而采取的手段。之合法有效而采取的手段。 uu2 2、禁止禁止。即通过发布行政命令，明确指。即通过发布行政命令，明确指 令不能从事某种行为或将原经批准许可的行令不能从事某种行为或将原经批准许可的行 为取消许可，所采取的手段。为取消许可，所采取的手段。uu3 3、取缔取缔。是对于法律限制或禁止的行为。是对于法律限制或禁止的行为 发生后，作出决定采取相应的措施予以制止发生后，作出决定采取相应的措施予以制止 或取消。或取消。 Date9第四章 治安管理手段与措施（四）治安行政命令的形式1、普通指令普通指令是指公安机关在人民警察法规 定的职责范围内发布的对一般单位的每个 公民都适用的命令、布告、通知等。2、特定指令特定指令是指公安机关在治安行政管理 中对特定人、特定单位发出的行政命令。Date10第四章 治安管理手段与措施（一）治安行政监督（一）治安行政监督 治安行政监督，是指治安管理主体为了实现管 理目标，依法对治安管理相对人遵守治安管理法律 规范，履行治安管理义务的情况进行检查了解而采 取的措施。 （二）治安行政监督的特征（二）治安行政监督的特征 1、主体为公安机关 2、对象是行政相

6、对人 3、内容特定 4、目的是防止和纠正违法，保障法律 法规的实施四、治安行政监督四、治安行政监督Date11第四章 治安管理手段与措施1、安全检查 2、治安调查（三）治安行政监督的主要措施（三）治安行政监督的主要措施Date12第四章 治安管理手段与措施（一）治安行政处罚（一）治安行政处罚 治安行政处罚，是指法定的治安管理主体或法律、法规 授权的行政主体依照法定权限和程序对违反治安管理尚未构成 犯罪的行为人予以治安行政裁决（处罚）的措施。 （二）治安行政处罚的特征（二）治安行政处罚的特征 1、主体为公安机关 2、对象是违法未犯罪的行为人 3、性质是行政法律制裁 4、目的是维护秩序、保护合法权益 （三）治安行政处罚的种类（三）治安行政处罚的种类 1、人身自由罚 2、财产罚 3、行为罚 4、声誉罚五、治安行政处罚五、治安行政处罚Date13第四章 治安管理手段与措施治安行政处罚的种类u1、警告u2、罚款u3、拘留u4、吊销公安机关发放的许可证对外国人，还可适用限期出境 和驱逐出境。Date14第四章 治安管理手段与措施（一）治安行政强制（一）治安行政强制 治安行政强制，是指治安管理主体为

7、了实现治安管理目的 ，依法对治安管理对象的人身或财物予以强制而采取的措施。 （二）治安行政强制执行（二）治安行政强制执行 1、治安行政强制执行 2、治安行政强制执行的特点（1）前提是不履行治安管理义务 （2）目的是迫使履行义务 （3）单方行政行为 （4）具特殊强制性 3、治安行政强制执行的种类（1）间接强制执行：代履行、执行罚 （2）直接强制执行：对人身的直接强制执行（强 制传唤、强制拘留、强制戒毒、强制收容教育）对财产的直接强制执行。六、治安行政强制六、治安行政强制Date15第四章 治安管理手段与措施1 1、即时强制、即时强制 2 2、即时强制的特征、即时强制的特征 （1）维护秩序，预防、制止违法犯罪 （2）紧迫情况下采取，无须提前发布 命令 （3）有明确的法律授权 3 3、即时强制的种类、即时强制的种类 （1）对人身及自由的强制（约束、盘 问、强行带离现场等） （2）对财产的强制（检查、收缴、扣 押） （3）对住所、场所的强制（三）即时强制（三）即时强制Date16第四章 治安管理手段与措施（一）治安行政教育（一）治安行政教育（二）治安行政教育的作用（二）治安行政教育的作用（三）

8、治安行政教育的基本内容（三）治安行政教育的基本内容（四）治安行政教育的主要方式（四）治安行政教育的主要方式（五）治安行政教育的注意事项（五）治安行政教育的注意事项七、治安行政教育七、治安行政教育Date17第四章 治安管理手段与措施第三节 治安管理其他手段和措 施一、治安管理的经济手段与措施一、治安管理的经济手段与措施 （一）治安承包责任制的主要类型1、厂群联合承包制 2、企业内部逐级治安承包责任制 3、保险公司承包制 （二）治安承包责任制的主要组织形式1、治保会承包 2、治保会为主体的承包 3、保安服务公司承包Date18第四章 治安管理手段与措施（三）公安机关对治安承包责任制的指 导1、人员培训2、兑现报酬、确保履约3、总结经验，积极推广二、治安管理技术手段与措施二、治安管理技术手段与措施u（一）现代通信技术u（二）警用电视监控技术u（三）报警技术u（四）安全检测技术u（五）灭火技术u（六）警用电子计算机技术Date19第四章 治安管理手段与措施三、秘密控制手段 治安耳目的布建、使用（一）（一）秘密控制概秘密控制概 述述 （二）治安耳目的（二）治安耳目的 特点与作用特点与作用 （三

9、）治安耳目的（三）治安耳目的 物建物建（四）治安耳目的（四）治安耳目的 使用与管理使用与管理Date20第四章 治安管理手段与措施（一）秘密控制概述（一）秘密控制概述1、秘密控制的概念2、秘密控制的作用3、秘密控制的条件Date21第四章 治安管理手段与措施1、秘密控制的概念 秘密控制是治安管理 基本措施之一，是依法 物建和使用治安耳目、 依法动员公众参与，对 有可能危害社会治安的 人员、场所、行为进行 相应监视、控制的一种 治安管理行为和过程。Date22第四章 治安管理手段与措施2、秘密控制的作用l秘密控制是对公开管理的必要补充。l秘密控制往往是对被控制对象的积极保护。l秘密控制往往是依法打击的前奏。l秘密控制具有多方面的公共安全信息意义。Date23第四章 治安管理手段与措施3、秘密控制的条件在法治社会，秘密控制这种治安管理基在法治社会，秘密控制这种治安管理基 本措施绝对不能无限扩展，绝对不能失去本措施绝对不能无限扩展，绝对不能失去 控制，否则将走向反面，成为社会治安的控制，否则将走向反面，成为社会治安的 破坏因素。破坏因素。 第一第一 使用场合的严格规定。使用场合的严格规定。 第二第二 控制力量的谨慎物建。控制力量的谨慎物建。 第三第三 必须严格对秘密控制过程的监控。必须严格对秘密控制过程的监控。Date24第四章 治安管理手段与措施（二）治安耳目的特点与作用 Date25第四章 治安管理手段与措施1、治安耳目的含义治安耳目，是公安机关物建、使用的秘密力量的 一种，是为收集难以公开收集的特殊治安信息、实施 公开管理无法替代的特殊控制而建立的，专门用于治 安管理领域的一种秘密控制力量。孙子兵法第孙子兵法第1313篇。兵者，诡道也，靠阴谋获篇。兵者，诡道也，靠阴谋获 胜，胜，1313章是

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