互联网治理的分层模型及其生命周期
5页1、论文集通信发展战略与业务管理创新学术研讨会互联网治理的分层模型及其生命周期舒华英( 北京邮电大学经济管理学院北京1 0 0 8 7 6 )互联网从出现至今,在很短时间里对人类社会结构的各方面都带来了巨火的冲击,它正深刻地影响着人类社会经济、政治以及文化等各个方面,而且从目前的发展趋势来看,这种影响还在不断扩人。如果说互联网的出现是人类社会的一大创举那么。在互联网迅速普及的今天,互联网治理将同样是一项需要全社会通力合作的伟大工程。虽然互联网治理在互联网发展的初期阶段就已经存在。但其在全世界受到社会各个层面的广泛关注则是在互联网治理【作组( W G I G :W o r kG r o u po f I n t e m e tG o v e r n a n c e ) 成立之后。目前关于互联网治理仍存在很多不同的看法,如何在实践中开展互联网治理仍在探讨之中。本文将首先分析如何理解互联网治理,进而在此基础上提出互联网治理的分层模型及其生命周期。如何理解互联网治理在谈互联网治理之前,我们先来谈谈什么是互联网,肉为人们对互联网本身就存在着不同的理解,而其必然导致对互联网治理的不同理解。互联网最初是
2、作为一种技术出现的,当时人们对互联网的研究也集中在互联网的物理体系结构、网络协议等,出现了T C P I P ,I S O O S I 模型等成果。随着互联网的发展,基于互联网的应用越来越多,于是,关于互联网的认识变得丰富起来,比如,有人认为互联网是一种通信工具( 如电子邮件、实时通讯工具、V o P 、B B S 等) ,有人认为互联网是一种娱乐工具( 如网络游戏、音乐下载、视频点播等) ,还有人认为,互联网是一种学习工具( 如数字图书馆、文献检索、远程教学等) 。如果罗列下去,还会有各种各样的认识。但这些认识都是围绕着互联网的功能发展起来的。还有另外一种观念一直伴随着互联网的发展即认为互联网是一个虚拟的世界,是一个无组织、无政府、无国界的数字空间,这种观念的代表是J o h nP e r r y B a r l o w 发表的计算机空间独立宣言,他认为政府没有权利也没有办法去控制人们在计算机空间里的行为。基于上述分析,我们认为对互联网本身需要从结构、功能、意识三个层面去理解,如图l 所示正是由于人们对互联网本身的理解存在不同的层次,目前关于互联网治理的理解才出现了众说纷纭的局面,有
3、人形象地把目前对互联网治理的认识比喻为盲人摸象,即不同的人从不同的角度,形成了对互联网治理的不同看法,例如:一电信专家认为互联网治理中的重点是技术基础设施的发展:一计算机专家认为互联网治理中的重点是各种标准与应用的发展,如X M L 或J A V A 等;一教育界则认为互联网在促进教育普及的同时虑保证青少年远离网络上的不良信息; 一经济界人士则关心如何平稳、安全地开展电子商务:一人权组织则从保护人们言论自由、隐私以及其他基本人权的角度看互联网的治理;一法律专家关心的是如何解决与互联网有关的法律争端;一政治家关心的是在互联网迅速普及的环境下如何保护国家的利益,并消除数字鸿沟等。4 2 l通信发展战略与业务管理创新学术研讨会论文集图1 互联网的分层理解模型互联网治理不仅在内涵的理解上存在纷争,国际上对互联网治理的英文表述“I n t e m e tG o v e r n a n c e ”也存在不同的观点。对于“I n t e m e tG o v e r n a n c e ”中的“I n t e m e t ”这个词。有人认为其内涵太小,不能涵盖当前信息通信技术所涉及的各个方面,而“I
4、 n f o r m a t i o nS o c i e t y ”或“I n f o r m a t i o na n dC o m m u n i c a t i o n sT e c h n o l o g y ”的含义则更为全面。它们不仅包括互联网,而且还包含了移动通信领域。而主张使用“I n t e r n e t ”一词的人士则认为,目前互联网所采用的T C P I P 协议正逐渐成为电信领域的主流技术标准,因此认为使用“I n t e m e t ”一词更为合适。而关于“g o v e r n a n c e ”一词,则是近期、尤其是在信息社会世界峰会( W S I S ) 中争论的焦点。当W S I S 提出“I n t e r a c tG o v e r n a n c e ”这个概念时,很多国家尤其是发展中国家,把“G o v e r n a n c e ”和“G o v e r n m e n t ”联系在一起了,其后果就是把互联网治理理解为是政府的事情,从而将很多非政府机构排除在外了。实际上,“G o v e r n a n c e ”并不局限于政府管理,正
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