完善救助体系 构建和谐兴安(新闻发布会)

1、救助弱势群体 构建和谐兴安自然和而共生，人类和而致远。建设一个经济发达、政治昌明、公平公正、诚信友爱、安定有序的和谐社会，为我们提供了发展兴安的新理念。和谐社会的主要内容体现在四个字上：“关注民生”。因此，保障弱势群体的基本生活，已成为构建和谐兴安的根本问题。、我区弱我区弱势势群体救助工作的基本情况群体救助工作的基本情况我区位于全省的最北部，下辖三县四区，总人口 53 万（其中：农业人口 50728 人）。受地理、气候、自然灾害、资源枯竭、体制改革的影响，弱势群体的数量有了大幅度的增加，他们很难直接从市场中获取足够的资源来维持生存、发展，已严重影响了我区的经济发展和社会和谐。地委、行署十分关心弱势群体的生活，从城乡低保、救灾救济、优抚、老龄等多方面对弱势群体进行救助。2000 年以来，共发放城市低保资金 6791.6 万元；发放农村低保资金 275 万元；农村五保供养标准有了很大提高，分散供养标准是 1200 元/人/年,集中供养标准是 1500 元/人/年；换发省统一的老年优待证 8000 本，向高龄、特困老年人发放慰问金 12 余万元；向省厅争取救灾资金1157 万元；利用公益金

2、18.5 万元，资助贫困优等生；发放抚恤金 197.725 万元，保障了弱势群体的基本生活。二、多多层层次、多方位次、多方位救助弱救助弱势势群体，全力保障群体，全力保障贫贫困群众的困群众的基本生活。基本生活。地委、行署对弱势群体的生活问题十分重视，把关心群众生活、为贫困群众办实事、解难事、做好事、谋实惠，作为践行“三个代表”重要思想的出发点和落脚点，摆上了重要的议事日程，纳入全区经济发展规划。地委书记王忠林同志、行署专员杨东奇、行署副专员钟志山多次听取民政部门汇报，对救助工作进行部署，出台了一系列的政策措施。并经常慰问贫困群众、受灾群众，深入基层调查、走访、检查，使我区对弱势群体的救助向制度化体系化发展。（一）建立了城（一）建立了城乡乡有有别别、管理科学、措施配套的覆盖全区、管理科学、措施配套的覆盖全区城城乡贫乡贫困群众的最低生活保障制度。困群众的最低生活保障制度。规规范城市低保范范城市低保范围围， ，实现应实现应保尽保。保尽保。最低生活保障制度是构建和谐社会的根本。我区各级民政部门围绕改革、发展、稳定的大局，认真做好城市最低生活保障工作，认真贯彻落实国家、省有关政策，及时调整城市低保

3、范围，千方百计把符合城市低保条件的居民全部纳入保障范围。全区通过 2001年 9 月、2002 年 4 月，2003 年 6 月、2004 年 11 月四次扩面，将我区的城市低保对象增加到 35522 人，实现了城市低保的全覆盖。启启动农动农村低保工作，村低保工作，实现实现城城乡联动乡联动。随着工业化进程的加快，农村剩余劳动力向城市转移，在我区实现低保工作城乡联动的时机和条件已经逐步成熟。2002 年 1 月份，我区克服重重困难，千方百计筹措资金，在完善城市低保制度的基础上，超前思考，开拓创新，确定了统一设计，城乡有别的最低生活保障思路，全面实施了农村最低生活保障制度，实现了低保制度的城乡联动。根据我区实际情况，将农村低保标准确定为年 800 元；资金采取地、县、乡、村按 5：3：1：1 的比例四级原则进行匹配，2005 年税费改革后，调整为地、县按5：5 的比例，由财政每年列支农村低保所需资金，并设立了农村低保专户；资金发放形式，已由启动时的款物相结合改为全部发放资金的形式，按季发放。2002 年，全区享受农村居民最低生活保障人数是 1685人，占全区农村人口的 3%，全年共发放保障

4、资金 82 万元；2003 年，农村最低生活保障对象是 2099 人，占全区农村人口的 4%，全年共发放保障资金 79 万元； 2004 年农村低保对象增加到 3285 人，年发放低保资金 84.5 万元；2005 年农村低保对象是 2686 人，年预计发放低保资金 71 万元，达到了全覆盖。巩固巩固发发展低保工作，展低保工作，实现规实现规范化管理范化管理。为促进低保工作健康、稳步发展，我们对低保工作进行了规范化管理。一是建章立制、形成体系。我区自实施低保制度以来，根据国务院条例、省实施办法，结合我区实际情况，制定了大兴安岭地区城市居民最低生活保障管理暂行办法、 大兴安岭地区农村居民最低生活保障制度实施方案，各县区也制定了相应的配套政策。使低保工作在我区形成了比较完整的政策法规体系，保证了低保工作的规范运行。二是进出有序、动态管理。我们在正常的动态管理基础上，采取县区自查、地区抽查的方式来促进应保尽保。根据自查、抽查结果，及时调整低保对象及享受保障金的数额，畅通了低保工作的渠道，确保有限的社会救助资金用到最需要保障的人身上。三是档案规范、三级管理。我区在低保档案管理上实行了居（村）委会

5、、街道、 （乡镇）、县区民政局三级管理体系，并实行了一户一档制，建立了统一的低保数据库。四是阳光操作、强化监督。为了真正发挥城乡低保工作的作用，我们在城乡低保工作中实行了政务公开，对低保对象实行审批前、审批后两次张榜公布。针对低保对象家庭收入计算困难的情况，采取了“三个结合”的方式对低保工作实施监督。即：组织有针对性的抽查与普查相结合；人大、纪检、财政联合检查与民政部门专项督察相结合；入户走访与群众调查相结合。加强了对低保工作的监督管理力度，保证了低保工作的公正、公平、公开。增加低保增加低保资资金的投入，提高城市低保水平。金的投入，提高城市低保水平。我区是林区，多年来以木材生产为主要产业。随着“天保工程”的实施，木材采伐量逐年递减下岗人员急剧增加。受经济的影响，我区的城市低保水平在全省是较低的，2003 年 11 月人均月补差额才 49.62 元，这个保障水平实质上是最低的生存保障，只能保障低保对象不冻死、不饿死。2003 年 12 月后，我区在财政非常紧张的情况下，逐步增加了城市低保资金的投入，2003 年 12 月人均月补差额达到 54.2 元，2004 年 6 月人均月补差额达到

6、了 60 元，逐步实施城市低保水平由生存线逐步向温饱线的过度，与构建和谐兴安相适应。（二）提高（二）提高标标准、落准、落实实政策，将五保供养推向新的政策，将五保供养推向新的发发展展阶阶段。段。2004 年，我区以税费改革为契机，对全区五保供养工作情况进行了认真的调查。根据调查情况，制定出台了大兴安岭地区农村五保供养工作实施细则，对全区五保对象进行了重新审批，建立了规范的档案，并较大幅度地提高了供养标准。提高后的供养标准是：分散供养 1200 元/人/年，集中供养 1500 元/人/年。重新审批后的五保供养对象为 246 人。其中：分散供养 204 人，集中供养 42 人，并将五保供养资金全部纳入县区预算。（三）完善救灾体系，保（三）完善救灾体系，保证证灾民的基本生活。灾民的基本生活。为了提高救灾管理水平，我们加强了救灾工作规范化建设。一是我们完善了救灾的制度建设，先后制定了大兴安岭地区救灾资金管理使用制度、 大兴安岭地区救灾应急预案，保证了救灾工作的规范运行。二是开展了灾情的预测工作，组织协调有关部门，从研究天气情况，分析可能的灾情情况，提前预防，减少灾害损失程度。三是作好查灾、报灾工

7、作。如有灾情发生，我们将组织有关科室深入灾区查灾、核灾，并作好灾情的统计、上报工作，使省厅及时了解和掌握我区的受灾情况，并及时启动大兴安岭地区救灾应急预案。四是极组织灾民开展生产自救，增加农民收入，把救灾、增收措施落到了实处。五是积极争取省厅的资金支持，保证灾民的基本生活。2000 年以来，我区共向省厅争取资金 1157 万元，对灾民进行了积极的救助。 （四）关（四）关爱爱老人、老人、资资助学生，助学生，对对弱弱势势群体群体进进行多方救助。行多方救助。我区对老年人和贫困学生进行了多方照顾和救助。一是全面落实尊老敬老政策。5 年来，共换发省统一的老年优待证 8000 本，落实了老年人理发、洗浴半费的优待、70 岁以上老年人乘坐市内“中巴”免费的优待，共组织全区老年门球赛5 届，各类邀请赛 13 届，投入资金 9 万余元。二是利用福彩公益金资助贫困优等生。我区开展福彩事业以来，进行捐资助学活动，共利用公益金 18.5 万元，资助贫困优等生 174 名。（五）（五）节节前走前走访访，把党和政府的温暖，把党和政府的温暖带给带给最可最可爱爱、最、最贫贫困困的人。的人。为了使边防驻军和贫困群众都能

8、过了祥和愉快的节日，我们十分重视节日的走访慰问工作。2000 年以来，我们投入40 万元慰问边防驻军；投入 12 余万元慰问高龄、特困老年人 365 人。仅 2005 年春节就投入 25 万元，走访慰问了 1239户特困、受灾群众、30 个乡镇。三、三、围绕围绕“以民以民为为本，本，为为民解困民解困”的服的服务务宗旨，确定弱宗旨，确定弱势势群体救助工作群体救助工作思路。思路。完善社会救助体系。完善社会救助体系。我区的社会救助体系不够完善，只能解决弱势群体的基本生活。我们在解决群众基本生活问题后，应积极创造条件，使救助制度向更高层次发展。也就是以现有的救助体系雏形为基础，建立城乡最低生活保障、农村五保供养、救灾救济与教育、医疗、住房等专项救助相结合的救助体系。实实施分施分类类施保制度。施保制度。尽快启动分类施保，切实做到有大病重病、严重残疾及子女上学、单身的家庭，在发放低保金方面给予重点照顾，保证特困家庭的基本生活。建立救助信息网建立救助信息网络络。 。信息化建设是完善社会救助工作的重要手段。因此，我们应积极落实建设资金，完善社会救助信息化建设，建设地区社会救助数据中心，提高社会救助工作的管理和服务水平。

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