加快发展港口经济 全面开启桥海新

1、加快发展港口经济 全面开启桥海新所谓港口经济，就是在一定区 域范围内，由港航、临港工 业、商贸、旅游等相关产业 有机组合而成的一种区域经济。作为 一个地区与外界物资和信息交换的重 要平台，港口经济已经成为推进区域 经济发展的重要力量。象山港大桥的 建设开启了象山县桥海发展的新时代， 如何把握机遇、形成共识、加强引导， 科学有序地开发港口岸线资源，做大 做强港口经济，最大程度的释放港桥 海联动效应，这是个既具有前瞻战略 意义又面临现实发展机遇的重大课题。 进一步认清象山县发展港口 经济的现实基础与存在问题 凭借独特的港口岸线资源和毗邻 宁波北仑深水良港的区位优势以及 多年来发展港口经济形成的现实基础， 象山具备了加快发展的基本条件。但 无庸置疑，在这些优势和条件面前， 也不同程度地存在着制约港口经济发 展的障碍。 1. 丰富的港口岸线资源与航道、 海域功能之间的矛盾。象山共拥有大 陆岸线 334 公里，海岛岸线 576 公里， 港口条件优越，但航道的制约也是显 而易见的。象山港只能进出万吨级以 下，3 万吨级进出只能候潮通行，5 万 吨级进出必须对航道进行浚深。石浦 港只能进出 5 千吨

2、级，要进出万吨级 以上，必须对下湾门进行炸礁并对航 道进行浚深。再从岸线腹地及海域功 能来看，两港区域以农保田居多，且 可配套开发的腹地狭小，缺少货物堆 放的周转场地。两港作为军港，象山 港又被列入生态保护区，港口岸线开发受到海域功能等诸多制约。 2. 规划带动效应与无序开发带来 的矛盾。象山港有港区 4 个，石浦港 区分为三大功能区 11 个作业区，但港 口岸线开发无序，管理缺失。在开发 建设上， “未批先建” 、 “批小建大”的 状况导致资源利用率和集约化程度相 对较低。截止去年底，全县万吨级以 上码头泊位所占比例不到 1%，而千吨 级以下码头泊位却占 85% 以上。此外， 在已建成的码头泊位中 90% 以上为业 主码头，这些业主码头的无序发展， 既占用了大量优质岸线资源，又造成 公用码头建设的严重滞后。 3. 日新月异的临港工业与港口基 础设施配套不协调的矛盾。近年来， 象山大力实施临港工业项目带动战略， 以船舶制造、新能源、海洋装备为主 的临港工业体系正在加速形成。但是， 港口开发建设所需的集疏运条件严重 滞后，为产业配套的水、电、路、导 航等建设落后，尤其是商贸、金融、 医疗

3、、教育、文化娱乐等现代服务业 更是严重不足，由此带来了大量专业 人才、技术工人引进难、留住更难等 一系列问题，制约了港口产业的发展 壮大。 4. 不断壮大的海运业与低小散的 港口综合物流体系之间的矛盾。截止 去年底，全县共有各类海运企业 18 家， 运力达到 50 万载重吨，总运力位居宁 波各县（市、区）前列，集装箱运力 稳居全省首位，为海运业的扩大再生 产提供了坚实的基础。但不断壮大的 海运业地位与港口物流体系难以相称。 一是规划层次低，二是港口吞吐量小， 三是码头分布散，货种混杂，甚至潜 伏安全隐患，难以承接大宗货物的运 输集散。 发展象山港口经济的对策建 议 象山发展港口经济要以加强岸 线规划为先导，以港口码头建设为基 础，以发展临港工业为重点，以建设沿港工业带为载体，大力发展港口经 济，实现建设港航强县的奋斗目标。到“十二五”末，力争港口吞吐量达到2000 万吨，集装箱运量达到50 万标箱，临港工业实现产值300 亿元。1. 必须坚持规划先行，加强港口岸线规划管理，科学合理开发利用港口资源。一是以港口全面、协调、可持续发展为原则，重视港口资源的合理保护和开发，对港区和作业区的发

4、展规划进行调整划分，并抓紧出台象山县港口岸线开发利用总体规划，以尽早结束我县港口岸线开发无章可循、无序管理的现状。明确各港口作业区的发展方向、功能定位和开发潜力，留足陆域纵深，使港口岸线规划更具科学性，更有指导性。二是针对多年来暴露出来的各种问题，建议通过资源整合，市场引导，调整布局，做到统一规划，统一管理，统一协调，取长补短。三是加快实施港区一体化进程，积极申报港区一体化工作试点，争取自由贸易区政策，实现港口与国际贸易的高度开放，促进港口经济向更高层次发展。2. 必须坚持以重大临港工业项目带动，形成产业支撑，提高港口经济竞争力。一是高起点搞好产业布局和产业配套，按照大力发展生态经济、循环经济的模式，构筑具有多形式、多元化经济特征的临港工业区，集中力量建设好能源、装备制造、海洋工程、船舶修造、机械模具、电子电器、针织服装、水产加工等八大产业集群，使之形成新的产业增长点。二是主攻产业，集聚特色，以打造八大产业集群为平台，把重大项目引进作为临港产业开发建设的重中之重，围绕特色基地、优势产业、龙头企业、主导产品的开发建设，加大招商引资力度，加强与央企、上市公司的主动对接，推进产业链招商，以大

5、项目拉动大企业，促进大发展。三是立足现有产业基础，积极推进临港产业与全县产业结构调整的衔接，对现有块状特色经济、重点骨干企业、中小企业进行筛选，确定产业关联度大、技术装备水平高、市场前景好的产品进行重点培育，形成产业发展集聚效应，避免临港产业集而不群的现象，着力构建临港产业带。3. 必须坚持加快基础设施建设，拓展港口空间，完善港口的服务体系。一是加快港口基础设施建设。要根据港口功能定位，建设一批通用散杂作业区、通用泊位作业区、油品及液体化工品作业区、集装箱作业区，以适应多种运营货物的需求。同时积极构筑完善畅通的集疏运航运系统，通过大力发展多式联运和沿海支线运输来拓展港口对内、对外腹地范围，利用多种运输方式为港口发展吸引更多货源。二是根据港口总体规划，坚持“深水深用”、“小码头服务大码头”的建设原则，合理布局码头泊位，尽可能地使码头规模与岸线腹地资源相匹配，拓展港口空间。三是完善港口服务体系，提升港口环境建设软实力。要充分利用上海“两个中心”的辐射作用，做实商品交易中心、仓储中心、物流中心等，在要素的集聚上，重在提升服务功能，特别是要尽快谋划发展包括金融、保险、报税、检验检疫、联运、物流

6、、法律、专业人才培训教育等。4. 必须坚持机制保障，整合行政资源，加快港口管理体制改革。一是在营造合力建设氛围上，建立港航发展协调领导小组并设立联席会议制度。由县长担任组长，常务副县长担任副组长。二是在具体机构设置上，组建县政府直属的港航管理局，并明确职责权限。在港口开发建设职能上，负责全县港口工程项目的建设管理，负责港口公用基础设施建设、维护和管理。在港口管理职能上，认真贯彻执行国家、省、市有关法律文件，制订本县港口管理的地方性规范文件并组织实施，依法对港口的规划实施进行监督管理。在港口服务职能上，主要做好临港项目的初审、咨询服务，负责向上报批、协调等，做好水上运输企业的行业管理、安全生产检查、运输市场的规范有序服务。三是在政策扶持上，逐步探索一套以市场开发为主、政府财政适当补助为辅、民间资本共同参与的开发模式，以实现良性循环机制。在筹资建设港口基础设施方面，可实行“以路补港”、“以港养港”的政策，除每年从政府的建设资金中安排一部分用于基础设施建设外，还可建立港口岸线有偿使用制度，按照“谁使用、谁缴费、谁维护”的原则，确定标准，统一收取，专项管理，监督使用。在税收优惠支持港口建设方面，对投资主体投资于公益性基础设施建设，其投资额允许抵减企业所得税税基。对其他投资额大、投资回收期长的港口基础设施，政府给予一定税收优惠。对进行技术改造购进固定资产设备，在增值税方面允许抵扣固定资产所含税额。在企业所得税方面，允许固定资产采取加速折旧，降低计税数额。在港口建设用地方面，将港口建设用地纳入土地利用总体规划，优先保证港口重点工程建设用地需求。对于港口建设开山劈地整治的土地和改造的废弃土地，免缴土地使用税。在提高货物运输吞吐量上，为加快集疏运系统建设，增加货物周转量，对进出象山港、石浦港港区的货物通过本县收费站的免收车辆通行费。总之，我们必须积极应对全球产业布局调整和产业链的整合，把握国家宏观调控的战略机遇，以科学发展观为指导，加大对港口资源的整合力度，大力发展港口经济，全面开启桥海新时代。责任编辑：吴 剑_

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