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重庆农村宅基地闲置情况及复垦对策建议

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  • 上传时间:2018-06-18
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    • 1、新重庆2009第11期调研报告重庆农村宅基地闲置情况 及复垦对策建议开展宅基地复垦, 是落实国务院3号文件和市委三届四次全委会精神, 推进统筹城乡综合配套改革的重要举措。 特别是在重庆当前耕地面积减少、粮食供需紧张的情势下, 农村宅基地复垦意义重大, 运作得当可以 “一举多得”。一、 我市土地利用基本情况从土地利用结构看, 我市农用地10381万亩,占84%; 建设用地890万亩, 占7%; 未利用地1070万亩, 占9%。 在建设用地中, 农村建设用地762万亩, 其中, 农村居民点占地537万亩。 人均宅基地面积达148平方米, 按照户均3.36人计算, 户均占地497平方米。 目前, 我市农村大约有15%的宅基地闲置, 合计81万亩。 从总体上看, 农村闲置宅基地呈现占地面积大、 分布散、 数量多、 情况复杂的特点, 主要有外出打工、 留旧建新、 举家搬迁、 一户多宅、 生态移民、 历史遗留、 移民返迁7种闲置类型。 2008年, 我市开始农村宅基地复垦试点, 累计 复垦农村宅基地面积3531亩, 仅占闲置宅基地的0.44%, 规模偏小, 进展较缓。 究其原因: 一是资金缺口问题

      2、。 宅基地复垦主要资金来自土地整理, 补助标准一般为每亩1万元至2万元, 剩余的投入基本上依靠各地通过项目资金打捆使用等方式自筹。 对于区县政府来说, 复垦成本高, 经费筹集难。二是利益分配问题。 对于区县来说, 复垦新增耕地指标拿到土地交易所的交易价格每亩8万元左右, 而宅基地复垦直接成本就高达五六万元。 加之区县城镇化进程加快, 存在大量建设用地指标需求, 将复垦新增耕地指标以备未来之需, 已成为基层政府的普遍考虑, 因而乡镇政府对宅基地复垦的积极性不高。 对于农民来说, 不少人也心存疑虑。三是认识观念问题。 受传统观念、 风土习俗、家族势力等多方面因素影响, 拆旧房在一些村比较困难。四是规划设计问题。 宅基地复垦缺乏整体性、系统性和全局性, 没有将宅基地复垦作为一项长期的系统工程来进行规划与管理, 注重短期效益。五是协调难度问题。 主要靠土地部门孤军奋战, 水利、 财政、 交通、 规划等部门缺席, 复垦难度大, 难以保证复垦的质量和效率。二、 宅基地复垦的现实指导意义第一, 有利于实现耕地占补平衡, 缓解人地矛盾。 重庆农村人均耕地面积0.86亩, 只有全国平均水平的60%, 守

      3、住耕地红线是重庆向中央作出的慎重承诺。 近年来我市耕地呈逐渐减少趋势,1997年2008年, 减少458万亩, 到去年底已减至3354万亩, 距离3016万亩的耕地红线仅相差338万亩。一方面, 根据 重庆市都市区空间发展战略规划,预计到2020年重庆城镇及工矿用地在21502200平方公里, 加上 “两江新区” 需新占耕地330平方公里, 将累计新增建设用地约1251平方公里, 若不解决有效用地问题, 将会触及耕地红线。 另一方面,以人均农村居民点用地148平方米计算, 按照每年城镇化率增加1.68个百分点, 每年将新增闲置农村宅基地11.3万亩, 到2020年累计136万亩, 加上现有的81万亩, 高达217万亩。 如果将闲置宅基地全部复垦, 可净增耕地29万亩, 完全能够实现耕地占补平衡。 通过城乡建设用地增减挂钩, 能满足城镇化和工业化的用地需求。第二, 有利于减少土地浪费, 增加农民收入。如果81万亩复垦宅基地交给农民耕种, 按照每亩收中共重庆市委研究室财贸处20新重庆2009第11期入2000元计算, 每年可收入16.2亿元, 人均增收67元。 腾出的宅基地复耕后流转为集体

      4、农田, 搞农业园区或入股办工厂式农业, 每年工资加红利, 农民收入还会增加。第三, 有利于繁荣农村土地交易市场, 实现土地价值。 如果将复垦后的耕地指标, 以每亩8.25万元交易, 总价值高达668亿, 拿出其中10%用于市场交易, 就有近70亿。 加上陆续复垦的闲置宅基地, 金额相当可观。 这既是一笔巨大财富, 也有利于完善农村土地流转机制, 激活土地交易市场。第四, 有利于改善村容村貌, 加快新农村建设。 对宅基地进行整治, 将农民迁入设施配套的集中居住点, 可以改善农村目前 “只见新房、 不见新村” 的现状, 改变农民人居环境和生活方式。 同时, 能从宅基地复垦新增耕地指标交易中, 获得建设资金进行新农村建设, 实现 “农村支持城市、 城市反哺农村”。三、 宅基地复垦与补偿的对策第一, 明确农村宅基地及其房屋的财产利益,在宅基地复垦过程中, 切实保护好农民的合法权益。在农村宅基地复垦中, 充分保证农民的利益, 特别是在合法前提下获取其应得的宅基地部分增值收益。第二, 完善农村宅基地复垦的补偿机制。 在补偿原则上, 坚持政府推动、 市场运作, 科学规划、积极引导, 因地制宜、 规范

      5、操作, 量力而行、 逐步推开, 数质并重、 注重质量。 在补偿资金来源上,既要发挥政府主导作用, 加大财政支持力度, 也要发挥市场机制作用, 积极引进社会资本参与宅基地复垦。 在补偿方式上, 结合新农村建设特别是 “农民新居” 建设, 结合农村拆违拆乱、 土地整治、 高山移民、 梯级移民、 生态移民和异地移民, 结合农业产业化、 生态环境保护与治理, 结合促进就业和完善社会保障体系, 采取货币补偿、 产权调换、 农民自建住房、 统建优惠购房、 社保、 就业等补偿方式, 补偿方式之间可以互相衔接。 在补偿标准上,在条件许可的情况下, 科学测算综合成本, 大幅度提高补偿标准, 力求整体解决投入问题。 初步设计为: 主城区宅基地复垦新增耕地面积的, 按8万元10万元/亩补助; 渝西地区, 按6万元8万元/亩补助; 三峡库区及渝东南城市郊区, 按4万元6万元/亩补助; 偏远山区, 按2万元4万元/亩补助。第三, 合理分配农村宅基地复垦的利益。 坚持宅基地 “公平置换” 原则, 严格按市场公平的准则进行, 赋予农民平等的谈判地位和权利。 在推动宅基地置换时, 置换补偿应该由政府和农民双方协商确定

      6、, 给农民以平等交易地位及讨价还价的权利。在政策设计上, 必须注重利益尽可能向村社特别是农民倾斜, 让村集体和村民得到实惠。第四, 科学编制农村宅基地复垦规划, 系统设计实施方案。 抓紧编制农民新村建设规划, 并做好与村级土地利用规划的衔接, 与巴渝新居、 高山移民、 农业产业化、 森林重庆、 农村社保、 土地整理等专项规划结合起来, 对农村宅基地复垦进行科学规划。 立足系统解决拆迁复垦、 土地流转、 产业发展、 新村建设、 就业、 社保等问题, 设计复垦方案, 确定复垦的目标、 任务和时间进度, 出台综合性政策措施。第五, 对新增宅基地进行严格控制。 鼓励探索在集体经济组织内, 建立农村宅基地有偿使用制度。 坚决贯彻 “一户一宅” 的法律规定, 对现有宅基地使用情况进行全面清查, 对宅基地面积超过法定标准的农民住宅或非法取得 “一户多宅” 的, 在对违法用地、 违章建筑处罚后, 给予办理确权及登记发证手续; 而面积超过法定标准或 “一户多宅”的农民住宅, 宅基地使用人每年应向拥有宅基地所有权的农村集体缴纳超面积或 “多宅” 的宅基地使用费。 对新增宅基地实行更为严格的审批制度, 即农

      7、村村民一户只能拥有一处宅基地, 每户宅基地面积严格按照规定标准执行, 防止无故迁址, 一户多宅, 以堵住荒旧宅基地增长的源头, 避免出现一边复垦、 一边荒废的情况。 实行将审批、 划拨新的宅基地与退还、 复耕旧的宅基地有效挂钩, 确保不出现新的闲置房。 设置复垦前置条件, 先复垦后办理新居房屋产权证。 严格控制单家独户建房, 鼓励建设联排住宅和多层公寓, 对单户宅基地和新村规划点人均居民用地面积实行双控制。第六, 完善闲置农村宅基地退出机制。 一是开展农村宅基地清理和确权登记专项工作, 尽快给所有合理合法的农户宅基地逐一确权发证。 二是鼓励有条件的农民放弃宅基地进城落户。 三是对农村居调研报告21新重庆2009第11期民退出宅基地给予奖励补助。 四是争取国家的支持, 允许重庆探索试验闲置宅基地使用权强制性回收制度。 五是争取国家允许重庆在局部范围内大胆探索试验, 在相关法律法规上有所突破, 对占有宅基地实行征税制度, 将级差收益归集体所有。第七, 几项具体措施。1.争取国家政策支持, 推动宅基地复垦新增耕 地指标跨省交易试点。 受国家法律法规限制, 土地复垦新增耕地指标尚不能跨省交易,

      8、 如果能够争取国家支持, 在政策上有所突破, 既可以满足沿海地区建设用地需求, 也能实现复垦效益的最大化, 加快复垦进度。2.将农村宅基地复垦与推动 “农民新居” 建设 统筹起来, 促进农村居民集中居住, 逐步改变生活方式。 3.完善农村宅基地复垦的相关法规。 结合统筹城乡综合配套改革试验, 加强农村宅基地复垦的立法调研, 从法规上确保复垦各方的利益, 保证复垦工作卓有成效地开展。4.加强宅基地复垦调查统计工作。 开展农村宅 基地闲置情况的调查统计工作, 摸清地块权属、 面积、 位置、 分布、 用途、 户主等现状, 确保数据信息的详细、 准确、 可靠, 为科学分析决策和制订政策措施提供依据。5.建立责任约束和奖惩激励机制。 加大补助奖 励力度, 按工作实绩对宅基地复垦工作突出的单位和个人进行奖励。 建立宅基地复垦与建设用地指标使用挂钩、 与年终奖金挂钩等机制; 在市级补助的基础上, 对超额完成复垦任务, 对新增耕地面积作出贡献的乡、 村两级表彰奖励; 拿出部分经费, 对直接参与工程实施的村干部给予奖励。责任编辑: 何敏调研报告征 稿 启 事新重庆 是中共重庆市委主管的综合性调研刊物,

      9、是全市调研战线宣传、 交流、 转化调研成果的重要平台。 为进一步突出 “调查研究” 特色, 更好地发挥全市调研系统的决策参谋作用, 本刊拟从2010年第1期起, 从形式到内容都作一些调整改进, 以适应形势发展的需要, 满足各方读者的需求, 更好地为各级党委服好务, 为加强和改善调研工作服好务, 为重庆经济社会发展服好务。在栏目设置上, 本刊广泛征求了读者意见, 除继续保留部分特色栏目外, 增加了一些新栏目。 为此, 特向社会各界诚征以下栏目文稿, 请广大作者有针对性地投稿。一、 栏目简介【决策前沿】 刊载中央和市委重要决策部署精神。【本刊特稿】 刊载对当前工作有重要指导性和方向性的特约文章。【专家论道】 刊载国内外有关专家学者发表的重要新观点和理论新成果。【热点追踪】 刊载针对当前经济社会, 政治文化, 改革与发展热点问题的调查研究与分析思考文章。【领导思考】 刊载区县主要领导和市级部门负责人的理论思考、 实践探索、 调研分析等文章。【发展谋略】 刊载对我市各方面、 各行各业发展具前瞻性、 指导性的调研文章。【调研报告】 刊载市内各级党政部门、 民主党派、 企事业单位调研成果和重要研究课题。【部门工作】 刊载市级部门改革创新、 真抓实干推进工作的新举措、 新经验、 新成果类文章。【区县专栏】 刊载反映各区县改革发展新动态、 新举措、 新经验、 新成果类文章。【基层之窗】 刊载反映基层乡镇、 街道及企事业单位发展中的典型经验、 难点与建议等文章。【学习天地】 刊载反映国内外值得重庆学习借鉴的前沿理念、 先进经验以及理论学习体会、 学习资料等文章。【国际视野】 刊载反映世界发达国家和地区的先进经验和作法, 以及国外新思维、 新理论方面的文章。【华夏天地】 刊载反映国内其他省区市在经济社会发展中, 可供重庆学习借鉴的有益探索与经验教训等文章。二、 投稿须知1.稿件要求: 主题鲜明、 观点正确, 调研充分、 材料丰富, 情况属实、 论证有力, 篇幅一般控制在3000字左右,最多不超过5000字。 投稿时, 请随附2-3幅与文章内容相关的清晰数码图片, 以作文章配图。 稿件末尾请务必注明作者姓名、 工作单位及职务、 通讯地址及邮编、 联系电话等信息, 以便联系。2.投 稿 方 式 : 请 作 者 使 用 本 刊 投 稿 专 用 电 子 邮 箱

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