治理裸官贪腐,别忘社会力量

1、2版 版 版 版 版 版 版 版 新闻 评论 2013年6月9日 星期日 评论部主办 责任编辑 王焕平 实习编辑 高艳妮联系电话： （）67550703电子信箱押pinglunn观点 违纪的被处理了，撒谎的怎么办？ 近日，湖南省常德市澧县森林公安局4名民警因接受当事人宴请，被常德市纪委监察局公开通报。在此之前，就有网友公开发帖举报这起违纪行为，该局却在网上信誓旦旦地公开回复称，网友举报“不属实”。直到纪委公开曝光后，这桩扑朔迷离的网络“公案”才真相大白。笔者想，如果没有纪委的深入调查，还事实以真相，这起违纪事件是不是就要被谎言所遮蔽？这种可能性显然很大。而且，类似的事情，也不是发生一次两次了。比如前几天，宝鸡市卫监所一位科长，被网友曝光向当地一家影院索要20张电影票。事发之后，卫监所有关负责人也信誓旦旦地表示，是影院主动提供的。可是随着舆论压力的加大，当事科长最终承认是他自己主动向影院索要的电影票。这下，被拆穿谎言的宝鸡市卫监所，不吭声了。当这样的事情一再发生，虽然部分违规违纪者最后都得到了应有的处理，可是那些公然对公众撒谎的人，又该承担什么样的责任呢？因为，他们不但涉嫌妨碍政府信息的

2、公开，戏弄了公众的知情权和监督权，而且还严重损害了政府和官员的社会形象与公信力。依笔者的看法，对于这种通过撒谎肆意袒护本部门违规违纪人员的行为，也应该像对待违规违纪者一样，有个 “说法”才行。 苑广阔（广西壮族自治区桂林市旅游局法规科）日啖荔枝三百颗 岂可长作哄抢人 邓海建法治时评荥荥6月4日上午，京港澳高速驻马店段发生多起交通事故，河南省公安厅高速公路公安局5日清晨发布消息，目前事故死亡人数已经升至9人。据媒体报道，附近村民集体赶来抢货车上的货物，把一箱箱的荔枝搬走。 一边是事故惨烈，一边是哄抢热闹，如此“盛况”在高速上时有上演。就在上个月的29日，海南省海口市绕城高速距老城出口约2公里处，一辆装满罗非鱼的大货车侧翻在地，过往的车辆及周边的村民非但没有出手相助，反而一哄而上疯狂捡鱼；3月27日，京港澳高速距离长沙雨花收费站4公里左右处发生连环车祸，14人受伤、近 20辆车损毁，就在医护人员和高速路上的交警在现场救人时，不少当地村民哄抢从事故车辆上散落的柑橘、土豆可以哄抢的东西实在太多了，抢煤、抢鸡蛋、抢水果，甚至连食用油外泄，都能引来数百人拿着锅碗瓢盆奔走来舀。天上不会掉馅饼，荔枝也

3、不是无主的货。从道德上说，路见不平本该拔刀相助，不想却在人家的伤口上撒盐、火上浇油，哄抢行为本身自当受到谴责。从法理上说，无论荔枝是躺在车上还是滚在地上，产权属性没有变化。治安管理处罚法第四十九条明确规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。更严重的，甚至可以诉诸法律中的侵犯财产罪。此外，刑法第二百六十八条还有专门的聚众哄抢公私财物罪。整治哄抢，并非无法可依。哄抢是不对的，但这绝非一个素质问题。连年来，高速上哄抢事件频发，起码当看到两点：一者，所谓哄抢散货，并非中国才有，美、德等发达国家有，阿根廷、尼日利亚等发展中国家也不缺。当然，哄抢之后，随之而来的还有警方调查。二者，公民物品之所以屡屡被哄抢，实际上是另一种“公地悲剧”。在破门而入都能成为司空见惯的事情的时候，散落在地上的东西，不更是“不抢白不抢”？更重要的是，哄抢事件之所以屡屡在高速公路等处发生，根本就在于缺乏问责、法不责众。既然每次哄抢之后顶多是“制止”而已，既然物权法都保护不了公民车上的私产，趁火打

4、劫、趁乱谋私还有什么奇怪的呢？在频发的哄抢故事中，被哄抢的往往未必是什么“大件”，也不会给哄抢者带来特别具体的收益，但就是架不住满天满地的诱惑，这究竟是行为心理学上的“群体极化”、抑或是犯罪学领域的“破窗效应”？答案多姿多彩，只有一个悖论，让人很难理解：说起道德沦丧的时候，我们往往喜欢“礼失求诸野”认为乡野里的道德勃兴比较不容易受到世俗戕害；但为什么在哄抢事件中，扮演主角的偏偏是人们认为的最朴实、最“守礼”、最底层的民众？这个问题的答案，恐怕指向素质之外的两个现实：一是小到一颗荔枝、大到一颗钻石，很多时候，我们缺乏对物权的敬畏，对私产与私利欠缺了起码的尊重，时间长了，每个人都会对自己的东西患得患失，一旦离开“势力范围”，难免有被哄抢的风险；二是以法不责众遮蔽了违法不究，不守规则的过马路都能整治，比之更好举证、更易责罚的哄抢行为怎么就束手无策？这是两个殊途同归的问题。其实，公序良俗、法规底线，只有信仰与敬畏成为内心的常态，无序的种子才不会随时在意外中开出妖异之花。 （作者单位：江苏省南通电视台）微言大义党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。我们要清醒认识保

5、护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，提高建设生态文明的自觉性。注重立法质量，回应社会关切。 全国人大常委会副委员长沈跃跃强调以生态文明建设理念完善城乡规划法治建设声音短评 高考“验脸”体现安保人性化 近日，山东省制定2013年夏季高考偶发事件处理工作程序，其中规定：若考生忘带或遗失准考证，可先验证考生的相貌，安排其进场考试，同时要求考生领队在考试结束前将准考证送到考场，若准考证确系丢失则由招生办补发；若发现考生重号，可先安排考生进场考试，同时责成有关人员立即查明缘由，做出处理；若考生忘带2B铅笔、塑料橡皮、圆规、三角板等，主考可指示考务组提供山东省为高考制定的这一系列人性化举措，让人不禁为之叫好。为了维护高考公平和考试秩序，需要制定严格的制度和纪律，但说到底，这些制度和纪律是为考生服务的。也就是说，在不破坏高考公平、不影响考试秩序的前提下，考试部门应该体谅一些考生的疏忽大意，以更多人性化举措保证考生顺利参考、考得舒心、发挥出最好水平。在某种意义上，这是考试部门和考务人员应尽的职责。这让人想起过去的一件事，硕士研究生入学考试，在西安市一个考点，36岁的陈女士因忘带身份证而被拒绝入场

6、，她下跪恳求仍遭拒绝。随后，陈女士拿到家人送来的身份证，又因开考已过15分钟被再次拒绝进入考场，她再次下跪，但仍无济于事。为了考研，陈女士已经复习一年多，被拒入场后她一直站在考场外，等考试结束时，她已经泪如雨下她事后说，当跪下去的那一刻，她感到自己的心都凉透了。高考在很大程度上决定着一名考生的前途，决定着一个家庭的喜怒哀乐。考生辛辛苦苦读了那么多年书，却因疏忽或意外而失去考试机会，这对于整个高考而言可能是一件小事，但对于考生及其家长则是天大的事情。所以，各地在设计高考规则时，务必充分考虑到高考对一名考生意味着什么，对一个家庭意味着什么，在不影响高考公平和考试秩序的前提下，应以更多灵活务实的人性化举措，确保每名考生高考权利的实现。在这个意义上，山东省制定的一系列高考人性化举措，尤其是“验脸”入场的变通措施，值得称道。 晏庆盛（嘉兴日报评论部）治理 “ 裸官”贪腐，别忘社会力量 刘武俊法 官 之 声?“裸官”是老百姓的一个形象说法，所谓“裸官”是指那些配偶和子女都已移居海外，拥有外国国籍或外国永久居留权，但本人仍留在国内任职的官员。实际上，“裸官”已经成为贪腐的高危人群。诚然，“裸官”未必

7、都有问题，不 “裸”的也不一定就是好官，不能片面断言所有“裸官”都有贪腐问题。法律对官员的配偶子女出国没有禁止性规定，法律不能剥夺包括官员家属在内的自由迁徙权利，不能因为治理“裸官”，而无原则地限制一般公职人员家属的迁徙自由。不过，“裸官”中的问题官员的确不在少数，不能不引起高度的警惕。在贪腐外逃方面， “裸官”显然比非“裸官”腐败所承担的风险和成本要小得多。“裸官”可以来去无牵挂，“赤条条来光溜溜逃”，在国内当官能捞就捞，能贪就贪，风头不对则脚底下一抹油溜之大吉，跑到国外与家属共聚天伦，让政府来收拾残局。如陕西省原政协副主席庞家钰，其妻儿早已移民加拿大，自己一人在国内敛财更加肆无忌惮；福建省工商局原局长周金伙、浙江省温州市鹿城区原区委书记杨湘洪，两人都是先把老婆孩子送到国外定居，自己在国内捞够了钱再潜逃出国。有关部门应当对“裸官”了如指掌，而不应是连基本数目都说不清楚的糊涂账。倘若连“裸官”的数量和情况都讳莫如深，让老百姓如何相信“裸官”问题真正会得到有效解决。组织人事部门和纪检监察部门应当全面掌握“裸官”的情况，并向社会公布“裸官”情况，及时监控“裸官”的动向。切实做好“裸官”的申

8、报、登记和公开工作，做到如实申报，严格登记，及时公开。申报登记切忌走形式，对虚假申报和漏登不登要予以问责。在严格造册登记的基础上，重视对“裸官”的信息联网，让纪检监察、公安、法院、检察、海关等部门随时都可以查看和掌握“裸官”的动向，纪检监察、公安、法院、检察、海关等部门也要形成强有力的联动处置机制。可考虑建立公职人员配偶子女移居境外的年度公开制度，公开公职人员配偶和子女获得外国国籍或者外国永久居留权的情况。群众的眼睛是雪亮的，有关部门要及时接受公众的举报，严肃处理弄虚作假的情况。严密监控“裸官”，将“裸官”权力关进制度的笼子里，既加强管理，对“裸官”实行职位限入和提拔限制，又严密封堵“裸官”外逃之路。重点监督其手中的权力，防止以权谋私；严密监控“裸官”的财产，既要看其财产的来源，又要看其流出的方向；严密监控“裸官”的动向，防止其向境外非正常转移资产和外逃。监控“裸官”仅靠纪检和组织部门是不够的，还要走群众路线，广泛依靠群众。发动所有能盯紧“裸官”的社会力量，以最广泛的公众参与之力，构建全方位的监督体系，形成全民参与、完备高效的“裸官”治理格局。完善并严格执行有关党纪政纪和法律法规，将“

9、裸官”关进制度的笼子里，加强公职人员配偶子女移居国 （境）外的审查制度，适时将公职人员个人事项报告制度升级为个人事项公开制度，将公职人员配偶子女出国 （境）的事由及费用的数额、来源、用途等公开晾晒，以财产公开和约束性规定形成对“裸官”的双重约束，推动公职人员政治忠诚度不断提高。广东省关于“裸官”原则上不得担任正职的规定，就值得各地借鉴和推广。合理界定和适当扩大“裸官”的监管对象范围。从现行政策文件来看, “裸官”的适用对象主要限定于县处级副职以上的公职人员。2006年修改后颁布的关于党员领导干部报告个人有关事项的规定中，规定的领导干部不包括副处级以下的公职人员。其实，在基层副处级以下的实权岗位的科级公职人员握有相当的实权，同样存在“裸官”问题，一旦贪腐外逃同样可能给国家和人民的利益带来危害。建议适当扩大“裸官”的监管范围，将基层科级公职人员也纳入申报登记范围，编织一张巨大的“裸官”监督之网。不过，“裸官”的重点监管对象主要还是位高权重的高官和敏感岗位、实权岗位的一般公职人员。从一定意义上讲，对“裸官”的严管其实也是对“裸官”本人的保护，是对其政治生命和个人前途、家庭幸福的爱惜和保护。通过严格监管，形成“裸官”不敢腐败、不能腐败、不想腐败以及不敢外逃、不能外逃、不想外逃的机制，本身就是对“裸官”的保护。治理“裸官”问题其实并不难，也不缺少办法和招数，或许难就难在是否敢下决心敢动真格敢用实招。要有效解决 “裸官”问题，就必须下决心出实招动真格，把“裸官”的情况和动向置于群众雪亮的眼睛下，把“裸官”的权力关进制度的笼子里。 “裸官”监管归根到底离不开群众的监督和制度的法网。 （作者系司法部中国司法杂志总编、研究员）日前，据中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐网,对 3055人进行了一项题

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