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论城市社区建设中的社区居民自治

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  • 卖家[上传人]:洪易
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  • 上传时间:2018-05-26
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    • 1、论城市社区建设中的社区居民自治论城市社区建设中的社区居民自治写作提纲一、什么是城市社区建设中的社区居民自治1、什么是社区居民自治2、社区居民自治与政府的关系3、居民在城市社区自治中的作用二、城市建设中社区居民自治产生的原因1、社会发展2、社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新3、社区居民自治是社区建设的内在要求4、社区居民自治有利于扩大公民有序的政治参与,加强基层民主建设三、对于城市建设中的社区居民自治应怎么做1、从政府方面研究2、倡导“合作主义“论城市社区建设中的社区居民自治论城市社区建设中的社区居民自治【摘要摘要】:居民自治是城市基居民自治是城市基层层管理中很重要的管理中很重要的环节环节。 。在大多数社区,在在大多数社区,在基基层层政府的直接参政府的直接参预预和支持下,居民和支持下,居民组织组织,即居民委,即居民委员员会,已建立起来。会,已建立起来。可以可以说说, ,只有居民主只有居民主动动参与并管理好自己的事情,作参与并管理好自己的事情,作为为城市管理重要平台的社区才有可城市管理重要平台的社区才有可能在全面建能在全面建设设小康社会的小康社会的过过程中,程中,发挥发挥出出应应有的

      2、作用。有的作用。这这里面,要澄清一个概念,里面,要澄清一个概念,就是就是现现在有一种提法叫在有一种提法叫“社区自治社区自治”,从,从严严格意格意义义上上讲讲,称作社区居民自治是比,称作社区居民自治是比较较规规范的。社区作范的。社区作为为一个小社会,构成的要素是多元的,除了居民之外,一个小社会,构成的要素是多元的,除了居民之外,还还有商店、有商店、学校、国有企学校、国有企业业乃至机关等各种乃至机关等各种单单位。位。社区一般都在数百社区一般都在数百户户到数千到数千户户, ,规规模普遍模普遍较较大。我国的一些社区的人口大。我国的一些社区的人口规规模,比西主模,比西主发发达国家的一些普通达国家的一些普通乡镇规乡镇规模都大。模都大。很很显显然,社区包含的要素然,社区包含的要素远远远远大于居民的范大于居民的范围围。 。【关关键词键词】:城市社区城市社区 居民自治居民自治一、一、对社区居民自治的认识对社区居民自治的认识社区居民自治是城市居民群众依法直接管理社会基层公共事务的一种民主 形式,是社会主义基层民主在城市的广泛实践。 社区居民自治是在上个世纪 90 年代伴随着城市社区建设的发展而兴起的。社区

      3、居民自治作为城市基层民主 的实现形式,其前身是计划经济时期的单位制与街居制相结合的城市基层治理 体制下的居民自治。城市社区居民自治之所以兴起在 20 世纪 90 年代,有其深 刻的历史背景和社会基础。它是城市经济体制改革不断向纵深推进的逻辑结果, 是国家民主化进程及城市基层治理方式转变的必然产物。社区居民自治属于基 层群众自治,自治的主体是居民。居民以各种组织为依托进行自治活动,行使 自治权。实行社区居民自治,就是要改变原来单一的居委会纰织体制,进行组 织形式与体系的创新,通过建立社区居民会议、社区协调议事委员会和社区委 员会等机构,形成新型的社区自治组织的主体系统。同时还要处理社区自治组 织与社区党组织、业主委员会、物业管理公司和社区中介组织等组织的关系, 形成良好的、互动的社区自治组织的生态系统。社区居民自治作为广大城市居 民参与基层社会事务管理的一种直接民主形式,其活动内容主要有民主选举、 民主决策等等。城市社区建设是在全能政府“失效”和市场“失灵”及培育市 场与培育社区双重改革的制度背景下发生的社会整合过程。在社区建设中,存 在行政和自治两种导向,从普遍价值和长远目标来看,在社

      4、区建设中应该强化 社区居民自治的导向。这在于社区居民自治是低成本的管理体制创新,是社区建设的内在要求,有利于扩大公民政治参与和加强基层民主。由于特定的国情 和制度背景,中国的城市社区建设是一种“规划性变迁”,居民自治属于政府主 导型自治。而自治的成长,又要求政府下放权力,转变职能,改变领导方式, 在自治基础上重新塑造政府,实现政府与社会关系的重构。应以合作主义理念 处理政府管理与社区自治协同治理城市社会的关系问题。二、二、城市建设中社区居民自治产生的原因城市建设中社区居民自治产生的原因社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新。行政导向的社区建设有其合 理性,这就是可以利用国家既有的强大行政组织(包括党政组织)资源迅速构 造一个新型的社会,如上海浦东新区的社区建设。但是,这一模式需要的条件 和付出的成本较高。一是政府要实行有成效的社会整合,必须控制充足的经济 和社会资源,从而通过资源分配将社会吸附在政府组织体系内。二是基层政府 力量的扩张,通过强有力的基层政府整合社会,而这需要较高的政府管理成本。 上海市是中国经济功能最强的城市,1949 年以来,市、区、街属经济发达,经 济实力雄厚。如

      5、 1999 年,仅街道所属企业的收入即高达 100 多亿元。特别是城 区政府所控制土地在城区改造中的急剧升值和基层政府利用土地开发发展经济, 集聚了大量经济社会资源,从而可以使基层政府运用强大的财力支付行政整合 所需要的管理成本。如作为基层政府派出机构的街道办事处事实上成为一级功 能完备的政府。正因为行政导向的社区建设需要充足的财力支撑,所以其它仿 照“上海模式“的城市也十分注重基层政府和社区发展经济的功能。而在中国大 多数城市,特别是中小城市,基层政府所控制的资源很少,也难以支付扩张基 层政府所需要的管理成本。更重要的是,随着市场的完善,大量的经济资源要 通过市场的方式加以配置,政府审批等权限要进一步减少,政府管理与经济运 行要适当分离,行政导向的社区建设所需要的强大财力将难以为继。而自治导 向的社区建设主要依靠社区自身的资源进行社会整合。对于中国来说,城市社 区普遍具有财力资源不足,人力资源富余的特点。通过社区居民自治,构建“社 区制“社会,可以开发充足的人力资源,为社区建设提供可持续的源泉。自治导 向的社区建设开始的发展程度可能不高,但由于实行居民自治而不是强化政府, 因此用于管

      6、理的成本也较低。所以,相对行政导向的社区建设而言,自治导向 的社区建设更具有普遍价值。农村改革中也曾经出现过曲折。广西本是村委会 诞生最早的地方。但为了迅速实现社会整合,将村委会改为行政性的村公所, 后来因为管理成本太高,只得撤消村公所,重新恢复村委会。这一曲折过程应 该为城市社区建设所借鉴。事实上,中国农村实行包产到户以后,国家只是通 过下放权力,实行村民自治,而减少了至少每年成百亿元以上的管理成本。更 重要的是,城市社区建设是在全能政府体制“失效“基础上产生的。行政导向的 社区建设可以在较短时间整合社会,但所构造的社会与传统体制具有同构性, 即社会仍然为政府所吸纳,社区的工作主要是落实政府任务。在这一体制下, 政府难以超脱各种利益群体,专事履行公共管理的职能,也不可能长期持久的 包揽所有社会事务。自治导向的社区建设将政府管理与社会管理分开,由社区 组织承接政府和市场都难以承接的社会事务,是市场经济体制下城市管理体制 的创新。它可以促使结构合理分化,政府专事公共管理,市场专事营利,社区 专事非政府非营利性社会事务,从而达成社会和谐。 社区居民自治是社区建设的内在要求。任何一种体制只有

      7、当它能够不断满 足社会成员的需要才是有活力的。与计划经济体制相适应的全能政府为什幺会“失效“,其重要原因就是需求信号不灵,无法及时迅速了解社会需求,并提供有 效供给。市场经济体制得以取代计划经济体制,主要原因是政企分开后,企业 成为独立的经营者,能够及时了解市场需求信息,并以需求为导向组织生产, 推进生产的发展。经济改革使中国很快得以摆脱短缺经济困境,物质生活水平 大为提高。但是,市场并不能完全满足社会的物质需求,特别是随着物质生活 水平的提高,人们的社会安全、精神文化、社会交往、生态环境、社会参与等 方面的需要急剧扩张。而在这方面,市场的反应往往是“盲点“,且信号容易“失 真“。因此,经济改革后社区建设的宗旨就是要以为人本,服务居民,即通过开 发和动员社区资源,将社区建设成为安全、文明、和谐的家园,以满足社会成 员不断增长和日益丰富的生活需要。那幺,谁能够最及时、准确地反映和表达 社会需求呢?是直接生活在社会之中并能对满足社会成员需求负有责任的社区 居民自治组织。社区成员通过自治组织,进行自我管理、自我教育和自我服务, 满足政府和市场难以满足的社会需要,参与解决社区发展问题,创造自己

      8、的幸 福生活。当然,政府也对满足社会成员需求负有责任,但由于政府体制的“科层 性“特点,使政府难以及时有效了解社会成员大量具体、细致的社会需求,并提 供有效服务。作为准行政性的社区组织由于主要功能是落实政府任务,缺乏相 对独立的自主空间,自然也难以将社区自我服务作为工作重心。同时,社区建 设是关系到每个社区成员切身利益的事务,需要社区成员共同参与才能持续不 断地推进社区发展,即一些地方在社区建设中提出的“社区是我家,建设靠大家。 “大家的事大家办,就要求大家的事大家管。凡是与社区成员有关事务的决定, 社区成员都有权参与并影响,才能激发和调动社区成员的积极性和创造性,社 区建设才有不竭之泉源。这种社区建设是“内源性发展“。在社区建设的启动初 期,强化行政组织的动员,是必要的。但如果以行政为导向,强调外力推动, 则容易造成社区成员的依赖性和依附性,难以积极主动地参与社区建设,从而 影响社区建设的可持续发展。社区居民自治也有利于扩大公民有序的政治参与,加强基层民主建设。民 主是社会主义现代化建设的目标之一。但是,民主的实现受制于一定的体制, 需要相应的主客体条件。与传统计划经济体制相适应的全

      9、能政府同时是全权政 府,即管理社会的治权高度集中于各级官员,实行命令式管理。公共权力配置 的单极性必然造成权力运行自上而下的单向性,而无需被治者的同意。这不仅 使“主权在民“的宪法原则难以体现,而且可能造成权力的异变,即邓小平所说 的高高在上、滥用权力的官僚主义问题。其后果会严重影响广大人民群众发展 生产力的积极性。正因为如此,中国启动了市场化为导向的经济改革和民主化 为导向的政治改革,其目的就是调动广大人民群众的积极性。而政治民主化意 味着扩大公民的政治参与,保证实现公民享受参与管理国家和社会事务的民主 权利。同时,政治民主化又是一个长期的过程,需要相应的基点和条件。在经 济社会发展水平尚不高的现阶段,政治民主化要从做得到的事情做起,从与人 们切身利益密切相关的事情做起。随着“单位制“的解体和“社区制“社会的构建, 人民与社区的关系日益紧密,愈来愈需要依靠社区力量解决日常生活中的问题, 对社区公共事务也愈来愈关心。因此,通过社区居民自治,为社会成员提供参 与与他们日常生活密切相关的公共事务的管理,是扩大公民政治参与的重要渠 道。建设高度的社会主义民主不仅需要经济社会发展等外在条件,也需要公民 有效行使民主权利的内在条件。由于长期历史原因,我国公民的民主素质尚不 高,社会主义民主的基础不牢。通过社区建设中的社区居民自治,使公民在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践中培育公共意识、参与意识、 合作精神和契约观念,训练参政议政技术和方法,可以为社会主义民主提供坚 实的主体基础。同时,还应该看到,在市场经济发展中,公共权力的自我意识 越来越强,受经济利益的影响愈来愈大。通过社区居民自治,促使公共权力的 重心下移,不仅可以将社区建设中所依赖的社区公共权力直接置于社区成员的 监督下,而且可以促进政府改善管理,重构政府的权威基础。如武汉市江汉区 在自治导向的社区建设中,将基层政府公务人员的工作延伸到社区,通过“民评 官“等方式,使政府工作直接接受公民的监督,政府管理得以改善。所以,在党 和政府全力推进社区建设中,中共十五届五中全会第一次以党的文件的形式提 出“扩大公民有序的政治参与,引导人民依法管理自己的事情“和“加强社区民主 建设“,具有特殊的意义。 社区建设中的行政导向显然在扩大公民参与和基层民主建设方面有相当的局限 性。因为,行政导向的社区建设只是将社区作为落实

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