我国保税港区发展现状及展望
4页1、58中国物流与采购 2 0 0 8 年第8 期自上世纪九十年代,我国开始探索自由贸易区的发展模式。1 9 9 0 年外高桥保税区作为我国第一个保税区正式设立。其后,国务院相继批准了1 5 家保税区,实行保税的海关监管政策,发展贸易、物流和加工等业务。虽然保税区十几年的发展过程中在物流集散和外贸窗口方面发挥了独特的积极作用,但是保税区和港口运作的完全分离,使得保税区在发挥口岸物流功能方面的优势受到限制。为了更好地推动保税区和港口的资源统筹,功能协调发展,2 0 0 4 年以“区港联动”为特征的外高桥保税物流园区正式封关运作,保税物流园区实行的入区退税、海运直通式、园区集拼等模式,部分地解决了制约国际中转的政策限制,扩大了保税业务内涵。为推进上海国际航运中心洋山深水港区工程这一国家战略项目的实施,2 0 0 5 年6 月,国务院批复成立了洋山保税港区。首次实现了“区港合一”,叠加了目前国内各类特殊监管区的优势政策和功能,成为国内开放度最高,功能最完备,货物跨国境流动障碍最少,享有经济性与便利性最大,与国际惯例最为接轨的政策平台,为探索向自由港发展迈出了重要一步。现状2 0 0 6 年1 2
2、 月洋山保税港区封关运作以来,国务院又先后批复了大连大窑湾保税港区、天津东疆保税港区和海南洋浦保税港区等三家保税港区。2 0 0 6 年批准设立的苏州工业园综合保税区,也按照保税港区政策执行,形成了全国保税港区“4 1 ”格局。目前,除洋浦保税港区,其他三家都已经在2 0 0 7 年分阶段陆续封关运作。可以说,保税港区在我国已封关面积(平方公里)封关时间全国保税港区情况表批准面积(平方公里)名 称8 . 1 48 . 1 42 0 0 5 年1 2 月1 042 0 0 7 年1 2 月6 . 8 83 . 0 62 0 0 7 年6 月9 . 0 25 . 2 84 . 22 0 0 7 年8 月3 9 . 3 21 9 . 8洋山保税港区东疆保税港区大窑湾保税港区洋浦保税港区苏州工业园综合保税区合 计文/ 曹艳文 吴 蓉 宋 轶 唐建强我国保税港区发展现状 及展望NLY独家O59中国物流与采购 2 0 0 8 年第8 期调查已经进入全面的起步发展阶段。按照国务院的批复,保税港区实行“三合一”叠加政策,即保税区、出口加工区、保税物流园区的优势政策在保税港区都适用。其区位优势表现为:港
3、口与特殊监管区实现了真正意义上的“区港融合”,由一个海关统一监管;其功能优势表现为:与专业化的海关特殊监管区不同,保税港区可以同时开展港口作业、物流、贸易、加工、研发、维修等多种业务类型;其政策优势表现为:保税港区实行以境外货物入区保税、国内货物入区退税、区内自用设备进口免税、区内货物交易免增值税和消费税为核心的“保、退、免三税”政策。正是由于保税港区兼具了传统海关特殊监管区的所有优势,洋山保税港区设立以来,全国各地就掀起了申办保税港区的热潮,一些原有的依托港口的保税区、保税物流园区也纷纷申请向保税港区转型靠拢。海关、检验检疫、外汇等中央直属部门根据保税港区业务发展的需要,出台了一系列管理办法。2 0 0 7年9 月,海关总署公布了中华人民共和国海关保税港区管理的暂行办法;国家外汇管理局于2 0 0 7 年8 月和1 0 月,分别印发了保税监管区域外汇管理办法和保税监管区域外汇管理办法操作规程,保税港区检验检疫管理办法也正在起草。保税港区发展的法律法规环境开始逐步成熟,具备了规范监管和发展的必要条件。以洋山保税港区为例,封关运作以来,港口区域短时期内就进入比较成熟的运作,国际航线逐渐汇
4、聚,集装箱吞吐规模不断扩大。2 0 0 7年集装箱吞吐量超过6 0 0 万标箱,且预计今后几年每年都会有2 0 0 多万个标箱的增量,大进大出的海运枢纽功能日趋成熟。区内已经有包括达飞、叶水福、怡亚通、普洛斯等5 0 多家中外知名航运物流、加工制造、商贸服务型企业注册落户。保税仓储、国货复进口、进出口分拨以及供应商管理库存等业务模式逐步开展。实践表明,洋山保税港区在发展国际物流的成本控制、开展业务的灵活性和体现通关效率等方面显现了诸多的比较优势。作用保税港区的特殊政策和特殊功能,使其在发展国际物流,提升我国航运物流国际竞争力方面具备了特殊的地位和作用。有助于形成国际物流集散平台。当前国际物流正呈现出集约化、协同化、全球化的发展趋势,表现为迎合多样化、少量化的生产方式,高频度、小批量的专业化共同配送需求成为国际物流的发展主流。同时,专业化的第三方物流提供者越来越倾向于通过并购或联盟的形式,向物流产业链的上下游延伸、整合,从而为客户提供一揽子的综合化服务,并最终形成一张覆盖全球的物流网络。为了适应国际物流的这种发展趋势,客观上需要多个集合多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局,形
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