敏事善为优化国土资源配置

1、“敏事善为” 提炼于 论语 里 仁“君子欲讷于言而敏于行” ， 结合 时代背景，意思是有高度的政治敏 锐性和深刻的洞察力， 做事有智慧、 讲艺术，勇于探索实践。新昌国土 人立足改革发展实际，找准工作着 力点， 创新国土资源制度机制， 优化 国土资源开发利用结构，推进资源 全面节约和高效利用，“敏事善为” 集中体现了新昌国土人的行为准则 和职业操守。 敏事善为， 体现在情系百姓、 主 动作为。国土人与生俱来就有一种 使命意识， 始终牢记服务宗旨， 胸怀 责任大爱，在日常点滴中努力把资 源惠民作为增进人民福祉的工作方 向。 农村宅基地使用权是带有社会 保障性质的用益物权，关系到广大 农民的切身利益，在农民的日常生 活起着举足轻重的作用。近年来， 新昌国土人在民生事业方面特别注 重农村无房户和危房户的用地保 障。在推进农村土地民主管理和做 好规范审批农村宅基地的同时， 想 法设法加大对农村弱势群体的建设 用地资源倾斜。首先是总量上保持 增势，每年安排新增农村宅基地面 积从 8 0 余亩逐年增加到 1 2 4 亩， 增 幅达到 5 0 % 以上，几乎占全县年度 总用地指标 1 2 % 。其次是

2、对农村宅 基地用地指标实行动态管理。为保 证宅基地用地指标物尽其用和用得 其所， 国土人在充分考虑各乡镇 （街 道） 经济发展、 人口分布、 土地级差 等因素的基础上，对全县宅基地用 地指标进行统筹安排。同时， 预留部分指标用于突发搬拆迁安置、 民 宿居、公益事业等农村集体建设项 目，最大程度保证指标分配的科学 性和合理性。再次是对个别宅基地 申请地块实行挂账处理。针对部分 村民符合 “一户一宅” 条件但申请建 房地块暂不符合土地利用总体规划 的问题，在确保属地政府有规划预 留指标的前提下，对暂不符合规划 的申请地块实行挂账处理，待下一 年度再补办规划调整手续，以呼应 这类 “计划跟不上变化” 的农民建房 急需。 地质灾害防治是新昌国土人又 一方面牵挂的民生事业，此项工作 涉及面广、 危害程度大， 一旦发生险 情将直接影响人民群众的生命财产 安全。 为做好地质灾害防治工作， 国 土人坚持 “两手抓” 方针， 一手抓监 测预防， 一手抓工程治理。 在全县面 上整合部门、 乡镇 （街道） 、 村级等各 方资源， 层层传导防治工作责任， 促 进各单位各司其职做好防治工作。 尤其是落实一线监测

3、人员 1 1 4 人， 做好已知隐患点的日常严防盯守工 作。 另一方面， 投入巨资实施人员搬 迁和隐患点治理。 近十年来， 共实施 地质灾害治理项目 9 个，避让搬迁 项目 8 6 个， 搬迁村民 1 6 6 9 户 4 8 0 8 人。 敏事善为， 体现在恪尽职守、 务 实创新。新昌国土人性格中有一种 孜孜以求、 开拓进取的创新精神。 在 当前宏观经济结构性改革正处于攻 坚阶段， 土地、 资金、 资源等要素制 约日益突显的背景下，国土人肩负 保护 “红线” 和服务 “主线” 双重压力更加繁重。 面对 “两难” 悖论， 国土人 没有怨天尤地、 畏缩不前， 而是以峡 谷中求生存的勇气，坚韧不拔地将 节约资源作为促进发展的重中之 重，破解社会经济发展难题。一是 政策鼓励节约集约利用土地。及时 出台关于进一步加强工业项目用 地管理的若干意见 ， 明确工业用地 投资强度按省定标准再提高 2 0 % 以 上。建立复核验收制度和履约保证 金制度，行业无特殊要求的新建工 业项目建筑密度不低于 4 0 % 。鼓励 “空间换地” ， 符合规划、 消防等要求 的已出让工业用地允许增加容积 率， 目前工业用

4、地容积率接近 2 ， 亩 均投资强度 3 8 0万元，亩均产值 5 5 0 万元。二是深挖资源盘活存量 用地。 通过土地资源市场化配置， 倒 逼用地单位对使用土地进行成本核 算。优化政府审批服务，引导企业 “零土地” 技术改造, 打破 “增加产能 就要扩建厂房” 的惯例， 鼓励企业改 进设施、 提升工艺， 实现产品升级。 开展 “退二优二” 工作， 鼓励企业利 用原有厂房进行转型升级。实施 “退二进三” 战略, 对亏损、 效率差或 不符合产业政策的老旧企业，通过 土地收储依法出让，发展商贸服务 产业。三是强化监管督促企业提高 用地效率。建立健全项目用地跟踪 检查制度， 强化土地供后监管。 实施 工业项目分类管理、 履约保证金、 综 合验收等制度， 重点在土地使用、 资 源利用、 能源消耗等方面强化监管， 做到每个项目用地都精打细算。同 时， 严肃查处少批多用、 擅自改变土 地用途、闲置浪费土地等违法违规用地行为。2 0 1 0 年以来， 累计 8 6 2 . 3 亩低效用地实现了再开发。通过节 约集约倒逼县域产业结构转型升 级，目前规上企业亩产税收 4 0 . 7 8 万元，新产品产值

5、率 5 1 . 5 % ，万元 G D P能耗比全省低 2 5 % ， 规上企业 全员劳动生产率高于全省 3 5 % 。我 县因此于 2 0 1 6 年 6 月被评为全国 国土资源节约集约模范县，获得了 5 0 0 亩用地奖励指标。 敏事善为， 体现在勇于担当、 攻 坚克难。新昌国土人骨子里有股遇 到困难敢于亮剑，面对不平勇于动 真碰硬的英雄气概，特别是善于将 贯彻县委、县政府的决策部署作为 推动国土资源事业持续发展的强大 动力。开展优化环境年 “八大行动” 是县委、县政府贯彻落实省委十三 届八次全会精神和省领导“决不把 脏乱差、 污泥浊水、 违章建筑带入全 面小康” 指示精神， 下大力气解决的 一批影响群众切身利益、制约经济 社会健康发展的突出问题而出台的 坚强举措。新昌国土人凭着敏锐的 洞察力和卓越的执行力，全力推进 涉土问题整治。一是重拳打击非法 “一户多宅” 。非法 “一户多宅” 一方 面破坏社会公平正义，另一方面严 重浪费社会资源，是必须割除的顽 疾沉珂。1 9 9 9 年修改的 中华人民 共和国土地管理法 规定， 农村村民 一户只能拥有一处宅基地。在维护 法律的尊严下，国土

6、人依法提取 1 9 9 9 年以后农村宅基地审批档案 1 8 0 0 0 余宗， 配合乡镇 （街道） 采用 审查档案和实地踏勘相结合的方 式，重点对骗取审批和建新未拆旧等的非法 “一户多宅” 进行地毯式排 查，累计排查出非法“一户多宅” 3 2 4 3 宗。同时， 综合运用 “党纪国 法” 硬性手段和 “四种意识” 软性约 束， 对农村党员干部的非法 “一户多 宅” 进行重点突破， 以点带面推进整 治工作的展开。 截至目前， 已全部拆 除排查出的农村非法 “一户多宅” 共 计 5 0 4 1 0 5 平方米。 二是重拳治理涉 土安全隐患。采取组织受灾人员搬 迁、实施工程治理和健全完善地质 灾害群测群防体系等多种措施， 分 类推进全县面上 6 6 个地质灾害隐 患点的防治工作。 同时， 积极开展种 植土覆盖、矿区复绿和矿洞回填等 治理工作，累计完成 6 个废弃矿山 治理和 2 个非法采矿点整治，合计 治理面积 3 . 9 万平方米。三是重拳 整顿土地市场经济秩序。通过分 析历年来人民群众来信来访台账 和企事业单位权证办理报告， 排 查出影响土地市场健康发展的疑 难案件 1 2只和县级以上

7、信访积 案 6只。结合近年来新实施的农 房登记办法、城镇低效用地再开 发、没收地上建筑物处置方法等 政策法规， 在协调规划、 消防等部 门依法办理各项前置手续的基础 上，因案施策全力消除影响土地 市场经济秩序的政策性障碍， 现 已全面解决1 2 只疑难案件和 6 只 信访积案。 新昌国土人正是以这种峡谷中 求生存、 峭壁上谋发展的勇气， 以苦 熬不如苦干的劲头，在平凡的岗位 上演绎着不平凡的故事， 诠释着 “敏 事善为” 的新昌精神。今日新昌?沃洲论坛精神面貌存在于我们日常生 活的点点滴滴、 方方面面， 精神是 我们平常所讲的精、 气、 神， 它是 人的一种气质标识。 “新昌精神” 的内涵很丰富，表现的方式也很 多， 如何选择我们新昌最为突出、 最具特点、最有代表性的精神解 剖点呢？这是个值得我们大家思 考的问题。笔者就结合我县的人 才工作来谈谈 “新昌精神” 的内涵 和精髓。 一、 久久为功的创新精神。创 新， 就是要与时俱进， 推陈出新， 追求卓越。新昌是个山区小县， 交 通不便， 没有明显的区位优势， 人 才数量少、 底子薄， 再加上新昌没 有高等院校，招引人才的难度可 想而知。

8、迫切需要我们解放思想、 创新思维，突破区位和资源禀赋 的劣势， 借梯登高、 巧借外力， 立 足本地、 跳出本地来吸引人才。 创新合作平台。采用“走出 去， 引进来” 的方式， 结合我县产 业实际，找准不同高校的学科优 势和专业特色， 与国内 3 0多所高 校建立了紧密的合作关系，并通 过日常调研走访及时掌握企业的 用人需求，从而有针对性地组织 有亟需的企业赴高校洽谈或邀请 相关高校来新对接，第一时间 “赢” 得人才。 创新招聘平台。统筹我县企 业人才需求，赴相关高校举办专 场人才招聘活动。如组织开展的 “浙江新昌 -安徽工业大学专场 人才招聘会” ， 通过领导带队 “地 毯式” 宣传、 精心提炼宣传载体、 刚柔引进相互结合等创新举措， 吸引 3 5 6名求职者与我县用人单位初步达成了就业协议，参会企 业 “满载而归” ， 真正实现了企业 引才与毕业生就业的 “双赢” 。 创新交流平台。积极开展每 月 1 5日人才集市和春季、夏季、 秋季大型人才交流会，引导企业 最大限度提供工作岗位；同时推 进网络一体化建设，实现互连网 +人才， 对 “浙江新昌人才网” 的 网页版面、 功能类别、 注册

9、流程、 信息检索等进行了重新设计和优 化，切实为人才供需双方搭建了 更加高效、便捷的沟通交流平 台。 二、 孜孜以求的改革精神。栽 下梧桐树， 引得凤来栖。人才结构 决定着经济结构，经济转型有赖 于人才牵引。人才是创新发展的 第一要素，创新发展实质是人才 发展。新昌孜孜以求的改革精神 为企业筑巢引凤、 让才尽其用， 激 发人才创新创业活力，使人才创 新引领新昌发展。从山区欠发达 县到全国百强县、从全省重点污 染县到国家级生态县，新昌实现 了跨越式发展，这是靠了人才机 制改革的结果，走出了一条人才 创新驱动发展的新路子。 政策激励引人才。为充分发 挥高层次人才在服务新昌创新驱 动发展中的支撑作用，让满怀创 业热忱的高端智力在新昌“梦想 成真” ， 新昌县陆续出台了 关于 进一步加快人才引进培养的若干 意见 新昌县高层次人才住房租 赁补贴工作实施细则 关于实施 “天姥英才” 引进培养计划的若干 意见及实施办法等一系列促进 人才引进及各类人才就业创业的政策意见。同时， 在高层次人才医 疗保健、 子女就学、 户口办理、 关 系接转等方面提供周全保障， 解 决人才的后顾之忧。相关政策的 完善出台和有效落实，各类人才 就业创业环境进一步优化，使省 内外各类高层次人才到新昌的就 业创业创新意愿逐年增加，企业 科技创新能力和核心竞争力进一 步提升，为全县经济转型升级提 供了人才保障。 精神鼓励留人才。突出人才 的政治地位，通过参政议政进一 步保障人才工作地位。对优秀人 才舍得给荣誉、 舍得给地位， 新昌 每年对企业优秀人才设立“经济 发展功臣”“企业十佳创新人才” “十佳高技能人才” 等荣誉称号。 物质奖励用人才。鼓励企业 对在经济发展中作出较大贡献的 科技人才、 技能人才进行奖励， 如 万丰奥特在企业科技和管理人才 中实施奖励奔驰和宝马激励方 案；浙江三花股份实施股权激励 计划，将股票期权授予公司高级 技术和管理人员；浙江医药鼓励 有能力的员工考研升博，出国留 学， 对参加学历提升的职工， 在正 常工资不减的情况下，报销所有 学费，并对出国留学深造的职工 学业完成后实行“留去自由” 政 策。 三、兢兢以强的开拓精神。 说文解字今释上解释：“兢兢” 意为 “强劲” ， 这 “兢” 字中包含着 两个 “兄” 字， 表示竞相滋长的意 思。 “兢兢以强”

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