我国法制建设和法治发展六十年的基本进程和经验（下）——为我国社会主义法律体系如期形成而作

1、我国法制建设和法治发展六十年的基本进我国法制建设和法治发展六十年的基本进程和经验（下）程和经验（下）为我国社会主义法律为我国社会主义法律体系如期形成而作体系如期形成而作我国的为我国社会主义法律体系如期形成而作口陈寒枫杨一凡六,新历史时期的法制建设和法治发展改革开放的 3O 多年,是新中国成立以后法制建设最好的时期,也是由法制迈向法治转折的时期.这一时期,中国法制建设和法治发展经历了两个发展阶段.从 1978 年 l2 月党的十一届三中全会召开到1997 年 9 月党的十五大举行前的近 2O 年,为这个时期的第一阶段,是新的历史时期法制逐步发展和走向健全的阶段.党的十一届三中全会是新中国成立以来中国共产党历史上具有最深远意义的伟大转折.会议作出了把全党全国的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和发展社会主义民主,加强社会主义法制的战略决策,中国进人了改革开放的新的历史时期.由此开始,中国进行了大规模的立法,揭开了新时期法制建设的序幕.1982 年 l2 月,五届全国人大五次会议通过了新宪法,确立了建设社会主义法制的基本原则,成为新的历史时期治国的总章程,是新中国法制发展史上的重要里程碑.

2、在此以后的 10 年中,法学界围绕着一系列重大的法学和法治问题展开了讨论,使法学一4 一人大研究)2ol1 年第 7 期(总第 235 期)获得了空前的解放;国家颁布了许多法律,法规,从许多方面完善了法律制度,把国家的各项事业逐步纳入法制轨道.1992 年 1O 月召开的党的十四大提出,中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制;要加强立法工作,建立和完善社会主义市场经济法律体系.19931 年 3 月,第二个宪法修正案把建立社会主义市场经济体制写入宪法.为适应经济体制改革和经济发展的需要,中国由此加快了立法步伐,在健全法制特别是完善社会主义市场经济法律体系方面,取得了重大成就.1997 年 9 月,党的十五大明确把“依法治国“确立为治国基本方略,把“建设社会主义法治国家“确定为社会主义现代化的重要目标,并提出了 2010 年形成中国特色社会主义法律体系的重大任务,使新历史时期的法制建设和法治发展进入这个时期的第二阶段.2002 年 11 月召开的党的十六大,将社会主义民主更加完善,社会主义法制更加完备,依法治国基本方略得到全面落实作为全国建设小康社会的重要目标,继续要求到 20

3、10 年形成中国特色社会主义法律体系.2011 年 3 月,十一届全国人大四次会议向全世界宣布,这一任务已如期完成.1997 年 9 月召开的党的十五大决定中国实施依法治国的基本方略,1999 年 3 月,第三个宪法修正案把它写进了宪法,2007 年 10 月召开的党的十七大,进一步强调全面落实这一方略,加快建设社会主义法治国家,中国实现了从法制到法治的转变,并进入了法治快速发展的新阶段.(一)努力建设中国特色社会主义法律体系1 现行宪法的颁布与修改改革开放以后,国家经济,政治,文化,社会生活等各方面都发生了巨大变化,1978 年宪法已经不能适应客观需要,于是,1980 年 9 月召开的五届全国人大三次会议通过了关于修改宪法和成立宪法修改委员会的决议,决定全面修改 1978 年宪法.经过两年多艰苦细致的工作,宪法修改草案于 1982 年 l1 月提交给五届全国人大五次会议审议并顺利通过.它被称为 1982 年宪法或现行宪法.1982 年宪法肯定了党的十一届三中全会以来拨乱反正的成果,规定了中国人民今后的总任务和国家政治,经济,文化等方面的根本制度及主要原则,提出了发展社会主义民主,健全

4、社会主义法制的重大任务,是一部有中国特色的,适应社会主义现代化建设需要的宪法.它的颁布,标志着中国法制建设进入了一个新的阶段.1982 年宪法颁布实施后,全国人大于 1988 年,1993 年,1999 年和 2004 年先后 4 次对其部分内容和条款作了修改,使之与中国社会不断发生的深刻变化相适应.2.全国人大及其常委会的立法在法制建设的新形势下,.立法工作受到空前重视,立法的科学化,民主化水平和立法质量不断提高.从 1979 年初起,全国人大及其常委会抓紧了立法工作.仅过了半年时间,1979 年 7 月 1 日,五届全国人大二次会议就通过了修改的地方组织法,选举法,人民法院组织法,人民检察院组织法,刑法,刑事诉讼法,中外合资经营企业法等 7 个重要的法律.在一次全国人代会上通过这么多重要的法律,在新中国立法史上还是第一次,说明中国的立法工作乃至整个法制建设真正得到了重视和加强.为了加快立法工作,提高立法质量,全国人大常委会于 1979 年 2 月作出决定,成立了全国人大常委会法制委员会,后改为法制工作委员会(简称法工委),负责研究,起草,修改法律草案,协调法律起草工作.1982 年

5、宪法扩大了全国人大常委会的立法权,大大推动了中国的立法工作和法制建设.截至2010 年底,中国已制定的现行有效的法律共 236 件,为中国经济的持续发展和建设社会主义法治国家提供了有力的法律保障.1981 年 6 月,全国人大常委会通过了关于加强法律解释工作的决议,对全国人大常委会的立法解释,“两高“的司法解释,国务院及各部委对行政法规的解释,省,自治区,直辖市人大常委会对地方性法规的解释都作了明确规定.1980 年 8 月,全国人大提出清理新中国建立以来颁布的法律的任务,全国人大常委会法工委对1949 年 9 月至 1978 年底由中国人民政治协商会议,中央人民政府委员会,全国人大及其常委会制定或者批准的 134 件法律,逐件进行了清理,宣布失效l1l 件,继续有效或者正在研究修改的 23 件,废除了全国人大常委会批准的民族自治地方组织条例等48 件.为了继续完善中国特色的社会主义法律体系,2009 年,全国人大常委会再次开展了对法律的清理工作,并通过了关于修改部分法律的决定,对53 个法律和 4 个法律性决定作了修改.所有这些,都完善了中国现行的法律制度.3.国务院行政法规的大量颁

6、行1982 年宪法明确规定,国务院有权根据宪法,法律制定行政法规.为了协调行政立法工作,提高法规质量,1980 年 5 月 r,国务院办公厅重新设立了法制局,负责审查国务院交付审查的法规草案和按国务院的要求草拟法规草案.国务院各部委,办,局也都相继成立了政策法规(或条法,或法规,或法制,或政法)司(室,处),以加强政府各部门的法制建设.1981 年 8 月,国务院还成立了经济法规研究中心,负责对国务院各经济部门制定,修改的经济方面的行政法规进行规划,指导,组织和协调(后与法制局合并,改名为法制办公室).接着,各省级人民政府也都设立了法制局(处);地,市人民政府也分别设立了法制局(办,处,科),健全了各级政府的法制工作机构,为各级政府加强这一工作提供了组织保障.1987 年 4 月,国务院加强了各部委制定的规章的备案工作,制定了行政法规制定程序暂行条例,使各部委的这一工作也逐步走上了规范化的轨道,推动了中国社会主义市场经济和改革开放的深入发展.截至 2010 年底,国务院共制定了现行有效的行政法规 69O 件.4.地方立法工作从起步到迅速发展全国人大 1979 年 7 月通过的地方组织法

7、规定,人大研究)2011 年第 7 期(总第 235 期)一 5 一县级以上地方各级人大设立常委会,并规定省级的人大及其常委会根据本行政区域的具体隋况和实际需要,在和国家宪法,法律,政策,法令,政令不抵触的前提下,可以制定和颁布地方性法规,从而把立法权限扩大到省级地方人大及其常委会.1982 年宪法把这一地方立法权固定了下来.1986 年,全国人大把地方立法权扩大到省,自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市.2000 年 3 月出台的立法法,对地方立法的权限,立法程序,法律效力及适用等作了明确规定.这些都是中国立法体制的重大改革,也为地方立法提供了法律依据.3O 多年来,具有地方立法权的地方人大及其常委会适时制定了大量的地方性法规.截至 2010 年底,现行有效的地方性法规达 8600 多件.在地方立法中,各地坚持立,改,废并举,及时清理和修改已颁布的法规,规章,废止与国家法律,行政法规有所抵触或内容过时的法规,规章.与此同时,按照国务院的统一部署,多次对地方性法规和地方政府规章进行了全面清理.2003 年 3 月至 2007年底,国务院对有行政立法权的地方政府和国务院部委报送备

8、案的地方性法规,自治条例和单行条例,地方政府规章和国务院部委规章进行了审查,对存在问题的法规,规章依法进行了处理.2007 年,各省(自治区,直辖市),省会城市和较大的市的政府,国务院各部委对现行的部委规章和地方政府规章进行了全面清理.这是国务院为加快建设法治政府,全面推进依法行政采取的重大举措.新中国建立之初,民族自治地方就拥有民族立法权,可以制定自治条例和单行条例,1982 年宪法和 1984 年 5 月由全国人大通过的民族区域自治法,再次确认了这一立法权.在新的历史时期,民族自治地方的人大也加强了民族立法工作.截至 2010年底,民族地方人大共制定了现行有效的自治条例和单行条例 700 余件,对促进和保障少数民族地区政治,经济,文化等各项事业的发展发挥了重要作用.除法律,行政法规,地方性法规,自治条例和单行条例以外,国务院部委和有规章制定权的地方政府也都加强了行政规章的制定工作,截至 2010 年底,部委规章和地方政府规章共有 2 万多件.(二)司法制度的重建与改革3O 多年来,中国司法制度始终处于构建与改革并行的发展进程中,其中前 10 多年司法建设的重点是重建司法机构和司法制

9、度,保证司法工作正常开一6 一人大研究)2011 年第 72(总第 235 期)展;后 1O 多年是以司法改革为动力,完善司法体制,提高司法水平和维护司法公正,而且以中央为主导,各部门密切配合,社会各界广泛参与讨论,成为全国的统一行动.改革开放初期,中国进行了司法机构的恢复和重建工作.1978 年,恢复了人民检察院.它作为法律监督机关,独立行使检察权,不受任何行政机关,社会团体和个人的干涉 1979 年 9 月,重建了司法部,负责司法行政工作,领导律师组织,公证机关,调解组织,劳动教养机关及仲裁机关的工作,监督劳动改造机关,县级以上各级地方政府也相继设立了司法厅(局),农村乡镇和城市街道办事处都配备了司法助理员.1983 年 7 月,设立了国家安全部;1993 年 2 月,全国人代会通过了国家安全法,规定了国家安全机关的职权以及公民和组织维护国家安全的义务和权利;接着,各省级人民政府也都设立了国家安全厅(局).宪法和有关法律,法规对法院,检察院,公安(国家安全)机关之间的关系作了十分明确的规定,使它们在司法活动中分工负责,相互配合,相互制约,准确有效地执行法律.在恢复和健全司法机构的同时,中国逐步健全了诉讼制度.1979 年 7 月,全国人代会通过了刑事诉讼法,1996 年又对它作了多处修改,使之更加完善.1982 年 3 月,全国人代会通过了民事诉讼法(试行)经过 9 年的试行,积累了经验,1991 年,全国人代会通过了正式的民事诉讼法,2007 年 l0 月,全国人大常委会对它进行了修改,从而建立了比较完善的民事诉讼制度.1989 年 4 月,全国人代会通过了行政诉讼法,在保障人权,促进机关廉政建设和通过司法途径监督违法行政行为方面迈出了重要一步.随着经济体制改革不断深化和逐步向社会主义市场经济过渡,中国的经济案件大幅度增加.1979年 2 月,法院进行了经济审判试点工作,到 1983 年 9月,各级法院已经积累了一定的经验,全国人大常委会在修改人民法院组织法时,决定各级法院都设立经济审判庭.1986 年 l1 月,法院系统试建了行政审判庭,行政诉讼法通过以后,随着中国行政诉讼制度的逐步完善,各级法院都先后设立了行政审判庭.1987 年以后,为了进一步做好当事人对终审案件的申诉工作,各级法院将信访机构改为告诉申诉审判庭,使这一工作得到了加强.与此同时

《我国法制建设和法治发展六十年的基本进程和经验（下）——为我国社会主义法律体系如期形成而作》由会员jiups****uk12分享，可在线阅读，更多相关《我国法制建设和法治发展六十年的基本进程和经验（下）——为我国社会主义法律体系如期形成而作》请在金锄头文库上搜索。