我国化妆品监管存漏洞 药监局无执法权处境尴尬
9页1、我国化妆品监管存漏洞我国化妆品监管存漏洞 药监局无执法权处境尴尬药监局无执法权处境尴尬化妆品监管:难掩的愁容 药监局系统“祭出重手”对保健食品和化妆品的一场全国性的专项检查在 11 月即将告一段落,这也是中国首次全面开展化妆品安全风险监测工作。药监局被认为是“没有牙齿的老虎” ,粗略的三定方案并未解决具体执行环节上的种种衔接,包括具体执法权,所以药监局的举动往往陷入“虚招” 。出事争论监管对保健食品、化妆品的一场全国性的专项检查在 11 月即将告一段落。已经进行了五个月的这一专项检查的重点是保健食品、化妆品的违法添加。这是中国首次全面开展化妆品安全风险监测工作的一部分。之前,化妆品检验检测体系建设规划已经形成并送审,而化妆品卫生监督条例修订也进入快轨。监管部门看起来磨刀霍霍,面对近年来层出不穷的化妆品公共事件,国家食品药品监管局(下简称“国家药监局”)称, “要建立健全化妆品安全事故查处、跟踪督查和责任追究制度。 ”该局发布的材料说,正在加快“建立化妆品安全风险监测和安全评价体系” 。一系列的举动表明,国家药监局正试图在化妆品这一过去大家并不怎么重视的、监管纷杂的领域内构筑新的监管格局
2、。但困于旧有体制,中国的化妆品监管,仍旧是在“治乱之间”徘徊不清。从 6 月份开始的专项检查中问题不断。德国 NUK 品牌婴儿爽身粉刚刚被曝光含禁用的一级致癌物石棉,章光 101 就被检测出含有禁用组分米诺地尔。旋即, “霸王男士固发强根洗发液”和“霸王男士固发去屑洗发液” ,被国家药监局通报存在产品虚假宣传。每一次曝光,都会引发激烈而广泛的争论。中华全国美容美发化妆品协(商)会联盟专家委员会主任委员、生物医学美容专家杨志刚教授解释说,出了问题社会普遍关注药监局加强监管,这一条互动的路径在历史上屡见不鲜。2002 年,因为一系列违禁化学品的使用引发众多安全事故,国家药监局开始发布禁用成分。2002 年化妆品卫生规范中规定化妆品禁用的化学物质有 412 种,到 2006 年禁用化学物质就增加至1200 多种。2007 年,面对混乱与虚假宣传状况,国家质量监督检验检疫总局发布化妆品标识规定管理 ,规定“通用名应当准确、科学,不得使用明示或者暗示医疗作用的文字” 。2007 年,全国牙防组被曝光违规认证、违规获利、违规财务运作,在“不官不民”的身份状态中生存了近 20 年。其后不久,牙防组被
3、撤销,牙膏正式与国际接轨,归入化妆品范畴。甚至连药监局权力的扩张也有赖于“出事” 。2003 年,保健食品问题迭出,原来一直在卫生部的保健品审批权被归入到药监局, “卫食健字”变为“国食健字” 。一直到 2008年 9 月,根据国务院批复卫生部的规定,将“保健食品、化妆品卫生监督管理职责由卫生部划给国家食品药品监督管理局” 。随后的机构改革确定了国家药监局“三定”方案。至此,备受诟病的多头监管体制才被明确归一,保健食品、化妆品的监管职能归入药监局。这被视为是统一监管的开始,不过此时的国家药监局已经变成了卫生部的一个下属机构。监管对象的确定都成问题2010 年 7 月,就在杭州药监局发布2010 年第二期化妆品质量安全监测评价结果不久,广州娇兰化妆品有限公司便对杭州药监局公开叫板,对杭州市药监局的抽检流程表示质疑,称其抽检到的是“山寨”产品。事实上,专项检查以来的一系列问题表明,旧有监管体系的漏洞不言而喻:不断增加的违禁物质,到如今已经达到上千种。但此前媒体报道说,被确认并不超标之前,二恶烷这个被美国列为致癌物质的毒物,并未在中国的任何一部化妆品相关法律法规中做出限量标准。此次“霸王事件
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