城市可持续发展问题与对策探讨--兼议贵州城市化发展思路

1、1城市可持续发展问题与对策探讨兼议贵州城市化发展思路雷家驹(贵州省未来研究会，贵州贵阳 550002)摘要：论文以科学内涵为基础，根据西方发达国家城市化运动的规律，结合中国城市化的实践，对西方城市化和 中国城镇化面临的问题进行概括与总结，并侧重从中国城市化和贵州城镇化的层面提出建设性的意见和建议，为 西部落后地区城镇发展转型提供了一定的参考意见。 论文中提出的 “城市空间布局不合理， 城市定位缺陷突出” ， “城市化体制障碍突出”和“相关体制改革滞后”等中国城市化面临的问题，不仅有代表性，而且顽疾突出。提 出的“完善城市体系建设”和“充分发挥城市群作用” ， “充分 发挥区域性大流通体系”及“建设具有中国特色 的城市化质量评估体系”等对策，具有一定的积极意义。关键词：城市；可持续发展；问题；对策City Developing and Problems ContralGuizhou the Ideal of UnbanizationLEI Jiaju(Guizhou society for futures studies, Guizhou Guiyang 550002, China)Ab

2、stract: City can hold fast development problems and countermeasures based on its scientific connotation according to the laws of the western developed countries urbanization movement， combined with the practice of Chinas urbanization，and the long-term engaged in the study of economics， urbanization theory research and their own long-term experience in the practice of urbanization，the western urbanization and Chinese urbanization problems were summarized and. oncluded，and focusingon Chinas urbani

3、zation and the level of urbanization in guizhou targeted put forward constructive opinions and Suggestions，for Chinas urbanization and urbanization in guizhou and propose the sustainable development of underdeveloped regions in western urban development transformation can provide some reference opinions.Essay of Chinese urbanization is facing problems such as urban space layout is unreasonable，urban positioning defects is outstanding，outstanding system obstacle of urbanization and related system

4、 reform lag problems，is not only a representative，and stubborn tohighlight in the countermeasures put forward the improvement of the urban system construction and give full play to urban agglomeration effect，give full play to the regional circulation system and the construction of quality evaluation system of urbanization with Chinese characteristics and so on countermeasure，has certain can cities can have a positive significance作者简介：雷家驹，经济学学士，经济师，律师；从事的领域：工业经济、宏观经济、城市经济与管理、系统工程、经济 政策学、法律、未来研究、企

5、业管理、投融资研究；电话：13984017521, Email:2Keywords: city, question, city developing problems strategy1城市化及其发展城市化，英文为 Urbanization，有的译为都市化或城镇化。我国人口统计时，把镇的非农业人口纳入 城市人口。城市化既包括 City（城） ，也涵盖 Town（镇） 。城市化定义可归纳为 4 个方面：一是变农村人 口为城市人口，或把农业人口变为非农业人口，农村地域变为城市地域的城市化数量过程；二是指一定地 域的人口规模、产业结构、经济质量、营运机制、服务设施、管理手段、生态环境、物质文化生活水平等 要素从小到大、从低到高、从粗到精、从单一到复合的一种转换或聚集的复杂过程；三是从一个传统落后 的乡村社会转变为现代城市社会的自然历史过程；四是城市文化、城市生活方式和价值观等城市文明在农 村地域有效扩散的过程，这也是城市化的质量过程。城市化是一个“双向”过程，既是一种经济现象，也 是一种社会现象。根据国际标准和国际经验，城市化定义有 5 种类型：一是人口规模类型；二是人口规模 加人口比重型；

6、三是人口规模加人口密度型；四是行政区划型；五是综合复合型。 城市化的运动规律：世界城市化史表明，任何国家的城市化都经历了产生、发展、成熟三阶段，即初 级、中级和高级阶段。城市化水平低于 30%为初级阶段，30%70%为中级阶段，70%以上为高级阶段。1.1 城市化初期城市化初期农业生产力不发达，工业化呈起步阶段，工业化是主要动力，城市化进程缓慢。如当时英国城市化率 为 0.16%，法国为 0.20%，美国为 0.24%。此阶段，一、二、三产业结构呈三角形状，一产比重占 50%以 上，其次是二、三产业，三产比重偏低。此时城市化主要为量的扩张，城市空间分布呈“点”状态势。1.2 城市化中期城市化中期农业生产力取得长足发展，农村剩余劳力涌现。工业化进入中期，这是城市化进程最快的时期，城市 化速度为城市化初期的 2 倍左右。产业结构进一步优化，一产退居次要地位，二、三产比重上升，工业化 成了推进城市化的主要动力，地域条件、交通条件优越的地区出现了一些大城市带，城市在空间分布上呈 “带”状。1.3 城市化后期，即城市化高级阶段城市化后期，即城市化高级阶段农业生产力快速提高，一产比重大幅下降，开始

7、进入工业化后期，城市化速度大幅下降，三次产业结 构成倒三角状，一产下降到 10%以内， 三产可达 60%90%， 并成为继工业化后成为主要动力和后续动力。 许多工业城市成为区域性商贸中心、金融中心、信息中心等，城市的综合服务功能明显增强。此阶段，城 市化形态呈“网”状集群发展的大城市群（圈） 。1998 年，中国城市化进入了加速期，城市化率达到 30%，根据诺瑟姆的“S”型城市化发展轨迹，城 市化率在 30%以内时，呈长期低速发展态势，在 30%70%间呈快速发展态势，达 50%时，加速度达到最 高点。中国已到达最高点，贵州才刚迈入 30%界点。城市化率达到 50%后出现拐点，城市化进程会逐步减 速，过 70%后则进入城市化进程的缓滞期，呈倒“马鞍形，或抛物线形。 不同的历史阶段具有不同的城市化内涵。初级阶段的城市化，指从农业时代向工业时代、农业经济向 工业经济、农业社会向工业社会、农业文明向工业文明的转变过程。在城市化的中期，人们对工业化的追 求和非理性发展带来了城市的无序发展和“城市病”的蔓延，也带来了生态破坏和环境的污染。成熟形态 的城市化则是指由工业时代向知识时代、工业经济向知

8、识经济、工业社会向知识社会、工业文明向知识文 明和生态文明的转变过程。这阶段反映出了工业化的成熟和现代化的实现，体现出经济、社会、环境进入 了一个高度文明、高度和谐的现代化城市成型阶段。综上所述，我们了解城市化水平的基本内涵后，就不会为城市化而城市化，而是要全面理解城市化水3平的真实本质和动力机制，而不是仅仅转移农业人口和吞食乡村土地建高楼的虚华景象，误导城市化，应 遵循城市化发展的规律，从而更好地转变经济发展方式和城市发展方式，从生态文明、可持续发展和现代 化的高度去加快城市化进程。2 中国城市化面临的主要问题(1)城市化落后于工业化 长期以来，中国城市化迟迟未列入国家发展战略，城市化发展速度远远低于工业化发展速度，这是中 国城市化基础差、发展慢的主要原因。 (2)城市化格局畸形因长期落后的计划经济和社会管理体制原因，造成城市引力不强，城乡二元结构壁垒深，农村人口城 市化阻力大。城市化结构不合理，特大和大城市少、中小城市多，体制障碍突破难。 “三大差异” （城乡、 区域、分配）是城市化格局畸形的重要标志。在东部每 155km2 一个城镇，西部平均 1 045km2 才一个城镇。 城镇

9、分布密度是 114 的差距，西部地区城市密度为 0.22 个/km2，全国平均为 0.7 个/km2，相差 3 倍多。(3)“城市病”问题突出 城市产业、尤其是工业集中于城市，产业承载力低，产业结构畸形，第三产业发展严重滞后，造成外 来人口就地就业难，人口压力大，人口密度偏高，交通拥堵、污染严重、居住环境和生活条件劣化、 “都 市综合症”加剧等。(4) 城市空间布局不合理，城市定位缺陷突出 以历史、文化、旅游或国际性城市等竞争定位不断。由于长期缺乏规划战略指导，城市空间布局、大 中小布局和功能布局很不合理，各个城市（不同层次、不同区域）功能重复、产业趋同、产能过剩，CBD 泛滥，基础设施建设各自为政，重复建设，千城一面，趋同化现象严重，城市之间缺乏有机联系和功能互 动，导致整体城市功能薄弱。(5) 城市化体制障碍突出 城市化发展战略和规划滞后，影响城市化发展的体制机制改革落后，障碍突出，严重制约了城市化的 健康发展和可持续发展。改革开放以来，中国城市化发展取得重要成就，然而政府主导市场化运作的城市 化进程中，社会资本（含私人资本）和市场竞争以利益追逐为目标，这与社会公众利益和生态文明城市建 设目标发生矛盾甚至冲突，与构建满足公众利益的宜居城市相对立。资本与政府的博弈不断，国家调控目 标屡屡难到位。(6) 城市生态环境脆弱 城市因人口密度大、对自然生态环境破坏大，空气、水污染严重，能源浪费严重，生态修复和补偿机 制不健全，生态环境形势严峻。(7) 相关体制改革滞后 如户籍制度和人口管理及社会保障制度改革滞后，使许多长期居住城市的流动人口和农民工、已失地 农民未能市民化。城市化有其特定的内在发展规律，不遵循城市发展的客观规律，不循序渐进，城市化难 以健康发展，不仅会损害农民利益，也会带来严重的“城市病” ，简单重复西方国家城市化曾犯的错误。43 中国城市化可持续发展战略与对策中国城市化可持续发展战略与对策(1) 将工业化作为城市化发展的重点和基础 要大力调整和优化工业结构和工业布局，大力发展现代化新兴产业，不断提高产业布局和生产的集中 度，并形成产业集群式发展。要把工业化和城市化有机地结合起

《城市可持续发展问题与对策探讨--兼议贵州城市化发展思路》由会员飞***分享，可在线阅读，更多相关《城市可持续发展问题与对策探讨--兼议贵州城市化发展思路》请在金锄头文库上搜索。