_中国立法这五年_之盘点篇变革年代的立法路线图
5页1、三社 会 等 各 项 改 革 同步 推 进 的 立法 行 动以及 对 公 民权 利 、 百 姓疾 苦 史 无 前 例 的 关 怀使 得 “ 改革 和 “ 民 生 ”这 两 个 最 鲜明 的 时 代 标 签 奠 定 了 最 近五 年 中 国 立 法 的基 调 。宪政民主,寻找改革 突破 口一 位 名 叫 黄 振 坛 的北 京 老 人手 持 宪 法 文 本挡 住 了试 图强 行 推 倒 其 祖 传 院 落 的 拆 迁 人员 和 推 土 机 。这 是 发 生 在年月 的一 幕,这 幕 场 景 其 后 被 公 共 舆 论 和 民 间社 会 反 复 传 诵最 终将 一 位 屏 弱 老 人 塑 造 成 捍 卫 私产 的 英 雄 形 象 。这 位 老 人 的 勇气 和 底 气则 来 自一 个 月 前 刚刚 完 成 的 一 次 修 宪 行 动“ 保 护私 产 是 此 次 修 宪 的 最 大 亮 点之 一 。年月十 届 全 国人 大第二次会议对现 行 宪 法作 了第次 修 正 。 自七 届 以来,每 隔 五 年左右 、每 届全 国人 大 都 要修 宪一 次 的 “ 历 史 规 律 ” 再 次 得 到 验
2、 证改 革 推 动 修 宪 、 修 宪 确 认 改革 的互 动 效 应 亦 再 次 彰 显 。但 历 史 并 非 简 单 地 重 演尽 管 此 次 修 宪 仍 奉 行 “ 小 改 ” 原则,却 已 经 突 破 了 私 产 “、 “ 人权“等 长 期 禁 锢 的观 念 禁 区,这足 以证 明从 思 想 意 识 到 具 体 制 度 的 全 方 位 改 革已 经 推 进 到前 所 未 有 的 广 度 和 深 度 。更 重要 的是随 着 “ 保 障人 权 “、 保护 私 产 一,一 社 会 保 障 、 一 征 地 补偿 ” 等 关 键 词 汇 的入 宪现 代 国家 不 可 或 缺 的 一 些 重 要 政 治 原则 和 道 德 价 值 开 始 融 入 中 国 的宪 政 内 核,并 全 面 刷 新 了 公 民权 利 意 识 和 国 家 价 值 观 。此 次 修 宪 所 确 立 的 宪 政 新思 维也 为 未 来 立 法 奠 定 了 宪法 性 基 础 。 此 后 物 权 法 、 社 会 保险法 等 重 要 法律 的浮现其 精神 源 头 都 可 以追 溯 至 此 次 修 宪 。而 “ 保 障 人 权
3、等 宪 政 理 念更是 融 入 了大 批 立 法 的 条 款 肌 理抬 高 了 中 国立 法 的精 神 海 拔 。年月 诞 生 的 各 级 人民代 表 大 会 常务 委 员会 监 督 法是 宪 政 民 主 领 域 的 又 一 起 标 志性 立 法 事 件 。前 后 磨 砺 达 二 十年 之 久 的 监 督 法其 立 法 过 程也 是 人 大 监 督 的 一 部 变 迁 史 。一 方 面沈 阳 人 大 否 决 法 院 工 作报告 、 广东人 大 “ 预算监督风暴 ”等 诸 多 反 响 强 烈 的 公 共 事件正 在 不 断 激 发 社 会 各 界 对人 大 监 督 的 想 象 力 。另 一 方 面在 人 大 监 督 “ 既 不 失 职,又 不 越权 ” 的基 本 前 提 下如 何 处 理 人大 与“一 府 两 院 “、中央 与地 方的 关 系,仍 是 极 其 敏 感 的 政 治胜议 题 。 监 督 法 之 难,不 在 于 该 不该 立 这 部 法,而 在 于 如 何 在 宪政 理 想 和 政 治 现 实 之 间 寻 找 切实 可 行 的 制 度 方 案 。由此 不 难理 解,监 督 法
4、并 未 在 人 大 监 督权 限 方 面 有 大 的 突 破而 是 梳理 出现 行 宪 法 等 相 关 法 律 已经 确 立 的 各 种 监 督 形 式,致 力 于各 项 监 督 权 的 程 序 建 设以 解决 监督 乏 力 、 监 督 缺 位 、 监 督 虚置 等 现 实 弊 端并 在 监 督 为 民 、监 督 公 开 、监 督 实 效 等 方 面 着墨颇 多 。尽 管 与 一 些 人 的 期 望 尚有距 离与 历 史 上 曾经 出现 过 的一 些 草 案 相 比,最 后 定 型 的 监 督 法 文 本 也 谨 慎 了许 多但 这种 务 实 的 立 法 选 择使 得 人 们望 眼 欲 穿 的监 督 法 终 于 不 再 无限 期 “ 搁 置 “ 也 使 层 次 最 高 、 权威 最 大 的 人 大 监 督 全 面 进 入 了法 制 之 轨 。这 对 中 国 民 主 政 治而 言,当数 一 次 历 史 性 的 突破 。同 样 具 有 突 破 意 味 的 是年月 对 现 行 选 举 法 的第四次修 改 。 尽 管 采取 了稳 妥 的小 改 方 案,但 改 革 力 度 却 有 声 有色诸 如
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