就业促进法与积极就业政策
4页1、就业促进法与积极就业政策就业促进法是我国就业领域首部基本法。 就业促进法的颁布,是我国就业工作由政策时代迈入法治时代的重要标志。是基于中国国情,着力于解决中国当前和今后一个时期就业问题,规范和指导走有中国特色就业促进道路的总纲。是就业和培训工作进入新的历史时期的重要里程碑。 一、一、就业促进法就业促进法和积极就业政策之互补和积极就业政策之互补法律的特征是内容的稳定性和执行的强制性。政策具有较大的灵活性,具体政策随形势变化而调整。大量的法律由行之有效的政策升华而成。处理法律与政策的矛盾:依法办事。如必须按政策办事,不能损害公民在法律结构中的合法权益。(一)(一) 就就业业促促进进法法 巩固、丰富、完善、巩固、丰富、完善、发发展了就展了就业业政策。政策。1、巩固了积极就业政策的法律地位。一是明确了积极就业政策的重要地位并法制化(第二条 将积极的就业政策作为国家重要的经济社会发展政策,并明确提出国家实施积极的就业政策)。二是将现行行之有效的所有政策内容全部纳入法律规范,从整体上巩固了现行政策,为长期实施积极就业政策提供了法制保障。2、丰富了积极就业政策的体系框架。以法律的形式正式确立了以就业
2、为核心的宏观经济政策体系。包括财政、金融、贸易、产业、投资、区域经济,以及社会保障政策等。与现行政策相比,不仅政策体系更加完整,而且突出了促进就业在宏观经济政策体系中的核心地位。3、完善了积极就业政策支持的对象范围和政策内容。在税收政策方面,扩大了企业的类型范围,规定四类企业可享受优惠政策;在小额信贷政策方面,将人员范围扩大到了自主创业人员;在资金政策方面,明确了建立就业专项资金;在就业援助方面,增加了零就业家庭的内容。4、发展了积极的就业政策。在政策体系上,进一步注重政策的完整性和全面性;在政策导向上,进一步注重公平就业和统筹就业;在政策的重点上,在强调建立市场就业机制的同时,进一步注重对困难群体的就业援助;在政策的执行上,进一步注重了落实政策的法律责任。(二)(二)现现行就行就业业政策政策还还需延需延续续、 、扩扩展、充展、充实实、 、调调整,以整,以补补法律之不足。法律之不足。总总体精神(体精神(华华建敏建敏讲话讲话) )1、现行政策总体上还是要继续延续下去。2、在总结现行政策操作实践的基础上,进一步充实和调整相关政策。3、政策第一要有连续性,第二要扩展、要普惠,第三要更加注意实
3、际效果。就业促进法推进过程中,政策只能越来越好,这是大的原则问题。推进就业促进法的过程,也是使政策更加深入,效果更好,只许扩大,不许缩小。二、二、就业促进法就业促进法与国务院与国务院3636号文件、粤府号文件、粤府3 3号文件之政策对比及衔接号文件之政策对比及衔接建议建议(一)宏(一)宏观经济观经济扶持政策扶持政策1、就业促进法规定:第十一条、第十二条规定的产业政策,第十三条规定的贸易政策,第十四条 规定投资政策。2、对法与政策衔接的建议:建议请发展改革委研究提出具体意见(二)(二)资资金支持扶持政策金支持扶持政策1、就业促进法规定:第十五条 加大资金投入、设立就业专项资金、用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴,小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息,以及扶持公共就业服务等。2、法与政策的衔接建议:(1)现有的就业再就业资金应按法律规定转为就业专项资金,列入各级财政预算;(2)明确就业专项资金扶持公共就业服务的内容和办法;(3)对 15 个经济欠发达地区,省财政继续通过专项转移支付的方式给予适当补助,并进一步明确省财政补助资金的使用范围
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