推进新型城镇化 供求缺口可资利用
18页1、 2000 年实现了温饱型小康以后,城乡居民在“吃、穿、用”等方面的需求已得到比 较充分的满足,但在教育、文化、医疗、居住、交通、通讯、体育和娱乐等方面的需求依 然差别甚大。城乡差别主要表现在城乡居民对这些消费需求方面的满足程度上的差别,不 同层级的城市差别也主要表现在这些方面。解决“住、行、学”方面的供求缺口,对我国经济未来几十年可持续发展的支撑力 度将是巨大的。在经济社会发展和现代科技进步过程中,人们在“住、行、学”等方面将 呈现出持续的新需求。“住、行、学”的主要消费对象和消费条件尚有较大供求缺口,但它们的经济效益 却明显低于大部分产品已处于供过于求的制造业,这种状况与市场机制的内在机理之间存 在着逻辑矛盾。引致这种矛盾的主要成因在于体制机制的制约。2000 年以后,随着温饱型小康的实现,城镇化成为推进我国经济发展、经济结构调整 和城乡居民消费结构升级的一个主要机制。中共十八大报告,将城镇化与工业化、信息化 和农业现代化并列为实现全面小康的主要经济社会载体,强调“提高人民物质文化生活水 平,是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的” ,也是推进城镇化建设的根本目的。社会发展需要新
2、型城镇化从根本上说,地理区位、户籍制度、人口聚集程度和产业特征等不是决定我国城乡差 别的最主要的经济社会条件。另一方面,人们的消费需求差异也不是决定城乡差别的最主 要社会条件。不论是城镇居民还是农村居民,在满足“吃、穿、用”需求外,也都有着教 育、文化、医疗、居住、交通、通讯、体育和娱乐等方面的需求。我国城乡差别实际上来自于满足居民消费需求在供给程度上的差别。从消费需求看, 2000 年实现了温饱型小康以后,城乡居民在“吃、穿、用”等方面的需求已得到比较充分 的满足,但在教育、文化、医疗、居住、交通、通讯、体育和娱乐等方面的需求依然差别 甚大(在一些偏远或落后地区甚至连最基本的中小学教育、最起码的医疗条件等都显得匮乏)。 党的十八大报告、十八届二中全会公报和十八届三中全会中都将“学有所教、劳有所得、 病有所医、老有所养、住有所居”列为民生工程的主要内容,并强调这些内容是“人民最 关心最直接最现实的利益问题” 。以此来看,城乡差别主要表现在城乡居民对这些消费需求 方面的满足程度上的差别,不同层级的城市差别也主要表现在这些方面。为了表述的方便,我们将这些消费内容简称为“住、行、学” 。其中
3、, “住”的内容包 括住房(如质量、结构和设施)和居住条件(如自来水、天然气、供电、闭路电视和宽带网等) 等方面的供给状况和消费条件;“行”的内容包括医疗、保健、道路(如公路、高速公路、 城铁、地铁和高铁等)、通讯等方面的供给状况和消费条件;“学”的内容包括教育(学历 和非学历教育)、文化(如影视、艺术和各种演出)、体育和娱乐等方面的供给状况和消费条 件。毋庸赘述,在这些方面,不仅城乡居民之间存在着不容忽视的差别,而且城镇居民之 间也存在着明显差别。从这个意义上说,城镇化不仅涵盖了农村居民,而且涵盖了城镇居 民,使他们在“住、行、学”方面的需求得到满足。新型城镇化的“新”在哪里?与西方国家和一些发展我国家的城镇化过程相比,我国的城镇化之“新”有三层含义:第一,它以满足城乡居民消费结构从“吃、穿、用”向 “住、行、学”升级为基本导向,因此,这种城镇化体现了社会主义生产目的的根本要求, 是真真切切的民生工程。第二,它是我国在经济社会发展过程中带有明显主动推进的战略 性举措,这种城镇化体现了人类的主观能动性,是一种建立在认识世界基础上的改造世界 的工程。第三,它在深化体制机制改革中展开,不仅
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