牡丹江市社区服务现状的及发展对策

1、1牡丹江市社区服务现状的及发展对策牡丹江市社区服务现状的及发展对策牵头领导牵头领导：谷振春：谷振春责责 任任 人：林永人：林永刚刚 杨杨文君文君撰撰 稿稿 人：谷振春人：谷振春 林永林永刚刚 杨杨文君文君 于于 颖颖调调研基地：牡丹江市民政局研基地：牡丹江市民政局近年来，我市各级党委、政府认真贯彻中央、省、市关于加强社区建设的有关精神，以创建和谐社区为切入点，全面推进社区建设，社区建设不断发展，特别是社区服务工作取得了很大的成效，并已经成为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进社会经济协调发展的一个重要载体。为探索新形势下社区服务的新途径、新方法，提高社区服务水平，提升社区服务品位，我们深入到 4 个城区、17 个部门及 12个街道办事处和所辖的部分社区居委会，对我市城区社区服务情况进行了调研。一、我市社区服务发展现状社区服务是指在政府的倡导、扶持和推动下，依托社区组织，利用社区资源和社会力量，面向社区成员开展的具有非营利性质的社区公共服务。目前，我市社区服务以公益性、非营利性为特征，主要通过社区居委会、社区公益性组织、社区志愿者来完成，是和谐社区建设的重要内容，成为促进发展、维护

2、稳定和解决民生的重要措施。21、社区服、社区服务务网网络络基本形成。基本形成。目前，四城区 23 个街道129 个社区，按照省政府“区级社区服务中心达 1000 平方米、街道级社区服务受理分中心达 200 平方米、社区级服务站达80 平方米”的要求（2005 年省要求标准），重点强化了社区服务三级网络建设，先后建成区级社区服务中心 4 个，街道级社区服务受理中心 23 个，社区综合服务站 129 个，为开展社区服务奠定了坚实基础。社区服务中心（站）通过开展“一门式”办公和“一站式”服务，既方便了居民又为政府服务职能转变提供了坚实平台。同时，设立家政服务站 82 个，创办社区服务网点 3800 个， “十五分钟”便民生活圈正在形成。2、社区服、社区服务务基基础设础设施明施明显显改善。改善。为改变社区服务设施小、破、旧的状况，我市采取“立足自身挤一块、争取支持得一块、资源共享联一块、发动群众投一块、政策减免省一块”的办法，先后共投入资金 3780 万元，重点用于改建、扩建、新建社区公益服务用房（含社区办公用房、社区警务室、社区活动室等设施）。目前，四城区社区居委会全部解决了社区公益服务用房

3、，平均面积 78.9 平方米，80 平方米以上的占社区总数的 43%。同时，社区全都配置了电脑并安装了办公电话，配备了必备的办公用品和规范化的宣传图板，建立社区警务室112 个、社区图书室 64 个，爱心超市 21 个，有 67 个社区解决了社区活动室。3、社区服、社区服务队务队伍日益壮大。伍日益壮大。近几年，我市采取面向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，从社会中选聘了一3批工作人员充实到社区岗位，社区队伍不断壮大。目前，社区干部平均年龄 37.5 岁，党员占 65%，大专以上文化占56%。全市推行了社区志愿者注册登记制度，通过注册登记，成立“夕阳红”老妈妈服务队、 “共青团”青年服务队等群众服务组织，志愿者服务队伍不断壮大，志愿者服务不断规范。目前社区志愿者服务队伍达到 421 个，志愿者 17459 名。4、社区服、社区服务务功能不断完善。功能不断完善。以社区公共服务体系建设为重点，不断扩大社区服务覆盖面，社区服务功能明显增强。通过设立街道办事处劳动保障事务所和社区居委会劳动保障工作站，深入开展政策咨询、职业指导、职业介绍、岗位开发等多层次服务，五年来共核发再就业证 1340

4、00 人，安置公益性岗位 6000 余人， 12 万人接受了社区再就业培训，3.5万人接受了创业培训,援助零就业家庭 1440 户，安置零就业家庭人员 2216 人，为 3081 人发放了 3574 万元的小额贷款,再就业服务扎实有效；不断加大老年人服务力度，建成“星光老年之家”、老年大学等服务设施 95 个，老年活动组织 168个，深入开展老年人喜闻乐见的各种活动，丰富了老年人的精神文化生活,近 300 名老年人享受到社区助理员的上门服务；大力发展社区救助服务，充分发挥“慈善超市”救助功能，深入开展各种社区救助帮扶活动，对城市低保对象实行动态管理，社会救助体系日臻完善；以便民利民为出发点，不断强化社区公共服务平台和载体建设，广泛开展医疗、卫生、计生、法制、文体、科普、环保、治安等各项便民利民服务，社4区综合服务水平明显提升。二、社区服务存在的主要问题虽然我市社区服务取得了一定成绩，但按照和谐社区建设的要求,大多数社区尚有一定差距，社区服务中的一些“软肋”开始凸显。调研中，我们共梳理出 157 个 6 大项问题，经过认真归纳、分析、综合，感到服务体制不顺、政府投入不足、政策落实和扶持不

5、到位正日益成为社区服务的“心腹之痛”，如果解决不好将直接影响到和谐社区乃至和谐社会的建设。1、社区服、社区服务务体制不理体制不理顺顺。一是。一是责权责权不不统统一。一。近几年，随着我市经济社会改革的不断深入，政府及相关部门的某些工作正逐步向社区延伸或转移。但由于在移交工作时，往往只把具体工作交到了社区，而人员、经费和职能未到位，没有体现“费随事转，权随责走”的原则，造成社区居委会责、权、利不统一。目前，多数居委会都处于责任大、权利小、事务多、经费少的尴尬境地。二是二是职职能能错错位。位。目前在社区服务中，政府的纵向强势管理力量依然很强大，社区居委会很难成为真正的居民自治组织，无法代表社区居民的利益或带领居民处理自己社区内部的公共事务，缺乏足够的自治程度。社区居委会工作“行政化”倾向严重，导致了社区服务这一社区工作主题成了“副题”，主业成了“副业”。三是三是负负担担过过重。重。社区工作千头万绪、千条线一根针。调查中，几乎所有的社区居委会都反映，在政府公共事务向社区延伸过程中，部分职能部门把本应由自身承担的工作任务推给了社区，并要接受相应的5检查、考核、验收，社区承担着十几大项近百小项工作

6、，80%以上的精力都疲于应付政府工作，真正为社区居民服务的时间越来越少。2、社区服、社区服务经费严务经费严重短缺。重短缺。巧妇难为无米之炊。目前，社区服务经费来源主要有两个渠道，一是政府投入，二是多方外协。在市、区级财政十分吃紧情况下，仅能保证社区干部补贴经费，日常办公经费全部由社区自行筹措，而多数社区都没有自己的生财之道，有 21 个社区办公房因交不起供热费，社区干部只能在冰冷的室内办公，有的社区就连购买纸、笔等最简单办公用品的经费都没有，经费缺口非常大。黄花站社区居委会地处城乡结合部，社区内贫困人口、流动人口多，但 9 名工作人员仅有 30 平方米办公用房、两张桌子、一台微机，办公条件十分艰苦。3、社区服、社区服务设务设施不足。施不足。首先是基础设施不达标。按照省里提出的新要求，社区公益服务用房达到 300 平方米，基础设施达到“七机一屏”（微机、打印、传真、摄像、电视、照像、放像、电子显示屏），我市 58%的社区未达到“七机”要求，只有 3 个社区安装了电子显示屏；城区达到 300 平方米的社区仅 5 个，占社区 4%。其次，社区服务信息化程度不高。社区服务信息化、数字化是整合服

7、务资源、提供方便快捷服务的必不可少的重要手段。目前，我市急需在四城区联网的基础上，建立全市社区服务信息指挥系统，满足居民群众的实际服务需求。64、政策落、政策落实实、政策扶持不到位。、政策扶持不到位。为缓解社区经费支出压力，牡办发20058 号文件关于加强社区建设的几个具体问题的意见的补充意见要求：“供热、供水、供电企业对各区社区居委会的办公用房、社区综合服务站和社区居民活动室的用热、用水、用电，按照居民价格标准收取”，但目前仅有用水政策得到落实，而部分社区用电、用热的优惠政策却没有享受到。牡办发200223 号、 200319 号文件对开发单位向社区居委会无偿提供办公房等问题做了明确规定,但有些开发单位将规划出来的社区办公用房出售,或将达不到面积或不适宜做社区使用的用房给社区居委会使用。另一方面，政另一方面，政策策倾倾斜不斜不够够。 。社区创办经济实体、实现创收，增强自身造血功能愿望非常强烈，但是目前我市尚未出台具体的对社区兴办便民利民服务项目，对社区文化、体育等活动的设施在申请办场地、租金、税费以及多渠道引资方面的扶持办法及措施，社区服务举步维艰。三、促进社区服务发展的对策建议一是

8、理一是理顺顺社区服社区服务务体制。体制。根据市区发展的客观要求，着力理顺市与区、区与街道的服务职能，进一步完善市区“两级政府、三级管理、四级服务”的体制，实现管理和服务重心下移，为加强和整合杜区服务提供良好的体制环境。理顺社区内在关系，建立社区服务网络，动员社会力量，整合社区服务资源；理顺社区居委会和街道办事处的关系，保障社区居委会的自治性，完善社区居委会的服务功能；理顺社区居委7会与区政府职能部门的关系，创设社区治理模式的具体形式，建立社区服务的财力支掌体系。按照“费随事转、权随责走”的原则，建立责权利统一的工作机制，凡进入社区的非公共事务都要做到“人员到位、资金到位、职能到位”，变居委会“直接参与”为“协助开展”，保证社区组织在社区管理和服务中有职、有钱、有权。借鉴哈尔滨、佳木斯、大庆等地做法，可设立社区建设工作常设机构，成立社区建设工作办公室和社区服务工作管理中心，履行全市社区建设和社区服务工作指导、协调、监督、检查职责。健全完善并严格落实非社区公共事务进社区准入制度，凡是政府职能部门需要社区协助完成的公共服务事项，都必须经社区主管单位同意并统一安排，否则不得直接向社区布置任务。

9、社区主管单位在严格执行准入制度的同时，提倡统一会议、统一报表、统一信息、统一报告，切实为社区“减负松绑”，使社区从文山会海和行政性工作中解脱出来，集中精力做好社区的各项便民利民服务。二是加大二是加大资资金投入和政策扶持力度。金投入和政策扶持力度。借鉴杭州、四平等地多管齐下、多条腿走路筹措社区发展资金的经验，可采取向上争取一块、财政投入一块、政策减免一块、各区自筹一块、帮建单位赞助一块等方式，解决社区办公经费和基础设施的投入问题。在加大政府投入的同时，制定出台优惠政策，引导鼓励社会力量投入。制定出台“社区事务费随事转”的有关政策，进一步明确“费随事转”工作经费或补贴的种类、标准和运行方式，为社区协助各部门开展工作提供必要的权力8和经费保证。在增强社区自身造血功能方面，可采取将城市部分公共设施场所的经营权或者管理权交由社区的办法，如将一部分工商、税务部门不好收，面宽量小的税收项目，小街小巷的清扫保洁，城管对社区内临时摊位的审批、收费权等交由社区代收，从中返还一定工作经费，以解决社区经费短缺问题。同时，加大职能部门对社区的政策扶持力度，落实好社区办公用水、用电、用汽优惠政策，并研究制定社区创办微利商服网点享受工商税费减免的有关优惠政策，鼓励支持社区发展第三产业、物业管理服务和各类代理服务，增加社区服务经费来源渠道。三是三是规规范社区服范社区服务务管理。管理。目前，社会上大量以社区为名的各类公益性和经营服务机构不断出现，规范管理迫在眉睫。今后凡是以社区命名的各类服务机构，工商、人事、民政、劳动、卫生等主管部门在审批前应与社区沟通、协商，听取社区的意见；经批准成立的服务机构应实行社区登记备案制，实行主管部门、社区双重管理；对无登记管理部门的社区公益服务机构，由社区进行审批登记。加强社区服务队伍建设，研究出台社区干部管理办法，加强对社区干部的日常管理，建立规范的业务培训、日常考核和激励奖惩制度，建立一支适应新形势下社区工作发展要求的干部队伍；研究制定社区干部工资报酬、基本养老保险、医疗保险的标准，建立起符合我市经济社会发展状况的工资自然增长机制，切实解决社区干部的后顾之忧。9四是加四是加强强社区服社区服务务信息化建信息化建设设。 。建立市级社区服务信息化平台，实现市、区、街道、社区四级联网联动。通过这一平台建立发布文件、上报材料、网上会议及事

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