我国环境审计发展简介与趋势展望
6页1、第三部分:我国环境审计发展简介与趋势展望第三部分:我国环境审计发展简介与趋势展望一、我国环境审计简介一、我国环境审计简介(一)审计署环境审计工作的两个阶段。(一)审计署环境审计工作的两个阶段。环境审计伴随新中国审计机关已经走过 20 年的历程。总体上讲,20 年的环境审计可分为两个阶段。第一阶段是 1983 至 1998 年。这期间虽没有明确提出环境审计的概念,但在审计署开展的审计项目中涉及到一些对环境保护资金的审计事项,例如,1985 年,审计署与财政部、国家环保局联合组织开展了对太原、兰州、长沙、桂林四城市环境保护补助资金的审计。又如,1993 年,审计署组织对哈尔滨等13 个城市排污费进行了审计。1995 年,审计署派出代表团参加最高审计机关国际组织第十五届大会(本次大会将环境和可持续发展审计列为主要议题) 。通过参加这次大会,加深了我们对环境审计的认识,审计署还曾考虑成立环境审计机构的问题。第二阶段是 1998 年至今。1998 年,国务院在批复审计署的“三定”方案中,增加了审计环境资金的职能。为此,审计署成立了农业与资源环保审计司,明确了环境审计职能。这标志着我国环境审计新阶
2、段的开始。按照李审计长关于开展环境审计要“摸清家底,探索路子”的指示,各级审计机关采取“积极试点,稳步推动”的做法,有意识地从促进环境污染治理和促进生态环境保护两个方面,组织开展了多项环境审计,积累了一些经验。(二)审计署近几年开展的环境审计项目(二)审计署近几年开展的环境审计项目署农业与资源环保审计司成立后,先后对河南、江苏两省的环境保护专项资金和四川省天然林资源保护工程资金直接进行了审计;组织各地开展了 46 个重点城市排污费、天然林资源保护工程和退耕还林工程资金的审计。共审计5599 个单位,审计资金 240 亿元,查出违纪违规资金 27.8 亿元,移交各类严重违纪案件 27 起,涉案人员 47 人,其中 32 人已受到党纪、政纪处分。共向国务院上报有关环境审计的审计报告、信息 40 多篇,朱镕基、尉健行、李岚清和温家宝等领导同志多次在报告和信息上作了批示。退耕还林审计提出的 6 条完善退耕还林政策的意见和建议,在国务院下发的关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见全部得到采纳。(三)参与的环境审计领域国际活动(三)参与的环境审计领域国际活动2000 年 10 月,李审计长当选为
3、最高审计机关亚洲组织环境委员会(ASOSAI WGEA)主席。这以来,我国环境审计的国际交往日趋活跃。农业与资源环保审计司和外事司承担了 ASOSAI WGEA 秘书处的日常工作;着手起草了ASOSAI 环境审计指南草案 ;举办了 ASOSAI 环境审计研讨会;开通了 ASOSAI WGEA 网站。由于在环境审计方面作用和影响的增强,2002 年,我署当选为最高审计机关国际组织(INTOSAI)环境审计委员会执委会 15 个成员单位之一,李审计长当选为执委。(四)近几年环境审计的成果(四)近几年环境审计的成果1 1、基本了解了我国环境保护投入的、基本了解了我国环境保护投入的“家底家底” 。从投资渠道看,区分为环境污染治理和生态环境建设两方面:环境污染治理方面按照“谁污染、谁治理”的原则,投资主体主要是各级政府和企事业法人;生态环境建设方面,更多体现的是公益性,投资主体主要是各级政府。从投资规模看, “九五”期间,用于环境污染治理的投资是 3600 亿元(占同期 GDP 的 0.93%) ;“十五”期间,环境污染治理的投资将为 7000 亿元(占同期 GDP 的 1.3%) ,其中政府投
4、资 3940多亿元(主要来源于城市建设维护费、财政预算内基建投资、征收的污水处理费和垃圾处理费等) ;生态环境投资将为 2000 亿元,绝大部分是财政预算内投资;从投资重点看,环境污染治理主要是补助三峡库区、南水北调、 “三河三湖”、 “两控区” 、北京市等重大工程和重点地区的污染治理;生态环境建设主要是实施退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理、三北及长江防护林建设、速生丰产林建设、自然保护区及野生动植物保护等六大林业生态工程。2、在开展政府环境审计上初步取得一些共识。在开展政府环境审计上初步取得一些共识。主要是在环境审计的范围、内容、重点等方面。按照宪法第二十六条的提法,我国的环境保护分为生态(生活)环境建设和环境污染治理两方面。因此,环境审计也可划为生态(生活)环境建设审计和环境污染治理审计这两个方面。环境审计的内容主要包括对环境专项资金的审计、对环境建设项目的审计、对环境保护部门(含生态环境建设主管部门)的审计、对环境政策法规执行情况的审计等,但从对环境保护投入家底的分析看,环境审计当前的重点是环境专项资金,即环境污染治理投入的重点区域、重点项目和生态环境建设重点工程。3、我国环
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