坚持科学发展 构建和谐下城

1、 1 坚坚持科学持科学发发展展 构建和构建和谐谐下城下城为争创全国一流城区而努力奋斗在中国共产党杭州市下城区第八次代表大会上的报告（2006 年 12 月 28 日）赵 敏各位代表、同志们：我受中共下城区第七届委员会委托，向大会作报告。中国共产党杭州市下城区第八次代表大会，是我区经济社会发展处在关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，团结和带领全区广大党员和干部群众，坚定信心、团结拼博，开拓进取、奋发有为，为构建全国一流的现代化和谐城区而努力奋斗！一、区第七次党代会以来的工作回顾2003 年以来，在市委、市政府的正确领导下，全区各级党组织、全体党员和广大干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“走在前列，干在实处，群众满意”的要求，紧紧围绕“全力打造中央商务区，全面推进下城现代化”发展战略，解放思想，开拓创新，克难攻坚，干一件成一件，经济建设、政治建设、文化建设、社会 2 建设和党的建设取得了显著成就，是下城历史上经济社会发

2、展最快、环境面貌变化最大、人民群众受惠最多的时期之一，全区经济和社会各项事业实现了跨越式发展。过过去四年，去四年，经济经济持持续续快速健康快速健康发发展，城区展，城区综综合合竞竞争力争力显显著增著增强强。 。坚持以中央商务区建设为龙头，发展都市经济为主线，积极实施“强三优二调一”的产业方针，加大结构调整力度，加快发展现代服务业，强化招商引资，重视安商稳商，保持了区域经济持续较快发展势头。经济实力显著增强，预计 2006 年实现生产总值 220 亿元，年均增长 15.08%；财政总收入（全口径）40 亿元，其中，地方财政收入（全口径）22.40 亿元，同口径分别年均增长 35.83%和 36.04%，跻身全省 10 强。经济结构更趋合理，全区GDP 中一、二、三产的比重由 2002 年末的 3.21:45.03:51.76 调整到 2006年上半年的 0.05:24.13:75.82，第三产业增加值占 GDP 的比重超过 75%，居全省前列。招商引资成效显著，四年累计引进企业注册资金 280.90 亿元，其中，1000 万元以上的规模企业 508 个；引进合同外资 6.74 亿美元，到位

3、外资 2.69 亿美元。汇丰银行、三井住友银行、香港东亚银行、沃尔玛、嘉里建设、国泰人寿等一批国内外知名企业落户下城，进一步提升了产业能级。杭州（武林）中央商务区建设稳步推进， “商贸中心、金融中心、会展中心、文化中心”的格局日益显现，城市核心区的集聚力和辐射力进一步增强。过过去四年，和去四年，和谐谐社区建社区建设设扎扎实实推推进进，人民群众得到更多，人民群众得到更多实实惠。惠。坚持以社区建设为平台，以解困帮扶为突破口，高度重视并着力解决民生问题。不断加大社区建设投入，深化社区服务内涵，努力完善“三五一互动”现代和谐社区建设模式，先后荣获了“全国社区建设示范区”、 “全国社区服 3 务示范城区”、 “全国民政工作先进区”等荣誉称号。 “春风常驻”长效机制不断深化，社会保障体系和慈善救助机制不断完善，慈善资金不断壮大，辖区困难家庭、特困群体得到有效救助。四年来，全区新增城镇就业岗位94921 个，实现失业人员再就业 6.59 万人，组织失业人员、失土农民和外来劳动力等各类培训 3.99 万人，城镇登记失业率从 2002 年末的 4.44%下降为 2006 年末的 3.52%， “五险合征

4、”覆盖面达 90%以上，全面落实征地农转非人员城镇社会保险统筹。全面启动居家养老“365 金晖行动”，积极实施企业退休人员社会化管理服务工作，大力推进老龄事业、残疾人事业，荣获“全国老龄工作先进城区”和“全国社区残疾人工作示范区”、 “全国残疾人社区康复示范区”等荣誉称号。过过去四年，平安建去四年，平安建设设不断深化，社会秩序保持不断深化，社会秩序保持稳稳定。定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，全面贯彻落实“法治浙江”、 “平安浙江”、 “法治杭州”、“平安杭州”的重要决定精神，按照“大投入、大防控、大平安”的总体思路，大力推进“平安下城”建设。完善“打防控疏一体化”长效机制，严密防范和严厉打击各类刑事犯罪活动，先后投入 4000 多万元建成覆盖全区的路面和社区电子监控系统，组建人数达 12400 余人的区平安巡防支队，全面推广出租私房宾馆式管理，深化平安创建系列活动，社会治安综合治理工作成效明显，人民群众的安全感明显增强，先后荣获“省级社会治安综合治理先进集体”、 “省平安区”等荣誉称号。依法治区工作不断推进，法治政府建设步伐加快，依法行政、依法办事水平不断提高。人民法院、人民检察院

5、工作进一步加强。深入开展法制宣传活动，圆满完成“四五”普法，积极实施“五五”普法。高度重视信访工作，及时妥善处理化解各类社会矛盾及群体性不稳定因素。认真贯彻落实安全生产法，安全生产工作得到进一 4 步加强。过过去四年，城建城管力度加大，城区面貌日新月异。去四年，城建城管力度加大，城区面貌日新月异。坚持“建管并举、环境立区”，着力打造与中央商务区相适应的精品环境。孩儿巷西段、华丰路等道路建设顺利完成，区行政中心建成并投入使用，东新园、北景园经济适用房竣工交付。撤村建居步伐加快， “城中村”改造进入实质性阶段，我区首个多层农居漾河公寓建成。新丝绸城建设项目启动，西湖文化广场景观带建设如期完工。积极实施“新三化”道路环境综合整治工程，圆满完成延安路、 “三口五路”、 “一纵三横”、 “五纵六路”等道路综合整治工程以及 450 多条背街小巷改善任务。按照“洁化、绿化、亮化、序化”要求，提升城市长效管理水平，全面推行街道“城管属地包干制”，社区“半小时巡查制”、 “主要道路 24 小时保洁制”等。积极试行“数字城管”，连续三年荣获全市城管年度考核、市民城市管理满意度测评第一名。全面推进生态区建设

6、，开展水、声、气治理工程，完成了 18 条农灌河整治和 48 个小区截污纳管任务。顺利完成运河（下城段）一期综合保护工程。四年来，共拆除违章违法建筑 26.69 万平方米，新增绿地 71.54 万平方米，全区绿化覆盖率达 16.54%，人均公共绿地达 6.44 平方米，人居环境进一步改善。过过去四年，精神文明建去四年，精神文明建设硕设硕果累累，社会各果累累，社会各项项事事业协调发业协调发展展。围绕杭州市“一名城四强市”建设，积极开展文明创建，繁荣社会各项事业。以“国家卫生城市”复评迎检和争创省级示范文明城区为契机，深入开展文明社区、文明单位、文明行业、文明家庭创建活动。认真贯彻公民道德建设实施纲要，深入开展社会主义荣辱观教育，大力弘扬时代精神和“下城精神”。深化“携手 16，文明进万家”等系列活动，着力构建“家庭教育、学校教育、社会教育”三位一体的未成年人思想道德教育体系。精神文明 5 扎实有效，荣获了浙江省首批“示范文明城区”等荣誉称号。大力实施“科教兴区”、 “人才强区”战略，加强区域科技创新体系建设，积极实施“柔性引才”，被评为“全国科普示范城区”、 “全国科技工作先进区”和首批

7、“省科技强区”、 “省可持续发展实验区”。以解决“上学难”和“上好学难”为突破口，大力实施名校（名园）集团化办学战略，加大对外来务工人员子女教育的服务力度，扩大优质教育覆盖面，促进教育公平，下城教育强势品牌进一步确立，被确定为“联合国科教文卫组织亚太地区教育（下城）联络中心”。积极建设文化大区，举办“欢乐广场月月演”、 “社区文化月”、区运动会等多种形式的文体活动，丰富群众的文化生活。注重文物保护，修缮了梁宅、红楼等古名居，建立了陆游纪念馆、下城文史馆和全省首家社区少数民族馆。积极配合并启动了市重点工程城北体育公园建设，动工兴建区文体中心，通过了“省体育强区”考核验收。不断健全突发性公共卫生应急机制，有效抗击了“非典”和禽流感。率先开展社区卫生服务“收支两条线”试点，推进社区责任医生进家庭，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解，被评为“全国社区卫生服务示范城区”。人口与计划生育工作不断加强，被评为“省十五期间人口和计划生育工作示范区”和“全国青春健康项目先进单位”，通过了“全国计划生育优质服务先进区”考核评估。过过去四年，党的建去四年，党的建设设全面加全面加强强， ，能力不断提高。政

8、能力不断提高。坚持党要管党，从严治党，不断加强和改善党的领导，大力推进党的建设。圆满完成保持共产党员先进性教育试点和先进性教育活动任务，实现了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标。切实加强领导班子和干部队伍建设，充分利用中心组学习、党校培训、电化教育、上挂下派等形式，不断加大对各级干部的教育、培训力度，干部队伍的整体素质有了 6 进一步提高。深化干部人事制度改革，认真实施公务员法，注重对优秀年轻干部的培养锻炼和党外干部、妇女干部的培养选拔，大力加强了后备干部队伍建设。切实做好关心下一代工作，荣获“全省关工委工作先进集体”。在全国首创楼道建支部、社区建纪委，全区已组建 57 个社区党委（纪委）、659 个楼道党支部和 1500 余个党小组，社区党组织体系不断完善，党组织的领导核心作用进一步增强。以党员为主体的志愿者队伍发展迅猛，人数已达 76037 人，占常驻人口总数的 21.31%。在全市率先成立区社会工作党工委和街道社会工作党委，全面推进新经济组织和新社会组织党建工作，切实抓好流动党员的教育、管理、服务工作。切实加强机关、企事业单位的基层党组织建设。高度重

9、视老干部工作，认真落实老干部政治待遇和生活待遇，充分发挥老干部在下城改革、发展、稳定中的积极作用。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，严格落实党风廉政建设责任制，加大廉政文化宣传力度，深化廉洁自律，完善领导干部选拔任用党风廉政“一票否决”、诫勉谈话等制度，严肃办案纪律，强化行政监督职能，惩治和预防腐败体系进一步完善。积极实行案件公开审理，维护党员权利。积极开展党务公开试点，扩大党内民主。大力支持人大、政协履职尽责，充分发挥区人大、政协在我区三个文明建设中的重要作用。进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强党的统一战线工作，支持各民主党派、工商联、无党派人士履行职能，社区统战和民族、侨务工作成效显著，被评为“全国社区侨务工作示范城区”。进一步加强党对群团组织的领导，发挥工会、共青团、妇联、残联、侨联等群众团体联系群众的桥梁和纽带作用，荣获了“全国团建工作先进区”、 “全国百个优秀志愿服务集体”、 “浙江省妇女儿童工作先进县（市、区）”等荣誉称号。坚持党管武装， 7 区国防动员委员会办事机构进一步完善，兵役工作取得新成绩，连续两次获“省征兵工作先进单位”。变化有目共睹，发展振奋人心。下城这四年来取得的成绩，是邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观正确指引的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是在历届区级班子打下的良好基础上，全区各级领导班子、党员干部和广大人民群众团结拼博的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士大力支持的结果，也是全区离退休老同志竭诚关心帮助的结果。在此，我谨代表中共杭州市下城区第七届委员会，向为下城经济和社会各项事业发展作出贡献的同志们和所有关心支持下城发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！总之，过去四年，是下城经济社会快速健康协调发展、综合实力明显增强的四年，是城区面貌显著变化、人民生活品质得到提升的四年，也是广大干部克服困难、经受考验，开拓创新、奋发有为的四年。过去四年的实践，为进一步加快下城发展积累了宝贵的经验。主要体会体会有：必必须坚须坚持持实实事求是，牢牢把握科学事求是，牢牢把握科学发发展主旋律。展主旋律。思路决定出路，观念就是财富。四年来，区委始终坚持以邓小平理论、 “三

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