城乡之间特殊群体的社会保障与构建和谐社会

1、 改革开放 30 年来，我国城乡发生了翻天覆地的变化。特别是农村发展和建 设，已是今非昔比，呈现龙腾虎跃之势！特别是在取笑了农民的土地税后，人 们的日子越来越好过，也越来越幸福，呈现之间的差距也在一点一滴的缩小！ 以前，农村人很羡慕城里人，认为城里什么都有，会有很多的挣钱的机会；而 现在，很多城里人都很羡慕农村人，因为现在普遍的农村人都比城里人有钱， 而且社会福利好，生活环境也比较优越，空气清新！对于城乡统筹非常必要的条件就是城乡关系发生的巨大转折，由于中国经济 的发展，经济的总量已经非常庞大，因此产生劳动力的需求也是非常旺盛，劳 动力也在出现转折，这使我们劳动力市场不再向以前典型，现在有两亿农民在 城市和农村之间游走，这个局面导致了我们可以用城乡统筹的思路来解决这些 三农问题。 城乡之间最主要的差异体现实际上是社会保障的差异，因为我们长期实行二 元分割的体制，导致了城市居民和农村居民之间在福利体系上有很大的差别， 这个也是导致城乡差别的一个很大的原因。户籍制度的改革没有深入到社会保 障领域去，这是最根本原因。改革头三十年我们的经济增长是以效率的基础上高速增长，增长只是我们 的目标之一

2、，增长的目的是为了使人民过上更好的生活，社会保障恰恰是过上 好日子的很好保障，很好的体现。另外我们从金融危机的外部冲击来，通过建 立这个城乡统筹的社会保障也是非常非常必要的，因为在经济高速增长的时期， 经济繁荣的时期，但是有不断增长的收入，这时候不会估计保障有多大的差异， 但是当金融海啸铺天盖地造成冲击的时候，我们就发现有保障和没有保障的群 体，他的福利是有很大差别的，所以应对冲击来讲，它可能需要一个更完整的 保障体系。我国实际上十年前已经经历过外部冲击，比如亚洲金融危机现在虽 然我们面临再次的外部冲击，我想通过建立更加统一的覆盖范围，更广的社会 保障制度，可能不仅有利于应对危机，也有利于统筹城乡发展，这个冲击往往 不仅仅来自外部，比如还有个人所造成的冲击，比如微观层次，比如某一个个 人农民工受到伤害，是不是有工商保险，是不是有养老保险，这些个人的冲击 可能不像金融海啸这样表达得明显，但是可能会随时随地在微观上体现。所以 有了这些因素，就可以重大范围的推广，去覆盖和保护我们所谓的弱势群体， 同时对于我们应对一些短期的问题也是有帮助的。比如说通过稳定预期，大家 就更愿意把收入拿来消费，比

3、较特别是低收入群体，给他更多的保障，可能会 增加他的消费。所以说从这几个方面看，社会保障应该是城乡统筹的抓手和核 心，也是目的的体现。 而至于这种福利下，我们又要怎么见识好我们的和谐社会呢？一、首要的是处理好阶级、阶层的关系不同阶层之间的经济地位是有差别的，有时还是有悬殊的。差别不大是正常 的，悬殊过大是危险的。高低悬殊必然带来不安宁、不和谐。因此，我们必须 建立阶层利益的整合机制。和谐社会是一曲交响乐。其“音符”，说到底，是社会的各个阶级、阶层。二、从解决城乡二元结构入手优化社会结构一方面，我国社会仍然存在显在的城乡二元结构，另一方面，还存在一 种潜在的城市二元结构，它由市民的关系网络构成的空间和农民的关系网络构 成的空间这两部分构成。这种不合理的分布，从根本上影响着阶层间的协调和 社会结构的和谐发展。社会结构是社会和谐的保证，因此，不断完善社会结构便是社会持久和 谐的有力保证。中国的社会结构存在两种独立体系，一个是由市民组成的城市 社会，另一个则是由农民构成的农村社会，而判断处于哪种结构的依据在于持 有户口的类别。这种二元社会结构以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、 二元福利保

4、障制度、二元教育制度、二元公共事业投入制度在内的一系列社会 制度体系。这是由身份壁垒、不平等交换、城市化滞后乃至包括户口、粮食供 应、住宅等组成的不平等现象。从上个世纪 50 年代起，国家就颁布了一系列政 策和法令，在户口迁移制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等 方面，把城市人口和农村人口分割开来。这使城市人口和农村人口在就业和粮 油供应方面存在极大差异，更为严格的还是户籍制度方面的管理。这一制度限 制着农村人口向城市流动。改革开放以来，国家政策上允许农民工进城，从事建筑、商业及其他服务业， 并允许城市中的某些国营企业从农民中招收部分临时工、合同工，其他所有制 企业和个体户从农村中雇工也不再受到禁止。在这一政策推动下，农村人口可 以说获得了一个较为自由的活动空间。配第和李斯特将这一现象称为“推拉现 象”。也就是说，农业耕地的有限性与人口压力是迫使劳动力向非农产业转移 的推力，而工、农之间的收入差异则成为劳动力非农化的拉力。在这样一个双 力作用下，农民纷纷涌进城市谋生，形成了我们国家这一时期的一个特殊现象： 民工潮。在这样一种状态下，城乡二元结构是否正在消失呢？非也！我们认为

5、， 我国社会现阶段正处在城乡二元结构和城市二元结构并存的尴尬境地。一方面， 户籍制度仍然制约着市民和农民从出生到死亡的逐个生活境遇；另一方面，虽 然，国家在政策上为农民提供了非农化路径，但是，农民在城市中并不存在与 市民等同的机会，他们的就业，除了受自身人力资本的限制之外，还要受社会 资本的限制。因为，长期的城乡二元结构使农民和市民一直处于冲突和对立， 突出表现为市民对农民的歧视，以及农民对市民的厌恶。而这种归属的不一致 在某种程度上又会导致农民很难在城市空间场域中将自己的社会关系网络纳入 市民的关系网络中去，从而很难在城市中积累自身的社会资本，也更无法利用 社会资本来寻求更好的工作。于是，他们只能利用他们在家乡长期建构起来的 社会资本同乡关系、亲缘关系，在城市中求生存。这样，一方面，我国社 会仍然存在显在的城乡二元结构，另一方面，还存在一种潜在的城市二元结构， 它由市民的关系网络构成的空间和农民的关系网络构成的空间这两部分构成。 这种潜在结构的存在就是阶层关系的分布问题。这种不合理的分布，从根本上 影响着阶层间的协调和社会结构的和谐发展。三、充分发挥社会组织的作用市场、政府和社会组织

6、三者之间是互补、互动的关系，从治理国家来讲， 政府是主导；从管理社会来讲，社会组织是主力。当前，社会组织应当努力克 服依赖性，增强自主意识；政府应当大力扶持社会组织，伸出双手欢迎社会组 织的参与。四、以制度创新构建和谐社会不论是从现实上看，还是从理论上来讲，要消除社会的不和谐，关键还是要 从制度入手。这里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。正式制度是人 们有意识建立起来并以正式方式加以确定的各种制度安排，非正式制度是指人 们在长期的社会生活中逐步形成的习惯习俗、伦理道德、文化传统、价值观念、 意识形态等对人们行为产生非正式约束的规则。不论是从现实上看，还是从理论上来讲，要消除社会的不和谐，关键还是要 从制度入手。从制度入手，才是科学执政。从制度入手，才是民主执政。从制 度入手，才是依法执政。五、管理的重心转向社会管理要发展社会管理的硬件，提高社会事业投资的比例。不仅要不断提高社会事 业投资的绝对数，而且要提高社会事业投资的相对数。要制定尽可能完整的社 会指标体系、人文指标体系。要把繁荣文化提到应有的高度。现代经济中的文 化含量在提高，现代经济的运行常常要走文化快车道，现代文化的经济功能在 增强。这既是现代经济的特征，也是现代文化的特点。现代化事业是三分建设，七分管理。管理相当重要。政府的职能不论有多少， 社会管理和公共服务的职能都应当是最主要的。和谐有多种：有高度和谐，有低度和谐。我们要的是在发展中高度和谐。这 不是能一蹴而就的，这要付出长期的艰苦卓绝的努力。政权不是一劳永逸的。 但是，政权是能够在和谐中巩固、在和谐中发展的。只要对市场经济驾驭得好， 对和谐社会构建得好，共和国一定长治久安。我们是发展中国家，目前我们要 继续坚持以经济建设为中心，在有条件的地区要快马加鞭实现经济与社会的协 调发展，并进而向以社会发展为中心的和谐社会开足马力，奋勇前进！在未来的几年里，城乡之间的社会保障问题以及建设和谐社会的问题，还将 是我国现阶段所要解决的首要问题！只有这样，才是我国长治久安之际，才会 有一个和谐的社会。

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