浅谈地下乌木归属问题——以彭州乌木案为例
8页1、1浅谈地下乌木归属问题浅谈地下乌木归属问题以彭州乌木案为视角以彭州乌木案为视角一、乌木案的发生一、乌木案的发生2012 年 2 月,四川省彭州市通济镇村民吴高亮在其姐姐承包地旁河道挖出7 根乌木,价值估计近千万。当地镇政府接到举报后立即赶往现场,镇政府认为乌木属于国家财产,扣押了吴挖出的乌木。随后彭州市国土资源部门依据民法通则第七十九条规定,决定给予吴高亮 5 万元奖励,通济镇政府奖励2 万元,但吴拒绝这个协商条件,吴高亮起诉当地镇政府后,经过成都中院和四川高院的审理,都一致驳回吴高亮的上诉请求。在这场国家利益与个人利益大争论中,很多法律学界的学者都不认同政府这样的处理方式,因为依据民法通则第七十九条并不恰当,而在处理乌木归属权问题上,法律并无明文规定。有学者认为这是公权力与私权的博弈,但从我的角度来看,这更像是市场经济参与者们在经济利益上的较量。2012 年 2 月至 2013 年 2 月这一年时间里,四川省内被媒体报道的较有影响的乌木出土或权属争议案件便有 8 起,安徽 1 起,江西 1 起。1这些案件的处理都不尽相同。请看下面的表格:时间发现情况乌木数量及价值处理结果2012 年
2、 2 月四川彭州乌木案7 根,估价 1000 万到 2000 万四川省高院驳回吴高 亮上诉请求 2012 年 6 月四川岷江眉山段税务局 打捞4 根,价值待估遭村民阻拦要求分利2012 年 8 月四川崇州一工地挖出工地方无偿交给政府2012 年 10 月四川绵竹市村民挖出2 根,价值待估政府认为归集体所有2012 年 10 月四川省内江市渔民挖出19 根被当地政府拿走1 张文 叶琦 乌木之争纠缠不清 人民日报 2013-2-19 第 4 版22012 年 11 月四川乐山一村民屋后发 现1 根,估价 500 万村民卖出2012 年 12 月四川达州村民挖出乌木1 根,价值 4 万2 万归集体,2 万归 村民 2013 年 1 月四川广安一工地挖出当地镇政府代为存放2013 年 1 月四川崇州江源县发现崇州市文管局代管2013 年 1 月四川岷江彭山段被政府 打捞1 根当地政府表示公开拍 卖 2013 年 9 月江西修水县一村民挖出1 根,估价 1000 万以上当地政府给予补偿2013 年 10 月四川德阳市一村民挖出1 根镇政府拿走根据这些报道出来的案件,我们可以看出,政府一般都认为这
3、是国有财产,应该归国家所有,但处理结果是留给集体的乌木价值不高,经济价值高的政府都“保护”起来了。这不免给人的印象“大头归政府,小利归个人” ,政府这样的处理方式我基本上认为是欠妥当的。二、乌木的性质二、乌木的性质乌木权属之争发生后,很多人对乌木的性质提出了不同的看法,大体上有这样几种说法,乌木为文物、矿产、古生物化石等,下面我一一解释这些概念,以便弄清楚乌木的性质问题。乌木又称“阴沉木” ,由于洪水、地震、泥石流将地上的植物全部买入古河床的低洼处,埋入淤泥中的树木,在缺氧、高压状态下,细菌微生物作用下,经过成千上万年的碳化过程形成的。古人云:“家有乌木半方,胜过财宝一箱。”乌木的形成过程类似化石的形成过程,但乌木还不能归化石那一类中,乌木本质上还是碳化木,介于木和碳之间,而不是石头。从中华人民共和国文物保护法第 2 条规定的文物种类看,乌木并不属于法律意义上的文物。文物一般指,历史遗留下来的,在文化发展史上有价值3的东西,如建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各种艺术品等。从对文物的定义来看,文化是代表一定人类文化象征的东西,是经过人类活动才产生的,显然乌木不是文物。中华人民共和国矿产
4、资源法实施细则第 2 条第一款规定,矿产资源是由地质作用形成的,具有利用价值的,呈固态、液态、气态的自然资源。从实施细则看,乌木属于国家所有的矿产资源,但是在矿产资源分类细目中并没有乌木,在国务院地质矿产主管部门报国务院批准前,乌木不应该是由国家所有的矿产资源。现在基本上可以认定,乌木属于自然资源,但是针对乌木的所有权问题,还需要国务院矿产主管部门调查研究之后确定。三、关于埋藏物、隐藏物、天然孳息的争论三、关于埋藏物、隐藏物、天然孳息的争论发现乌木的当地政府在取走乌木时所依据的法律是民法通则第 79 条第一款:“所有人不明的埋藏物、隐藏物,归国家所有。接收单位应当对上缴的单位或者个人,给予表扬或者物质奖励。 ”不光是民法通则对所有权问题有所规定, 宪法第 9 条也规定自然资源属于国家所有,从乌木的性质来看,乌木属于宪法意义上的自然资源,但是宪法明确列举的自然资源不包括乌木,这就需要全国人大常委会对乌木是否属于宪法中的自然资源进行解释。乌木是否属于埋藏物、隐藏物?埋藏物的法律特征:需为动产、所有人不明、不以价值高低为限、不以长期埋藏为限;隐藏物的法律特征和埋藏物大致相同。从埋藏物和隐藏物
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