建立四级行政服务网络

1、- 1 -建立四级行政服务网络 打造阳光政务平台河南省政务公开领导小组办公室近年来，我省按照中央的部署和要求，把推行政务公开作为落实科学发展观、完善民主政治的重要举措，以建立省、市、县、乡四级行政服务网络为载体，创新服务平台，强力推进政府职能转变，改革行政服务方式，打造阳光政务。目前，省政府具有行政许可职能的 44 个部门、18 个省辖市、159 个县（市、区）和 2356 个乡镇（办）均建立了行政服务中心（大厅），在全省各级实现了“一站式办公”和“窗口化服务”。今年以来，各级各地行政审批服务中心共办理行政审批事项 7800 万件（项），按期办结率达 99%，有力地促进了法制、责任、服务、效能型政府建设，为加快中原崛起提供了坚强的政治保证。一、加强组织领导，准确定位职能，打造政务公开新平台按照省委、省政府的部署要求，各地各部门把这项工作作为一件大事来抓，领导高度重视，部门积极配合，精心组织实施，形成了党委政府组织领导、纪检监察机关督促协调、职能部门联合行动的工作机制。各级党委、政府在行政服务中心（大厅）的建设中，坚持高起点、严要求，投入大量的人力物力和财力，确保各级行政服务中心高效运转

2、。- 2 -一是在“中心”的职能定位上创新。在建立各级行政服务中心之初，我们就确立了为广大企业和群众服务、为市场主体服务、为优化经济发展环境服务的要求，使“中心”的建设及其运行管理保持了正确方向。二是在“中心”的组织建设上加强。我们把行政服务中心设置为各级政府的常设机构，核定了编制，配备了人员。其中市本级行政服务中心管理人员 262 人，县级服务中心管理人员 1356人。机构规格相当政府组成部门，领导到位、人员到位，为“中心”的建设和运作提供了组织保证。三是在“中心”的硬件建设上提高。按照环境优化、美化和实用大方的要求，搞好基本设施的配套建设，使“中心”真正成为展示政府机关精神风貌和为前来办事人员提供优质服务的文明“窗口”。二、健全规章制度，加强监督检查，创新阳光政务新载体按照公开透明、便捷高效的要求，对不适应的工作方式、运作机制进行大胆改革，建立起新的“中心”工作机制。各地在对原有的行政审批事项进行全面清理、大力压缩的基础上，把各职能部门保留下来的行政审批事项统一纳入“中心”，实行集中受理、限时办结、承诺服务。一是实施全方位公开。对进入“中心”的审批项目、审批条件、审批程序、审批时限

3、、收费依据和标准等，采取电子屏、宣传单、公开栏等形式全部进行公示，实行“阳光作业”。这种以行政服务- 3 -中心为基本平台，部门围绕“窗口”转、 “窗口”围绕群众转的新型行政审批运行机制，打破了封闭式“暗箱操作”模式，有效遏制了“四乱”、 “四难”、 “吃拿卡要”现象的发生，全面提升了政府机关依法行政水平。二是加强制度建设。通过制定严格的、可操作性强的管理制度和监管办法，规范行政行为，保证“中心”新的工作机制健康运行。各地行政审批服务中心（大厅）普遍实行了首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，制定了与之相配套的登记、考核、奖惩、监管办法，依靠这些制度的有效实施，对行政审批权力实行有效地制约。三是严格教育管理。各地各部门都十分重视加强对“窗口”工作人员的教育、管理和监督，全面建设高素质的审批队伍。一方面把素质高的人员选调到中心“窗口”工作，同时又不放松对他们的教育和监管，采取多种措施，不断提高他们的政治业务素质和审批工作能力。市、县的监察机关，还把效能监察室与行政服务中心放在一起办公，或在行政服务中心设置行政效能监察（投诉）中心，直接对行政服务中心“窗口”人员工作情况实施全程监

4、督。三、积极探索创新，转变行政职能，提升为民服务新水平一是改革审批方式。针对一些事项涉及多个部门审批，极易出现审批效率低、周期长的情况，我们对原有的审批方式进行改革，变几个部门排队“串联审批”为平行“并联审批”，让企业- 4 -进一个门在最短时间内办完全部的事，真正做到了“一站式”服务。省辖市坚持延伸服务范围，以县、乡、村建立了行政服务中心（便民服务站），形成了省、市、县、乡、村全方位、宽领域、多层次的行政快速通道和便民服务网络。为了全面推进政府电子政务的开展，我们还选择试点，对网上审批进行了积极探索，选择漯河、新乡、焦作、平顶山和济源等地市，启动网上审批。所有市直部门直接委托市“中心”受理行政审批事项；涉及本部门的行政审批事项，从受理到办理完结，全部通过网络传递，市“中心”则对职能部门的审批工作进行网上全程跟踪监控。二是创新工作机制。为有效解决前店后厂、双轨运行和体外循环等问题，我们在整合行政审批职能，成立行政审批处（科）、整建制进驻各级中心（大厅）方面做了有益的探索。将单位的职能和人员一分为三，实现决策、审批、监管三分离，使从事审批工作的专司审批，从事监管工作的专司监管，各司其职，

5、各负其责，相互监督，相互制约，从根本上解决重审批、轻管理的问题，使之协调发展，真正达到“一个窗口对外，一个机构履职，一枚印章审批”的目标。三是拓展服务领域。各地行政服务中心把强化“服务”功能作为深化行政服务中心建设的工作重点，不断拓展服务领域和服务内容，对所有的行政审批事项实行全程代办制，受理的审批事项不论涉及到上级、下级或本级多少个部门，一律由“中心”负责办理，做到了宁肯自己麻烦多次，保证每一位来“中心”办事- 5 -的人员高兴而来，满意而归。不少市、县还将水、电、气、暖和社会治安、医疗卫生等关系百姓日常生活的多种服务系统有效整合到一起，采取现代通信和计算机技术，建立综合服务平台，赋予行政服务中心综合协调的职能，及时解决群众反映的困难和问题，既丰富了“中心”的工作内容，也树立了“中心”的良好形象。近年来，我省各级行政服务中心（大厅）整体运转比较顺利，已经成为政府机关服务企业、服务群众的重要窗口，得到了社会各界的充分肯定和大力支持。总结“中心”建设及运行的实践，其主要成效有以下几个方面：第一，行政服务网络的建立，增加了各级政府机关的工作透明度，对于预防和遏制腐败现象的滋生蔓延，从机制、

6、制度上提供了保证。通过建立行政服务中心（大厅），全面推进政务公开，切实加强权力监控，从而使审批的权力公开化、公开的权力规范化，使反腐败的关口前移，从源头上遏制了以权谋私等腐败现象的产生，有力地促进了政府机关的党风廉政建设。第二，行政服务网络的建立，克服了原有行政审批和行政服务方式的弊端，体现了简化办事程序、提高行政效率、降低行政成本的改革要求。省、市、县、乡各级“中心”、 “大厅”网络的建立运行，把审批项目集中起来，变各部门分散办理为一个窗口集中办理，简化了办事程序，缩短了办事时间，提高了办事效率，很好地适应了经济社会和市场经济的要求。- 6 -第三，行政服务网络的建立，拉近了政府与企业、群众的距离，促进了服务型政府建设步伐，密切了政群干群关系，进一步树立了政府的良好形象。在“中心”（大厅）运作过程中，我们始终把“企业、群众至上，服务第一”作为基本要求，实行“阳光作业”和服务承诺制，政府机关人员的服务意识、责任意识、效率意识明显增强，有效地克服了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。第四，行政服务网络的建立，促进了经济发展环境的改善和优化，推动了地方经济又好又快发展。在建立各级行政服务“中心”、 “大厅”的同时，我们还注重对审批项目和收费项目进行清理和规范，通过实行一个窗口对外、一个窗口收费的管理办法，有效地避免了“四乱”行为，切实减轻了企业负担。同时，各地各部门又立足职能，制订了一系列优惠的政策和优质服务措施，为企业营造了宽松的政策环境和经营环境。我们虽然在建立行政服务中心、深化政务公开方面做了一些有益的探索，但与领导的要求、兄弟省市的工作相比还有一定的差距。我们将以这次会议为契机，认真领会领导对政务公开工作的新要求，虚心学习先进地区的典型经验，努力把我省政务公开工作提高到一个新水平。

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