论城市社区建设中的社区居民自治
8页1、论城市社区建设中的社区居民自治论城市社区建设中的社区居民自治写作提纲一、什么是城市社区建设中的社区居民自治1、什么是社区居民自治2、社区居民自治与政府的关系3、居民在城市社区自治中的作用二、城市建设中社区居民自治产生的原因1、社会发展2、社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新3、社区居民自治是社区建设的内在要求4、社区居民自治有利于扩大公民有序的政治参与,加强基层民主建设三、对于城市建设中的社区居民自治应怎么做1、从政府方面研究2、倡导“合作主义“论城市社区建设中的社区居民自治论城市社区建设中的社区居民自治【摘要摘要】:居民自治是城市基居民自治是城市基层层管理中很重要的管理中很重要的环节环节。 。在大多数社区,在在大多数社区,在基基层层政府的直接参政府的直接参预预和支持下,居民和支持下,居民组织组织,即居民委,即居民委员员会,已建立起来。会,已建立起来。可以可以说说, ,只有居民主只有居民主动动参与并管理好自己的事情,作参与并管理好自己的事情,作为为城市管理重要平台的社区才有可城市管理重要平台的社区才有可能在全面建能在全面建设设小康社会的小康社会的过过程中,程中,发挥发挥出出应应有的
2、作用。有的作用。这这里面,要澄清一个概念,里面,要澄清一个概念,就是就是现现在有一种提法叫在有一种提法叫“社区自治社区自治”,从,从严严格意格意义义上上讲讲,称作社区居民自治是比,称作社区居民自治是比较较规规范的。社区作范的。社区作为为一个小社会,构成的要素是多元的,除了居民之外,一个小社会,构成的要素是多元的,除了居民之外,还还有商店、有商店、学校、国有企学校、国有企业业乃至机关等各种乃至机关等各种单单位。位。社区一般都在数百社区一般都在数百户户到数千到数千户户, ,规规模普遍模普遍较较大。我国的一些社区的人口大。我国的一些社区的人口规规模,比西主模,比西主发发达国家的一些普通达国家的一些普通乡镇规乡镇规模都大。模都大。很很显显然,社区包含的要素然,社区包含的要素远远远远大于居民的范大于居民的范围围。 。【关关键词键词】:城市社区城市社区 居民自治居民自治一、一、对社区居民自治的认识对社区居民自治的认识社区居民自治是城市居民群众依法直接管理社会基层公共事务的一种民主 形式,是社会主义基层民主在城市的广泛实践。 社区居民自治是在上个世纪 90 年代伴随着城市社区建设的发展而兴起的。社区
3、居民自治作为城市基层民主 的实现形式,其前身是计划经济时期的单位制与街居制相结合的城市基层治理 体制下的居民自治。城市社区居民自治之所以兴起在 20 世纪 90 年代,有其深 刻的历史背景和社会基础。它是城市经济体制改革不断向纵深推进的逻辑结果, 是国家民主化进程及城市基层治理方式转变的必然产物。社区居民自治属于基 层群众自治,自治的主体是居民。居民以各种组织为依托进行自治活动,行使 自治权。实行社区居民自治,就是要改变原来单一的居委会纰织体制,进行组 织形式与体系的创新,通过建立社区居民会议、社区协调议事委员会和社区委 员会等机构,形成新型的社区自治组织的主体系统。同时还要处理社区自治组 织与社区党组织、业主委员会、物业管理公司和社区中介组织等组织的关系, 形成良好的、互动的社区自治组织的生态系统。社区居民自治作为广大城市居 民参与基层社会事务管理的一种直接民主形式,其活动内容主要有民主选举、 民主决策等等。城市社区建设是在全能政府“失效”和市场“失灵”及培育市 场与培育社区双重改革的制度背景下发生的社会整合过程。在社区建设中,存 在行政和自治两种导向,从普遍价值和长远目标来看,在社
4、区建设中应该强化 社区居民自治的导向。这在于社区居民自治是低成本的管理体制创新,是社区建设的内在要求,有利于扩大公民政治参与和加强基层民主。由于特定的国情 和制度背景,中国的城市社区建设是一种“规划性变迁”,居民自治属于政府主 导型自治。而自治的成长,又要求政府下放权力,转变职能,改变领导方式, 在自治基础上重新塑造政府,实现政府与社会关系的重构。应以合作主义理念 处理政府管理与社区自治协同治理城市社会的关系问题。二、二、城市建设中社区居民自治产生的原因城市建设中社区居民自治产生的原因社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新。行政导向的社区建设有其合 理性,这就是可以利用国家既有的强大行政组织(包括党政组织)资源迅速构 造一个新型的社会,如上海浦东新区的社区建设。但是,这一模式需要的条件 和付出的成本较高。一是政府要实行有成效的社会整合,必须控制充足的经济 和社会资源,从而通过资源分配将社会吸附在政府组织体系内。二是基层政府 力量的扩张,通过强有力的基层政府整合社会,而这需要较高的政府管理成本。 上海市是中国经济功能最强的城市,1949 年以来,市、区、街属经济发达,经 济实力雄厚。如
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