西方行政制度(自编)

1、西方行政制度 一、名词解释 1、中央行政制度：亦称中央政府制度，它指的是由国家宪法和法律所规定的有关最高国家 行政机关（即中央政府）的产生、职能、权限、组织结构。领导体制、活动规程等方面的 准则。 2、政府的职权：是指作为公共事务的管理机关，法律规定应由它形式的权利。 政府的职能是由政府的职权决定的。 政府职能是指在一定历史时期政府所具有的功能和作用。 政府一般都具有两种职能，即政治职能和社会管理职能。 西方中央政府机构的基本类型大致可分为（办事机构） 、 （职能机构）和（直属机构）三部 分。 3、内阁制中央政府：亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。 内阁制（英国）是西方国家普遍实行的一种中央行政制度。 内阁制强调的是政府和议会、国家元首之间的相互关系以及各自的权限、地位。 4、半总统制（法国）中央行政制度：是一种介于总统制政府与内阁制政府制度之间，兼有 内阁制特点的总统制政府。 5、委员会制（瑞士）中央行政制度：亦称合议制中央行政制度，它是指国家最高行政权不 是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政府制 度 6、地方行政制度：

2、是关于国家特定区域内行使部分国家权力、管理国家事务和地方公共事 务的地区政府的规则体系。 7、国家结构：是指在宪法的总体框架下对政府权力所进行的分配方式，它包括中央政权机 关与地方政权机关的关系，中央政府与地方政府各个层级的职能与责任的划分，各级政府 选拔政府工作人员的方式，中央政府控制地方政府的方式，以及地方政府享有自治的程度 等。 8、国家结构形式：是国家结构在特定国家的具体表现形式，主要指国家的整体与部分之间 以及中央政权与地方政权之间相互关系的结构形式。 国家结构形式通常分为（联邦制）和（单一制）两种 9、联邦制：是指由若干享有相对主权的完整的政治实体（共和国、邦、州、省等）组成的 同一国家。 （美国和德国） 10、单一制：是指由若干分层级的行政区域或自治区构成的统一主权国家。 （英国和法国） 11、政府行政过程：是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大 众传媒、公民等）行使各自的权力（或权利） ，相互影响、相互作用，设定并最终实现政府 公共政策目标的活动过程。 12、利益集团：是指有着共同的利益目标的一群人、某个组织组成的以影响政府公共政策 来实现自己利益

3、和目标的团体。 13、利益表达：当某个群体提出一项政治要求时，政府行使过程就开始了，这种提出要求 的过程称为利益表达，利益表达的主题称为利益集团。 14、分权型政府行政过程：是指各级政府机关在各自管辖的范围内享有公共政策的决策权， 上级机关不干预下级机关在自己职责范围内的决策活动。 （联邦制国家中较为普遍） 政府行使过程可分为（分权型）与（集权型）两类 15、集权型政府行使过程：是指公共政策的决策权集中于上级政策机关，上级机关包揽较 多的决策事务，下级机关只能依上级指令行事的决策体制。 （法国的典型） 16、民主型政府行政行使过程：是指行政主体在制定和实施公共政策时能与政党、利益集团、大众传媒、公民等其他行政参与者积极有序地互动，设定并最终实现政府公共政策目 标的活动过程。 17、公务员：是指依法行使管家行政权力、代表国家从事社会公共事务、履行国家公务的 公职人员。 18、公务员制度：是指对行使国家行政权力、执行国家公务的人员依法进行科学管理的一 系列法规体系和管理体制的总称。 公务员制度是现代民主自治发展和行政管理科学化、专业化、法制化、高效化的基本要求 和重要保障义务和权利、分类管

4、理、考试录用、培训、考核、任免与升降、工资、福利与 保险、辞职与退休、申诉、控告与仲裁等一系列具体的制度安排。 公务员制度包括对公务员 19、英国的文官：是指中央政府行政部门中除去“政治人员” （政务官）以外的所有工作人 员。 不包括由选举产生或政治任命产生的议员、首相、大臣、国务人员、政务次官、政治秘书 和专门委员等政务官，也不包括军人，还不包括政府企业事业单位的工作人员和地方当局 工作人员 20、美国的公务员制度；广义是指和军人相区别的所有雇员。 （包括总统、市长等等民 选人员、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员和行政部门的其他所 有文职人员） 狭义是指经选举和政治任命产生的高级官员意外的政府部门的文职人员。即职业公务 员。 21、法国公务员：凡机关工作人员皆称“公务员” 。 22、政府经济职能：是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的 规划、协调、服务、监督的职能和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织干预社会经 济活动的方法、方式、手段的总称。 23、政府理念企业化：是指将顾客至上、讲效率、重质量和绩效导向等企业家精神广泛运 用到政府管理中

5、，重塑政府形象。 24、政府职能市场化：是指政府为促进经济市场化而进行职能调整以及在智能输出过程中 引入市场机制的改革。 25、公共服务社会化：就是以社会需求为导向，调动社会力量参与提供和改善公共服务， 鼓励各种民间组织投资兴办公益事业和提供社会服务，建立以政府为主导、各种社会主体 共同参与的公共服务供给格局，实现供给服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。 26、行政权力分散化：是指行政权力下放到地方政府和其他组织的过程，即“向单一中心 集中”的逆向化过程。 二、问答题 1、西方国家中央行政制度的构建原则 答：（1）专职化原则（2）文职原则（3）相容或不相容原则（4）财产公开原则 2、西方国家中央政府的直属机构的主要特征 答：（1）组织形式多种多样（2）行政地位相对独立（3）机构功能多种多样 3、内阁制中央行政制度的主要特征 答：（1）议会至上（2）内阁对议会负责（3）内阁执掌行政权（4）内阁组成独特（5）虚 位元首 4、内阁制中央象征制度的主要类型 答：（1）典型内阁制（2）一般内阁制（3）特殊内阁制 5、内阁制的优缺点答：优 点缺 点1、立法部门与行政部门密切合作，有利于 保持政

6、府的稳定1、破坏分权原则2、能充分实现民主自治2、内阁与议会之间相互对抗，难以调节3、内阁人选，可以随时更换，富有弹性3、内阁制稳定相差4、内阁制并不能保障科学的行政6、影响美国总统制中央行政制度创建的主要因素有以下四个方面 答：（1）三权分立的原则为总统制政府的创建奠定了政治的基础 （2）反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍 （3）州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴 （4）华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创建起到了重要作用 7、总统制中央行政制度的主要特征 答：（1）总统集国家元首和政府首脑于一身（2）总统独立于议会之外（3）政府与议会完 全分离（4）政府成员与总统是部署关系（5）政府不对议会负连带责任 8、总统制中央行政制度（美国）与内阁制中央行政制度（英国）的比较（总统制中央行政 制度与内阁制中央行政制度具有哪些不同？） 答：（1）政府的地位和作用不同（2）政府的组成方式不同（3）政府与议会的关系不同 （4）政府成员的构成及其相互关系比较 注：总统制中央行政制度最独特的特征是实行分权与制衡。 总统制的弊端：（1）权力过大，不受议会的支配，宪法也没有授权

7、公民或议会有权罢免总 统（2）分权制衡对于防止个人专断和滥用权力有一定的作用，但不是万能的，总统可以利 用宪法的漏洞，对议会进行反制约（3）国会与政府为了相互制约，建立庞大的官僚机构， 造成机构重叠，人浮于事，效率底下的状况 9、半总统制中央行政制度之所以在法国建立是有其深远的历史背景的，是历史必然的产物 答：（1）半总统制是戴高乐政治思想的实践结晶（2）半总统制是法国经济进入大发展时 期的需要（3）半总统制是法国谋求大国国际地位的需要（4）半总统制是法国现实国内政 治形势的需要 10、办总统制中央行政制度的主要特征 答：（1）总统出于国家的中心地位（2）议会的地位明显下降（3）政府由总统控制（4） 政府不对总统负责对议会负责（5）从实际政治运作来考察，半总统制的实质是一种可变性 共和政府 11、委员会之中央行政制度的主要特征 答：（1）议会至上（2）权利均等（3）合议决策（4）非党政治 12、地方行政制度的特征 答：（1）地方政府拥有的权力不具有主权性（2）地方政府的权限是局部的（3）地方政府 的职责是完成地方社会管理 13、地方行政制度的作用 答：地方行政制度的政治作用地方行政制度

8、的社会作用1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的 影响1、为居民提供一个安定的生活环境和工作 环境2、有助于促进民主政治的发展2、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同 体3、有利于中央政府完成对公共事务的管理14、西方国家地方行政制度改革的内容 答：（1）放松政府管制（2）强化地方政府的自治权（3）转变地方政府职能（4）再造地 方政府内部体制（5）强化对地方政府的监督 15、西方国家地方行政制度改革的特点 答：（1）市场化（2）分权花（3）服务化（4）趋同化（5）渐进化（6）技术性 16、政府行政过程的本质特征 答：（1）统治性（2）手段性（3）政治性（4）公共性（5）资源性（6）规范性 17、利益集团对政府行使过程的积极影响与消极影响 答：积 极 影 响消 极 影 响（1）集中各种利益（1）削弱政府权威（2）提高政府绩效（2）加大执行成本（3）强化政府监督（3）导致执行偏差（4）忽视弱势群体18、分权型政府行驶过程的优缺点 答：优点是各级决策能因地制宜地制定政策，政策性针对性强。 缺点是同级决策机关的政策难以协调，易产生冲突， 19、过度的分权主要弊端在于 答：（1）地方过度分权容易导

9、致地方割据，不利已国家的统一和社会的安定，是导致国家 衰亡的重要原因之一 （2）地方过度分权容易造成尾大不掉，使中央政令不通，导致管辖混乱 （3）在市场经济发展过程中，地方过分分权不仅会导致严重的地方保护主义，阻碍和破坏 国内统一市场的形成，增加生产和交易的成本，而且还会使外国资本乘虚而入，压制和打 击民族工业的成长和进步 20、中央集权制与中央高度集权制的区别 答：中央集权制是民主政体的必然要求，中央高度集权制是专制体制的重要表现，两者的 区别是： （1）中央集权制具有普遍性，而中央高度集权制则不具有普遍性 （2）中央集权制主要是将国家的权力集中于中央，而不是集中于中央的某个人，而中央高 估集权制则是天下大权集中于中央，中央大权高度集中于最高统治者一人手中 （3）在中央集权制下，中央集权是有一定范围的，不是把一切权力集中于中央，而在中央 高度集权制下，中央集权则没有什么范围可言，它把一切权力都集中在中央手里 （4）中央集权制不与官僚制度相结合，而中央高度集权制则是与官僚制度相伴而生、相互 依存的 （5）中央集权制与地方自治水乳交融，密不可分，而中央高度集权制则根本否定地方自治 （6）中央集权制维护地方的合法利益，而中央高度集权制则无情地剥夺地方利益 21、民主型政府行驶过程的特点 答：（1）民主型政府行使过程的最重要的特点之一，就在于它是各种相互冲突的利益、意 见和观点相互影响、相互作用的互动过程，是利益、意见和观点相互调整的自我校正的过 程。 （2）作为相互冲突利益的制度化的竞争过程，民主过程的结果是不确定的，是不可以事先 了解的，也没有人可以实现预知竞争的结果，因此，民主政治过程和经济市场过程的本质 是完全一致的。（3）民主决策的社会过程和政府过程一起，构成现代政府决策的完整个过程。 22、西方国家公务员制度的政治地位 答：（1）公务员制度服从和服务于国家主要政治制度 （2）公务员制度是政府为克服封建人事制度和政党人事制度弊端的制度创新 （3）公务员制度是政府管理公共事务执行者的制度 （4）公务员制度是国家政权建设制度的具体内容 （5）公务员制度是国家行政管理的重要内容 23、西方国家公务员制度的功能 答：（1）有利于国家政治和行政秩序的长期稳定 （2）有利于防止和避免政府的吏治腐败 （3）有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才 （4）有利于

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