公安实用法学(公安行政法)

1、1公安实用法学学习提要（公安行政法）公安行政处罚一、公安行政处罚的概念和特征一、公安行政处罚的概念和特征公安行政处罚，是指公安机关及其工作人员，对违反公安行政管理法规范尚未构成犯罪的公民、法人和其他组织，依法实施的行政制裁。它具有以下特征：（一）公安行政处罚的主体是公安机关及其工作人员。（二）公安行政处罚的内容是对违反公安行政管理法规范的行为所实施的制裁。（三）公安行政处罚的对象是违反公安行政管理法规范尚未构成犯罪的相对人，包括公民、法人和其他组织。（四）公安行政处罚的依据是公安行政管理法律、法规等。二、公安行政处罚的种类和方式二、公安行政处罚的种类和方式（一） 申诫罚申诫罚，是公安机关对违反公安行政管理的相对人的谴责和告诫。它是既有教育性质又有强制性质的最轻微的一种行政处罚。申诫罚是影响被处罚人声誉的一种行政处罚。即对被处罚人精神上的惩戒，不涉及被处罚人的实体权利。实施申诫罚的目的在于使被处罚人在思想上引起注意和警戒，以后不再违法。申诫罚是一种独立的行政处罚，其主要形式是警告。警告，必须是要式的行政行为，实施警告的处罚必须作出书面裁决书，并向被处罚人宣布。（二）财产罚财产罚，是公安机

2、关对违反公安行政管理的相对人，依法强制其交纳一定数额的金钱，或者剥夺其某种财产权的行政处罚。财产罚是一种经济上的制裁。其主要方式是罚款和没收（没收违法所得、没收非法财物） 。（三）行为罚2行为罚，是公安机关对违反公安行政管理相对人，依法限制或者剥夺其实施某种特定行为资格的一种行政处罚。由于行为罚是对违法行为人某种特定行为的资格的限制和剥夺，违法行为人受到了处罚也就失去某种特定行为能力，所以，行为罚又称能力罚。其主要方式有：暂扣或者吊销许可证、执照，责令停产停业等。（四）人身罚人身罚，是公安机关对违反公安行政管理的相对人，依法短期限制其人身自由的一种行政处罚。所以，人身罚又称为自由罚。人身罚的主要方式是行政拘留。行政拘留是公安行政处罚中最重的一种处罚。人身罚只能由法律设定，限制人身自由的行政拘留权，只能由公安机关行使。三、公安行政处罚的基本原则三、公安行政处罚的基本原则（一）处罚法定原则处罚法定原则是指公安机关在实施行政处罚时，必须严格依据法律、法规的规定，法律、法规未规定给予行政处罚的行为不得处罚。合法原则还包括公安机关实施行政处罚必须严格遵守法定程序。（二）公正原则公正原则也称作合理

3、处罚原则，是指公安机关在实施行政处罚时，应当依据违法行为人的违法事实和情节，在法律、法规规定的范围内作出恰当的处罚。对于情节特别轻微的、主动承认错误及时改正的、由于他人胁迫或诱骗违反公安行政管理的，可以从轻或者免予处罚。对于有较严重后果的，胁迫、诱骗他人或者教唆不满 18 周岁的人违反公安行政管理法规的，对检举人、证人打击报复的，屡教不改的，可以从重处罚。根据我国行政处罚法规定，对于违法行为人的同一违法行为不得给予二次以上罚款的行政处罚；违法行为在二年内未被发现的，不再处罚，法律另有规定的除外。3上述这些规定都体现了公正原则。（三）公开原则公开原则，是指公安机关实施行政处罚的全过程，各个环节，包括处罚主体、处罚对象、内容、程序、形式、结果都应向社会公开，适用的法律公开。（四）处罚与教育相结合原则四、公安行政处罚的程序四、公安行政处罚的程序（一）公安行政处罚的决定程序1、简易程序简易程序，也称当场处罚程序，是指公安人员在执行职务中，对违反公安行政管理的相对人，在现场所实施的裁决程序。这种程序具有简便易行、及时、迅速、方便群众的特点。（1）适用简易程序的条件根据行政处罚法规定，简易程序的适

4、用条件有：案情简单，违法事实清楚、确凿，无须进一步调查取证有法定依据，即法律、法规、规章对该违法行为及处罚有明确规定处罚较轻，即对公民处 50 元以下、对法人或者其他组织处 1000 元以下罚款或者警告（2）简易程序的基本内容出示证件表明身份指出当事人的违法行为，说明理由和处罚依据告知当事人依法享有的权利制作行政处罚决定书并当场向被处罚人交付向所属公安机关备案2、普通程序普通程序又称一般程序，是指查处行政违法案件，作出行政处罚决定通常适用的程序。其基本内容有：立案调查取证4告知作出处罚决定的事实、理由、依据和权利当事人享有陈述权和申辩权，不得因当事人的申辩而加重处罚。作出处罚决定并制作处罚决定书行政处罚决定书的交付和送达处罚结果还应告知被侵害人。被处罚人或者被侵害人如不服裁决，应告知可以依法律的有关规定，在法定期限内提出复议申请或者提起行政诉讼。3、听证程序听证程序，是指对重大行政处罚决定作出之前，在违法案件调查承办人员一方和当事人一方的参加下，由行政机关专门人员主持听取双方申辩、质证和意见，进一步核实证据和查清事实，以保证处理结果合法、公正的一种程序。它不是一种与简易程序和普通程序并

5、列的独立、完整的行政处罚程序，而是普通程序中的一道环节。（1）听证程序的适用范围由于行政处罚的适用面大，数量繁多，而且各种处罚种类的轻重程度不一，悬殊甚远，因此，听证程序尚不宜针对所有的行政处罚种类。 行政处罚法规定，听证程序适用于三种行政处罚：责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款。根据公安部的规定，较大数额的罚款，是指对个人处以 2000 元以上罚款的；对违反边防出入境管理法律、法规和规章的个人处以 6000 元以上罚款的，对单位处以 10000 元以上罚款的。（2）组织听证的程序提出听证当事人要求听证的，应当在公安机关告知有听证权利后三日内提出。通知听证举行听证会制作听证笔录（二）公安行政处罚的执行程序1、罚缴分离制度被处罚人应当在收到行政处罚决定书之日起 15 日内到指定的银行缴纳罚款。52、当场收缴制度根据我国行政处罚法的规定，符合下列情形之一的，可以当场收缴罚款：（1）依法处以 20 元以下罚款的；（2）不当场收缴日后难以执行的；（3）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳确有困难，经当事人提出，可以当场收缴罚款。3、强制执行公安行政复议一、公安行政复议

6、的概念和特征一、公安行政复议的概念和特征1991 年 1 月 1 日起实施的行政复议条例标志着我国行政复议制度正式建立起来，1999 年 10 月 1 日行政复议法正式实施， 行政复议条例废除。公安行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为公安机关的具体行政行为侵犯起合法权益，依法提起申请，由受理的行政机关对该具体行政行为进行审查和决定的活动。公安行政复议是我国行政复议制度的重要组成部分。它具有如下特征：（一）公安行政复议的申请人必须是具体公安行政行为的相对人（二）被申请人必须是作出具体行政行为的公安机关（三）必须是相对人认为具体的公安行政行为侵犯起合法权益提出的（四）必须向有行政复议职权的行政机关提出二、公安行政复议的基本原则二、公安行政复议的基本原则（一）复议机关依法独立行使职权原则（二）合法、及时、准确、便民的原则（三）对具体行政行为是否合法和适当进行审查的原则（四）复议期间原具体行政行为不停止执行的原则（五）不适用调解的原则6三、公安行政复议的范围三、公安行政复议的范围（一）对公安机关作出的行政处罚不服的（二）对公安机关作出的行政强制措施不服的（三）对公安机关作出的有关许可证、执

7、照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤消的决定不服的（四）认为公安机关侵犯合法的经营自主权的（五）认为公安机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求其履行义务的（六）认为符合法定条件，申请公安机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，公安机关没有依法办理的（七）申请公安机关履行保护人身权利、财产权利的法定职责，公安机关没有依法履行（八）认为公安机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的（九）公民、法人和其他组织认为公安机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：1、国务院部门的规定；（不包括部门规章）2、县级以上地方人民政府的规定；（不包括地方人民政府规章）3、县级以上地方人民政府的工作部门的规定；4、乡、镇人民政府的规定。我国行政复议法在规定行政复议范围的同时，采取列举的方式，规定公民、法人和其他组织对行政机关的部分行政行为不服，不能申请行政复议。根据规定，对公安机关的下列行为，不能申请行政复议：（一）规章以上的抽象公安行政行为（二）不服公安机关的奖惩、任免等决定的（三）不服公

8、安行政调解的。上述这些案件依照法律的规定，不应该通过行政复议解决，而应当通过其7他法律途径加以解决。四、公安行政复议的程序四、公安行政复议的程序（一）公安行政复议的管辖公安行政复议管辖，是指特定的复议机关审理公安行政复议案件的权限和分工。明确复议机关受理复议案件的权限和分工，可以避免复议机关在管辖问题上互相推诿和拖延，便于复议申请人依法申请复议，防止发生投诉无门的情况。根据行政复议法及相关法律、法规和规章的规定，对公安机关作出的具体行政行为不服提起复议申请的，复议机关的管辖分工如下：第一，对公安部作出的具体行政行为不服的，向公安部申请行政复议；第二，对县级以上地方各级公安机关作出的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该地方公安机关的本级人民政府申请行政复议，也可以向该地方公安机关的上一级公安机关申请行政复议；第三，对公安派出所依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该公安派出所的部门或者该部门的本级人民政府申请行政复议。（二）公安行政复议参加人1、申请人申请人，是指认为公安机关的具体行政行为侵犯其合法权益，以自己的名义向复议的公安机关提出申请，要求对

9、该具体行政行为复查并作出裁决的人。2、被申请人被申请人，是指因作出公安具体行政行为引起行政争议，而由被申请人申请行政复议并由复议机关通知其参加复议的公安机关。根据行政复议法的规定，公安机关在下列情形之下成为被申请人：（1）对公安机关的具体行政行为不服申请复议的，作出该行为的公安机关是被申请人；（2）法律、法规和规章授权的组织作出的公安具体行政行为的，该组织是被申请人；8（3）公安机关委托的组织作出的公安具体行政行为的，委托的公安机关是被申请人。3、第三人第三人，是指同申请复议的具体行政行为有利害关系，经复议机关批准参加复议的申请人和被申请人以外的其他公民、法人或者其他组织。4、复议代理人复议代理人，是指在行政复议中，根据法律规定，由行政复议机关指定或受当事人委托，以被代理人名义在代理权限范围内实施复议行为的人。复议代理人分为法定代理人、指定代理人和委托代理人。（三）公安行政复议的申请与受理公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。（四）公安行政复议的审理和决定行政复议原则上采取书面审理的方式。在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：1、具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；2、被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；3、具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：（1）主要事实不清、证据不足的；（2）适用依据错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越或者滥用职权的；（5）具体行政行为明显不当的。9行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为，程序违法除外。公安行政诉讼一、公安行政诉讼的概念和特征一、公

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