城市化进程中的农村留守问题

1、城市化进程中的农村留守问题城市化进程中的农村留守问题湖南城市学院建筑与城市规划学院（0801404*19）：陈亚辉 指导老师：李秋莲(湖南城市学院 湖南益阳 413000 )摘摘 要要:一个国家从传统社会向现代社会转型过程中，必然经历一个产业结构和社会结构 的转换过程，以及与此相联系着的由农业人口向非农业人口、农村人口向城市人口、农民 向工人转化的过程。我国现代化进程与其他国家一样也经历传统社会向现代社会的转型过 程，但又有其自身的特点。当代我国城市化过程中，特别是改革开放以来，出现了农民流 动多重路径，并分化形成了“农民工”、和“留守农民” 两大类群体。同时，衍生出农民参与 城市化所面临的一系列的不同问题,本文则是对于农村留守人员问题的探讨。关键词：关键词：城市化；农村留守人员；留守儿童；留守老人1 农村留守人员形成原因农村留守人员形成原因革开放以来,特别是 1982 年以来,随着对农村人口进城务工、经商的控制不断 放松,城市化发展非常迅速,1990 年全国的城市化率只有 26%,1995 年发展为 29%,2000 年为 36.2%,2006 年则达到了 43.9%，2012 年则

2、突破了 50%。城市化 的迅猛发展,表现为城市对农村劳动力的大量需求。农村人地关系紧张的矛盾以 及城乡之间经济文化的巨大差异,也促使农村劳动力向城市转移。由此便出现 1982 年以来蔚为壮观的民工潮现象,他们告别家乡,到城市谋求职业和希望。进 入城市的农村劳动力以青壮年男性为主，他们的家属，即妇女、儿童和老人通 常留在农村，于是就有了农村留守族这一群体。 城市根据自己的需求接受或拒斥农村劳动力，造成农村劳动力在城市与农 村之间如候鸟般迁徙。这样，在城市化进程中，城市吸纳走了农村的青壮年男 性，而将妇女、儿童、老人拒之门外，使劳动力与其家属相分离，成为农村留 守族。于是，伴随着城市化的推进，是农村留守人口数量的增长。 任何一个国家从传统社会向现代社会转型过程中，必然经历一个产业结构 和社会结构的转换过程，以及与此相联系着的由农业人口向非农业人口、农村 人口向城市人口、农民向工人转化的过程。这个过程又是同社会流动和社会分 化密切联系在一起的。我国现代化进程与其他国家一样也经历传统社会向现代 社会的转型过程，以及人口的流动和分化过程，但又有其自身的特点。当代我 国城市化过程中，特别是改革开放

3、以来，出现了农民流动多重路径，并分化形 成了“农民工”、和“留守农民” 两大类群体。同时，衍生出农民参与城市化所面 临的一系列的不同问题。2 农村留守人员的基本情况农村留守人员的基本情况2.1 留守儿童问题的简要分析。留守儿童问题的简要分析。2.1.1 家庭结构单薄化和家庭功能失调。家庭结构单薄化和家庭功能失调。 近年来，农民的生育观念已经发生了较大变化，多数年轻夫妇一般不愿像 他们的父母辈那样多生孩子，再加上计划生育政策的严格施行，核心家庭已经 占据所有家庭结构类型的绝大比例，家庭的单薄化十分明显。这样就造成了两 个不可避免的后果。一是孩子在家庭里缺少玩伴，有较强的孤独感；二是核心 家庭抵御风险的能力不如联合家庭或主干家庭。核心家庭本来是为适应现代社会频繁流动而出现的一种便于搬迁的家庭类型，它是现代化的产物。中国的农 民现在虽然可以流动，却不能搬迁，他们不得不卸下家庭和土地的拖累， “轻装” 入城。如果父母双方都外出，孩子就托付给爷爷奶奶或者其他亲戚；如果父母 一方外出，那么留下的一方就要承担起家务活以及农业生产的繁重任务。这样 的话，就难免不疏于对孩子的教育。由此，如果仅从家庭这个

4、微观单位来看， 留守子女问题即是由经济结构转换引起家庭功能失调或缺位所致。 2.1.2 被委托人缺乏必要的教育知识。被委托人缺乏必要的教育知识。 一般来说，农村中有一定能力和具备相当素质的人更倾向于外出务工或经 商，这样，剩下的就只能是所谓“386199 部队”了（妇女、儿童、老人） 。老年 人被委以看管孩子的责任，并不意味着他们有相应的能力和知识准备。无论孩 子被委托给爷爷奶奶或其他亲戚，被委托者实际上已经担负了监护人的部分责 任。但是老人文盲率远高于青年一代而且代沟明显，根本无法对孩子进行有效 的学习辅导和思想教育。 2.1.3 教育体制和政策的因素。教育体制和政策的因素。 教育设施不完善以及教学质量不高使农村学校不能胜任新时期青少年教育 的重任，对于那些留守孩子则更是直接的挑战。教育经费投入的城乡差别固然 是教学设施不完善以及教学质量不高的主要原因，但是以考试成绩和入学率为 取向的评价机制也是制约乡村中小学校不能从容应对留守学生的重要因素。考 核学校和教师的主要标准还是入学率一类的硬指标，因此在实践中大行其道的 依然是应试教育的那一套做法，反映在教师对待学生的态度上，就是“带好一

5、个 差生，不如培养一个好生”，一些升学无望的孩子就在有意无意中被抛弃了，而 留守学生占了被抛弃中的绝大比例。2.2 留守老人问题的简要分析留守老人问题的简要分析2.2.1 经济收入低，甚至生活无着落。经济收入低，甚至生活无着落。 农村留守老人年轻力壮时为农村建设做出了贡献，而今他们年迈力衰，本 应该颐养天年，但青壮年子女外出打工，使他们不得不挑起抚养孙子、外孙及 耕种责任田等多副重担。由于大部分农村留守老人有子女，不属于“五保”老人 供养对象，也没有退休金、养老保险等社会保障，因此，他们的经济收入主要 来源于自己的劳动和子女补贴。 2.2.2 精神生活单调，孤寂空虚。精神生活单调，孤寂空虚。 中国老龄科学研究中心最近完成的一项调查表明，中国农村现有 的老人经常感到孤独。 “农村老年人精神慰藉的主要内容包括子女经 济上的供给、精神上的孝顺、老人业余生活的丰富等等。 ”中国老龄科学研究中 心研究员张秋霞说， “但是在许多地区，农民们面临子女上学、子女成家和医疗 保健等多种问题，在诸多的开支成本面前，老龄问题根本排不上号。 ”老人都有 好静的一面，但又最怕孤独。来自子女的精神慰藉是老人身心健

6、康必不可少的 条件。但很多的子女只注重对老人的物质供养，忽视了对老人的精神慰藉和关 怀。由于子女不在身边，农村留守老人大多过着“出门一把锁，进门一盏灯”的 寂寥生活，这很容易使他们产生孤独感。 2.2.3 家庭氛围缺失，生活无人照料。家庭氛围缺失，生活无人照料。 据中国老龄科学研究中心调查，在老年人个人日常生活服务方面，基本上 是靠自己照料和家庭成员照料，由养老机构、居委会、村委会、志愿人员、朋 友邻居和保姆等社会服务的比例极小，如在穿衣、吃饭、洗澡和上厕所等方面，分别仅占 0.31%、0.91%、0.46%和 0.34%，即 99%是由自己和家人照料;在做饭、 洗衣、料理家务和购物等方面，由社会服务者分别占 1.3%、1.63%、1.01%和 1.18%，即 98%由老人自我服务和家庭成员帮助。子女不在身边，造成农村留 守老人养老的家庭氛围缺失，生活无人照料。对农村留守老人来说，日常生活 中的一些小事也会成为难题。特别是老人身体不好，需要子女陪同去医院看病 时，子女不在，老人更是觉得孤苦无靠，感到很失落。 2.2.4 就医难，医疗费用问题突出。就医难，医疗费用问题突出。 农村留守老人

7、常年患病的比率高达 70%以上，许多人是多病缠身。而农村 医疗机构少，乡镇卫生院医疗设备陈旧落后，医务人员少，农村留守老人就医 难问题十分突出。老年人发病往往具有突然性，家中无人或抢救不及时，可能 会错过治疗时机，导致严重后果。对农村留守老人来说，每年医疗费支出是一 笔庞大的开支，无病时生活收支尚可持平，遇到疾病就无能为力了，只能自己 硬撑着， “小病抗，大病拖”。有些农村留守老人一旦染上重病只有等死的份儿往 往带着遗憾痛苦地离开人世。 2.2.5 安全隐患多安全隐患多。 由于年迈体衰，一些农村留守老人记忆力下降，有的行动不便或身有残疾， 日常生活行为都有可能留下安全隐患。一些不法之徒把罪恶的黑手伸向留守农 村的老人。据笔者走访了解，这些不法之徒利用农村留守老人文化程度低，对 外面的世界了解不多，心地善良等特点，通过托儿的蛊惑销售过期和假冒伪劣 药物骗取农村留守老人的钱财。他们的流动性非常强，往往打一枪换一个地方， 等这些留守老人明白被骗时他们早已逃之夭夭。更为严重的是有些犯罪分子利 用农村治安防范力量薄弱的特点，对农村留守老人进行明目张胆的抢劫。3 对于解决方案的建议对于解决方案的建

8、议3.1 构建社会主义新农村建设的社会动员机制构建社会主义新农村建设的社会动员机制鼓励和扶持农民成立各种合作组织，继续提高农民的组织化程度，以自组 织化的方式参与到新农村建设中来。成立由社区精英、普通农民、外来经营户、 外出经商务工人员组成的新农村建设委员会或新村发展议事会，统筹本村的新 农村建设事务，打破官民隔阂、城乡隔绝的局面，以发育社会和培植社会资本 为主要手段建设可持续内源发展的新农村。而且，这也是探索新型农村基层治 理机制的有机部分，以此为新的起点和基础，循序渐进，有助于提高村落社区 的自我持续发展能力。3.2 在城乡统筹发展的大框架下给予农民全面的国民待遇在城乡统筹发展的大框架下给予农民全面的国民待遇统筹城乡发展的实质上不仅是建立起一个统一的要素市场和产品市场，也 要求建立起覆盖城乡的公共财政和均等化的公共产品供给体系，而且更要促使 村落社区融入到城乡一体的大社会中去。 3.2.1 建设城乡统一的社会保障体系建设城乡统一的社会保障体系 市场经济不仅是一个效率经济同时还是一个风险经济，农民因其自身的弱 势，其面临的风险较城市居民更甚，因此早日建成一个包括农民在内的全国性 社会

9、保障体系是解决这一问题的最好办法。 3.2.2 通过建设新城市来建设新农村通过建设新城市来建设新农村 把农民限制在农村从事农业，这正是“三农”问题的制度性根源。改革开放之后，农民虽然可以相对自由的往返于城乡之间，但是体制性根源并没有彻底 去除，而且农民比重过高的问题也很难一下子解决，所以城市化和工业化仍然 是解决农民数量问题的最根本办法，而且也只有城市不断地的发展，才有建设 新农村的反哺资本。而新时期的城市化必须是一种门槛较低的城市化，只有这 样农民才可能有条件移居城市，从而彻底解决“三农”问题和留守现象。新型城 市化就是一种门槛较低的城市化。 3.2.3 建设和完善城乡一体化的产品市场以及包括劳动力、土地及资金在内的要建设和完善城乡一体化的产品市场以及包括劳动力、土地及资金在内的要 素市场。素市场。 城乡市场的扭曲和断裂除了体现在仍保有部分计划经济痕迹的产品市场外， 最主要的体现为要素市场。 “同地不同价”和“同工不同酬”都是要素市场在割裂的 情况下城乡不平等的表现。割裂的市场使得资源无法在城乡范围内得到最优配 置，在公平不能得到保障的同时，效率损失也十分严重。深入贯彻落实十七届 三中全会精神，保障农民土地的用益物权，深化土地流转制度，降低城市资本 进入农村的门槛，建立起农业和非农产业的进入退出机制；取消歧视和撤除壁 垒使农民可以平等地进入劳动力市场，各市场主体平等地使用生产要素；只有 这样，才能实现农民进城和资本下乡，各种要素能够通过城乡统一的市场顺畅 地进入城市和农村，城乡良性互动的关系才得以建立，城乡均衡发展的格局才 能最终确立。4 结语结语总之， “留守问题”是“三农”问题的衍生，它的出现一方面说明了深层次结构 性矛盾长期累积的严重性，另一方面也表明了打破体制性障碍和改革的深入有 了一定的进展。新问题实质上是老问题在新形势下的局部反映。在社会转型的 高速时期，要求家庭、社区、学校、政府等各社会主体，特别是政府须必须具 有高度的灵敏性，以适应社会的发展。彻底解决“留守问题”的前提是消弭城乡 差距，它不仅仅是要解决其表面上所呈现出来的农民的就业和收入问题，它背 后其实更是个权利调整和利益的重新分配问题，这虽然是一个长期的过程，却 也是一个紧迫的问题。参考文献：参考文献： 1郭熙保：工业化、城市化与经济发展 ， 东南学术2002 年第

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