工伤认定中“犯罪排除条款”的适用
4页1、工伤认定中工伤认定中“犯罪排除条款犯罪排除条款”的适用的适用摘自中国劳动第 270 期(2008.6)【案情简介】某企业职工顾某,2007 年 8 月 25 日晚下班时驾驶二轮摩托车载其爱人回家,途中发生单方事故。顾某本人受伤,其爱人车祸死亡。9月 17 日,顾某所在单位在规定时限内向劳动保障部门申请认定工伤。因需等待公安及司法部门的结论,劳动保障部门中止工伤认定程序。10 月 16 日,交巡警支队交通事故认定书认定顾某违反道路交通 安全法的有关规定,负事故全部责任。公安部门决定对顾某取保候审,在侦查终结后将此案移交检察院。检察院于 2008 年 1 月 9 日作出不起诉决定。不起诉决定书认定顾某违反交通运输管理法规,发生重大事故,致使一人死亡,且负事故全部责任,其行为已触犯刑法第 133 条之规定,构成交通肇事罪。事发后被捕其认罪态度较好,有悔罪表现,属犯罪情节轻微,根据刑法第 37 条之规定,不需要判处刑罚。根据刑法第 142 条第二款的规定,决定对顾某不起诉。【本案焦点】顾某的工伤认定是否应当适用工伤保险条例(国务院令第 375号,以下简称条例)第 16 条第(一)项规定的排除条
2、款。【案例分析】条例第 14 条、第 15 条规定了认定工伤和视同工伤的情形,第16 条规定了不得认定工伤或视同工伤的情形。条例第 16 条又称为排除条款,即只有符合条例第 14 条或第 15 条规定的任何一种情形,同时又不属于条例第 16 条规定的任何一种情形的,方可认定为工伤或者视同工伤。条例第 16 条第(一)项规定“犯罪或者违反治安管理伤亡的”属于工伤认定中的排除情形,从文字来看,此项规定十分明确,但在实践中仍然存在一些需要探讨的问题。劳动保障部门在是否应认定顾某为工伤的讨论过程中就出现了两种截然不同的意见。一种意见认为,检察院属于司法机关,有权对顾某的行为是否构成犯罪作出认定。刑事诉讼法142 条第二款规定,对于犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,检察院可以作出不起诉决定。此类不起诉通常称为“相对不起诉”或“酌定不起诉”,属于检察院自由裁量的权限范围,作出此类不起诉决定的前提是当事人已构成犯罪,只是属于情节轻微而已。顾某对检察院的不起诉决定书未在已告知的法定期限内提起申诉,可视为认可其结论。江苏省高级法院关于审理劳动保障监察、工伤认定行政案件中若干问题的意
3、见(2005 年 11 月 17 日由审判委员会第 51 次会议讨论通过)第 21条规定,因构成犯罪而不得认定工伤和视同工伤,应当以法院、检察院有效法律文书认定的犯罪为法定情形,且该犯罪行为与职工伤亡具有因果关系。该意见认可了检察院法律文书认定当事人行为性质是否属犯罪的效力,行政机关应当遵行。本案中顾某的行为已经检察机关认定为犯罪,劳动保障部门不应认定其所受伤害为工伤。另一种意见则认为,法院是法定审判机关,只有法院才有权通过法定程序认定犯罪嫌疑人行为的性质是否属于犯罪。江苏省劳动保障厅关于实施工伤保险条例若干问题的处理意见(苏劳社医20056 号)第 17 条规定,条例第 16 条规定的“犯罪”,须提供法院认定职工构成犯罪的生效裁判文书,且该犯罪行为与伤害具有因果关系。其中只认可了法院法律文书对犯罪性质确认行为的法律效力。劳动保障部网站上介绍各省(市)区人大、政府或劳动保障部门以及法院关于实施条例的地方法规、规章和规范性文件等凡涉及“犯罪排除条款”的都只提及法院的法律文书可作为因犯罪而排除工伤认定的法定依据,均未提及检察院文书的作用。检察院基于犯罪情节轻微对当事人的行为作出的不起诉决定
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