充分发挥税收职能作用促进小城镇建设与税源控管的探讨
9页1、充分发挥税收职能作用促进小城镇建设与 税源控管的探讨随着经济发展和社会进步,小城镇建设作为国民经济发展的重要组成部分,越来越受到各级政府的重视。对于拓展地方经济,壮大培育新的后续税源,增强地方财力,起着举足轻重的作用。近年来,胶南市不断加快小城镇建设步伐,调整产业结构,积极实施富民强市战略,全市经济呈现出蒸蒸日上的良好态势,出现了一批富有特色的专业化小城镇。为此,认真研究和探讨、运用税收的各项职能作用,促进全市小城镇建设,加强税源控管,是税务部门在新时期服务地方经济发展,全面建设小康社会的必然要求和重要职责。本文结合胶南地税工作实际,谈几点粗浅的看法。一、小城镇建设对地方经济和地方税源的影响在现行税制下,税源的产业分布状况是:第一产业属于低税产业,主要提供零散税收;第二产业属于高税产业,主要提供国税收入;第三产业税基较宽,主要提供地方税收。而小城镇建设正是为了大力发展二、三产业,加快城镇的现代化进程。由此可见,小城镇建设对于地方经济的发展和地方税源的培植都具有十分巨大的潜能。有关资料显示,世界发达国家的城镇化水平已达到 80%以上;发展中国家的平均水平也达到了 50%左右。而我国却大约
2、只有 40%。不难看出,经济越发达,科技越先进,城镇化的比重就越高。经济决定税收,税收反作用于经济。地方税收作为地方财政收入最主要、最直接的来源之一,与地方经济发展有着密不可分的关系。所以,加快小城镇建设步伐,已经成为了地方经济发展和培植地方后续税源的重要支柱。近年来,胶南市地方收入呈直线攀升趋势,2009 年已经突破 12.39 亿元大关。其中小城镇建设提供的税收达 2.06 亿元,占年度税收收入的16.63%,在地税结构上占据重要地位。同样,对地方财政的影响也是如此。2009 年地税收入占财政收入 26.16 亿元的比重达到 48%,其中小城镇建设提供的税收收入占财政收入的 8%,为胶南市的地方经济发展作出了巨大贡献。因此,小城镇建设在一定意义上决定着地方税收和地方财政收入的增长,也影响着地方经济的发展进程。二、胶南市在小城镇建设过程中存在的问题把评一下胶南市经济运行的脉搏,就会发现胶南市的小城镇建设相对滞后,存在着诸多“瓶颈”因素。既有总体思路问题,又有认识上的不足;既有宏观调控缺乏,又有微观管理缺位;既有客观条件限制,又有主观努力不够;既有政策上的不足,又有工作措施不力。(一)
3、小城镇建设存在的问题1、认识不足,观念不新。在宏观调控上缺乏力度,走“单打一”的市场带动的路子,使小城镇建设进入了固步自封的境地。在微观管理上,受传统的旧观念、旧模式束缚,习惯于“等、靠、要”的思维定势,搞“口号经济”,只讲究形式,不注重效果,失去了自由竞争、自由发展的空间。2、产业结构不合理。城乡二元经济结构突出,第一产业比重居高不下,二、三产业发展缓慢。农业基础脆弱,工业基础不稳。农村富裕程度不高,工业产品结构单一、盈利面较小。国有企业竞争力不强,非公有制经济发展迟缓。3、城镇化水平较低。产业化和市场化程度不高,管理相对滞后。经济总量小,人均水平低。城镇就业岗位不足,待业人员较多,就业、再就业和社会保障压力大。4、自我发展能力不强。招商引资不力,融资渠道单一,缺乏长远、后续的经济增长点。财政收入基数低,增长缓慢,财力薄弱,财政收支矛盾突出。(二)税源建设存在的问题1、现行税制不合理,制约了小城镇的税源建设。分税制实施以后,过分强调财力集中的重要性,地方各级政府即省与市、市与县、县与乡(镇)之间划分财政收入时,不同程度地按照上级政府集中财力的思路进行分税。这种自上而下财力递减的分税体
4、制,致使上解支出增加,弱化了小城镇税源建设的资金保障。而地方政府的职能、职责范围不仅没有相应减少,而且一些工作的难度不断加大,财政支出的刚性越来越强。如:调增工资、加强社会保障、实行粮食保护价以及一些升级达标活动等等,基本上是“上边出政策,下边出资金”,资金缺口不断增大,导致在税源建设中有心无力。2、收入隶属分配比例的施行,影响了小城镇税源建设的积极性。现行分税制中,中央与地方分成,增值税中央 75,地方 25;企业所得税中央 60%,地方 40%;消费税中央 100,地方分文未取。另外,还有一些税种上级政府与下级政府分成,如营业税青岛 20%,乡镇 80%。由此可见,工商税收的分成,地方受益相对较小。在指导地方调整经济结构、加强税源建设方面存在弊端,这种情况在经济欠发达地区表现更为突出,激化了地方政府“力保地方税种”的意识,对“非地方税种”漠不关心。3、由于地方政府包袱多、压力大,导致违规违纪问题时有发生,反过来制约了税源建设的质效。一些地方特别是经济欠发达地区,为解决债务负担、保证工作人员利益,常常靠违规违纪形成所谓的预算外资金或不择手段自筹资金。于是,便有了“先吃饭、后建设”的理
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