为创新, 转型营造良好的法治环境

1、上海人大2011 年第 3 期卷首语“创新驱动、 转型发展” 是上海 “十二五” 时期的发展主线， 更是上海在新起点上推动科学发展的必由之路，必须将其贯穿落实到经济社会发展的各方面、各环节，力争取得新突破和实质性进展。但它的实现也需要一系列要素的支撑，尤其离不开营造一个与现阶段经济社会发展条件相适应、宽严相济的良好法治环境。这是因为：第一，“创新驱动” 仍然应按 “引进消化” 、“仿制” 和 “自主创新” 三种方式同时进行。上海的人才、 资金和技术条件相对好一些，“自主创新” 能力强一些， 但在现阶段其经济发展仍不能放弃 “引进消化” 和 “仿制” 。因此， 中小企业、 毕业大学生创办的企业等机制灵活、善于创新的活跃群体应受到足够重视和法制保护， 尽管在创新中会因为 “借鉴” 、“模仿” 和 “再创新” 而产生这样那样的问题， 甚至有打 “擦边球”的现象， 有关机关和部门也不宜动辄上纲上线地以 “保护知识产权” 为名进行严厉打击。在这个问题上， 有关方面应取得共识， 明确 “侵犯知识产权” 与 “引进消化” 或 “仿制” 的界限， 制定一些切实有效的措施， 达到既保护上海中小型创新企业

2、和群体学习、 借鉴的权利， 又保护知识产权的目的。第二，“转型发展” 是指经济发展方式必须转型， 包括资源开发方式的转变和产业结构的升级。在这一过程中必然会涉及到企业和经济组织的兼并、 重组和结构调整。 这方面国家已制定许多法律法规， 其中有涉及主体的， 有涉及对象的， 也有涉及行为的， 还有涉及编余人员安排的等等。在企业兼并重组的过程中， 这些法律法规必须得到充分实施， 否则就容易引起不必要的麻烦和后遗症。但同时我们也必须注意到， 改革开放以来， 企业的成立、 发展和壮大经历了不同的阶段， 有的情况比较复杂。我们必须尊重历史、 尊重实际情况， 实事求是地解决历史遗留问题， 既按照 企业国有资产法 保护国有资产， 又不能随便给有关人员扣上 “国有资产流失” 的帽子。当然， 现有的这些法律法规和实施细则可能还不足以完全应对社会转型发展过程中遇到的问题，因此也必须注意对其加以不断完善。第三， 强调 “转型发展” ， 就是强调经济社会协调发展、加强环境保护和社会保障、 节约资源、 缩小贫富差距、 化解社会矛盾等方面的工作， 即在重视资源开发方式的转变、 产业结构的升级、 城乡空间布局优化的基

3、础上， 重视国民收入初次分配和再分配的调整，使普通城乡居民得到越来越多的实惠。 这些都与加强社会立法和执法有密切联系。 一方面我们必须从实际出发， 从社会主义初级阶段的国情出发， 不能不顾客观实力， 盲目做那些超越实力、 超越阶段的事情；另一方面， 我们也要有紧迫感， 集中财力、 物力和人力去解决那些群众迫切需要解决的急、 难、 险的民生问题。在实际经验累积到一定程度或者在比较有把握的情况下适时进行社会立法。 每一项立法都要采取积极慎重的态度。 一旦立了法， 就要切实执行； 有些一下子做不到的事， 就不要写上去。这里还有一个中央立法和地方立法的关系问题，例如医疗制度改革、 社会保障保险制度改革、 税收制度改革等涉及全国全局性的问题都应等中央立法后， 地方才能有所动作。 在这之前， 地方可以依照中央的安排进行试点。第四， 继续营造良好的投资环境， 其中最重要的是法治环境。 上海建设金融、 航运、 贸易、 经济中心的关键就是要营造一个好的投资环境， 其中最主要的就是法治环境。为此，不仅公检法司等执法机关应当营造一个宽松而有效率的法治环境，而且全市的其他党政机关和市民也都有不同程度的责任。

4、就像世博会期间， 每个上海市民都是世博会形象大使一样， 每个市民也是上海法治环境的形象大使， 要让这一点深入人心。 良好的法治环境应达到下述标准： 让遵纪守法的企业和投资者感到方便、 自由、 宽松； 让违法犯罪者不敢以身试法， 一旦有人以身试法， 就将及时得到适当的惩处，同时也给他改正的机会。如此， 一个宽严适度、 宽严相长的良好法治环境必将对上海的 “创新驱动、 转型发展” 产生持续不断的推动和保障作用。 （作者系市人大代表， 上海社会科学院法学研究所， 研究员， 博士生导师）为创新、 转型营造良好的法治环境顾肖荣1卷首语01为创新、 转型营造良好的法治环境茵 顾肖荣特稿领导讲话04学习费兴耀同志先进事迹加强机关干部思想作风建设茵 姚明宝专论06完善本市行政法制工作的建议和构想茵 薄海豹关注解读08民生改善需要民主推动与法治保障茵 胡德平视野10京粤苏浙渝的 “十二五” 布局愿景12我眼中的 “智慧城市”茵 叶明观点13提高转变经济发展方式的能力茵 李抒望立法经纬14破难题立良法茵 张兰16在碰撞中寻求治理 “犬患” 良方茵 胡颢监督纵横18突出监督重点增强监督实效茵 李钟书代表风采

5、20打造民企联合馆做好世博大文章茵 王海22价值茵 孙钦伟24梅利群： 人大代表要做群众的表率茵 刘辛培25代表的背后站着人民茵 李耀华区县巡览27闸北： 连续 14 年开展代表 “议政日” 活动茵 蒋盈盈28嘉定镇街道： 代表接待站里传出喜讯茵 秦兰29黄浦： 代表热议调结构促转型茵 陈建军 刘天强30普陀： 咬定 “商贸物流” 谋划未来发展茵 龙伟平研究探讨31地方人大常委会课题研究的若干问题茵 毛放Contents2011年第3期目录上海人大2011 年第 3 期P41P20在郭广昌看来， 作为民营企业界的全国人大代表， 在世博组委会亟需支持的重要关头， 他理应挺身而出， 这不仅彰显一个人大代表的社会责任， 更重要的是， 能够在如此规模的国际盛会上展示中国民营经济改革开放 30 年来所取得的成就。近年来， 嘉定区法院在区人大监督和高院具体指导下， 把落实人民陪审员制度作为推进依法治国、 促进社会和谐、 化解案多人少矛盾的重要手段， 创新机制、 完善管理， 充分发挥陪审员的自身优势和独特作用。P27自 1997 年以来， 每年里有这么一天， 闸北区人大代表围绕一个特定的议题， 在前

6、期分散调研的基础上， 集中开展 “头脑风暴” ， 发表真知灼见。这一天被称作代表 “议政日” 。233人大信访工作的本质与定位茵 邬立群35健全表达、 平衡、 调整社会利益的长效机制茵 虞刚杰 李耀华 杨莹37人大监督纳入政府绩效评估体系初探茵 陈啸府院传真政府39市工商部门集中推出 16 条 “给力” 新政茵 巩萱两院41嘉定法院： 人民陪审员彰显独特光芒茵 陈丽43长宁检察院： 以法律思维促社会管理创新茵 陈雨龙 王戎以案说法44私占消防通道谁之责？茵 刘正东信息集萃各地人大动态45江苏：“常回家看看” 入法等三则报刊网络文摘46 “软” 法律如何回应 “真” 问题等二则世事漫议47新拆迁条例诸多亮点引人瞩目茵 丁伟48由 “破窗理论” 想到人大监督茵 刘锦森49听民意得民心茵 吴皑来稿摘登50尽快建立见义勇为者保障机制等二则知识角51美日金融消费者保护模式茵 刘晓明 虞磊珉 雷瑶浦江文苑书评53一代人的命运展示和灵魂深处的挣扎茵 林影55机关书画作品选登封面照片生态崇明岛茵 殷淑荣 摄封面题字： 龚学平编委会组成人员： 主任： 陈 豪副 主 任： 姚明宝 编委：（以姓氏笔画为序

7、） ： 丁伟甘忠泽邬立群朱言文任连友 孙运时杨全心杨佳瑛应蓓仪汪闻生 张凌张爱民施凯袁以星徐季平 顾问： 赵凯俞松年 主编： 杨佳瑛 编辑部主任： 汪闻生 编辑： 郭光辉孙钦伟 费文群陈余泓朱 琦 摄影： 殷淑荣 美编： 沈佳主办主管： 上海市人大常委会 编辑出版： 上海人大月刊编辑部 国内统一刊号： CN31-1590 / D 国际统一刊号： ISSN 1674-2621 广告许可证： 沪工商广字 01119 号 定价： 5.00 元 本刊地址： 黄陂北路 200 号 216 室邮 编： 200003 网址： E-mail： 电话： 021-23111111 转021-63580126 电传： 021-63580126 印刷装订： 上海天地海设计印刷有限公司协办单位 上海市总工会 上海市闵行区人大常委会上海市普陀区人大常委会 上海市金山区人大常委会上海市松江区人大常委会 上海市浦东新区人大常委会上海市黄浦区人大常委会 上海市杨浦区人大常委会上海市长宁区人大常委会 上海市虹口区人大常委会上海市卢湾区人大常委会 上海市徐汇区人大常委会上海市静安区人大常委会 上海市闸北区人大常委会上

8、海市宝山区人大常委会 上海市嘉定区人大常委会上海市奉贤区人大常委会 上海市青浦区人大常委会上海市崇明县人大常委会理事单位 上海市房地产交易中心 中国太平洋保险 （集团） 股份有限公司 中国移动通信集团上海有限公司 上海市绿化和市容管理局 上海宝钢股份有限公司 上海汽车 （集团） 股份有限公司 上海市锦江航运有限公司 中远集装箱运输有限公司 上海三菱电梯有限公司 上海望源房地产开发有限公司 上海银行 上海市邮政公司上海人大2011 年第 3 期3上海市人大常委会秘书长姚明宝上海人大2011 年第 3 期特稿新年伊始， 我们召开 “牢固树立群众观念， 加强机关干部思想作风建设费兴耀同志先进事迹报告会” ， 主要是宣传我们身边的优秀共产党员， 弘扬他们牢记宗旨、 服务人民的精神， 进一步推进机关思想作风建设， 为常委会履职更好地发挥集体服务和集体参谋作用， 继续推动上海人大工作开创新局面。刚才，费兴耀同志以生动形象的语言，介绍了他在公安机关和人大机关工作时为群众排忧解难的所作所为、 所思所想， 点点滴滴、 桩桩件件都非常感人。下面， 我按照党组关于加强机关思想和作风建设的要求，特别是云耕同志

9、在听取人大机关建设情况汇报后的讲话精神， 结合市人大机关建设实际， 谈三点体会， 和大家交流。一、 费兴耀同志爱岗敬业、 一心为民的精神值得我们认真学习费兴耀同志的模范事迹， 体现了一位国家公务员、 党的干部对人民群众的热爱、 对事业的追求， 也体现了一位人大信访工作者特别能吃苦、 能战斗、 甘于奉献的优良作风。 我认为， 在他身上突出体现了四方面精神。 一是为群众办实事的公仆精神。 费兴耀同志长期在基层工作， 直面基层群众的艰难困苦， 到人大信访办工作后也比机关其他部门更多地与群众打交道。在与群众面对面的过程中， 他从不回避矛盾和问题， 敢于化解难题， 常常给信访群众留下自己的姓名和联系方式，做到诚信待人。在上访群众眼里， 以费兴耀同志为代表的人大信访干部是可信、 可亲、 可敬的。 因此， 只有对群众怀有深切的感情， 贴近基层百姓， 关心群众疾苦， 才能得到群众的信任， 才能在工作岗位上做出让群众称道的成绩。 二是干一行爱一行的敬业精神。 费兴耀同志到信访办工作后，潜心学习信访条例和法律知识，准确把握自身工作定位。在实际工作中，他始终坚持人大信访督办既要督促政府和两院解决信访案件， 也应当深入基层摸清情况、 化解矛盾、 疏导上访群众的对立情绪。这种工作定位打破了市级机关高高在上的习惯思维， 通过自己平凡的工作把党和政府的政策温暖、 人大对群众的关切直接送到了群众身边。三是善于破解难题的实干精神。费兴耀同志在工作中有一股韧劲， 为解决一个难题， 他可以十几次、 二十几次跑有关部门。同时， 针对不同案件， 在不违反国家法律法规和有关政策的前提下，尝试各种能够息诉罢访、 案结事了的好方法， 破解了一些信访难题。正是这种把饱满的工作热忱与科学的工作方法结合起来的工作态度，使费兴耀同志充分发挥聪明才智，运用现行法律和政策协调处理社会矛盾， 解决问题， 有效化解了上访案件中的一些 “老大难” 问题。四是无私奉献、不计个人得失的精神。 作为信访干部， 费兴耀同志不局限于办公室工作， 经常利用双休日上门排查纠纷、 化解矛盾。他克服各种困难， 耐心细致为群众办实事； 他淡泊名利， 节假日还自掏

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