2007年广东公务员申论真题及答案

1、120072007 年上半年广东省公务员录用考试申论试题年上半年广东省公务员录用考试申论试题二、材料 近年来，党和政府高度重视农村文化建设，做了大量卓有成效的工作，农村文化建设取得很大 的成绩，农民群众的精神文化生活有了较大改善，农村文化建设呈现良好的发展局面。但总体上看， 农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与 农民群众的精神文化需求还不相适应。可以说，农村还是我国文化建设的薄弱环节。 材料一： （1）记者近日在农村采访时发现，农村丧葬攀比性消费导致一个普通农民的葬礼就能消费掉 一个普通农户一年的纯收入，葬礼消费和人情债成了农民经济生活的一个沉重负担，亟需引起有关 部门重视。 河北藳城市一位 71 岁的农村老人张某不久前去世，他的 4 个生活拮据的儿子集资为他操办了 一个体面的丧事，除去买棺材、火化、搭灵棚外，加上请戏和放电影、摆筵席等，总共花销 4410 元。同时，张家办丧事，收取了亲友和村民送的 7970 元礼金。记者在采访中了解到，类似这样 “一家死人，全村举丧”的现象在当地非常普遍，有的农户甚至变卖耕牛和生产工具操办丧事。中 国

2、社会科学院农村发展研究所科研处处长杜志雄说：重生重死是中国文化传统的一部分，农民操办 白事是维持邻里关系的一种方式，是民俗文化的传承和发展。举办葬礼的主要目的也不是比排场、 比体面，而是为了寄托对死者的哀思。但如果因操办白事而增加农民自身负担影响了生产的投入， 则是民俗文化的扭曲，和目前我国建设节约型社会的大背景也是格格不入的。 由于基层文化的缺失，一些封建迷信活动正在悄悄入侵山区百姓的生活，山西省兴县康宁镇， 去年曾出现了一些宣扬诸如“哭就能升天” 、 “一人每天吃二两饭就行”的邪教。一个叫高利春的村 民告诉记者：“我们村，还有邻村的一些妇女、老人没事的时候就聚在一起练功，每月的初一、十 五都要去山上吸气（吸收仙气） ，大家围在一起又哭又唱，说是能强身健体，仅我们村练功的人就 近 500 人。 ”康宁镇党委书记牛贵崇说：“村里要集资办点公益性事业，很难收钱，村里许多人都 不愿意交，但那些邪教的钱村里人交得都很积极。 ” （2）每年的农闲时节，农村很多地方都要举办物资交流会等经济活动，每当此时就有草台班 子上演“艳舞” （媒体已经多次报道批评） ，可谓屡见不鲜，屡禁不止。究其原因当然是

3、不法分子受 利益驱动所为；为什么又有那么多农民兄弟争着去“欣赏” ，甚至趋之若鹜呢？我看主要是因为农 民的文化娱乐生活还不够丰富、太单调，在很多农村可以说根本谈不上有什么文化娱乐活动。 事实上，正是由于监管缺位，才加剧了低俗的甚至是色情的文化向农村不断蔓延。在湖南省怀 化市侗文化城，一个每年接待游客数万人的文化旅游景点，如今竟有多人打着娱乐的旗号，干着色 情勾当。据附近村民反映，以前这里曾因搞色情活动被曝光过一次，现在又死灰复燃了。 （3）建设社会主义新农村，离不开农村文化建设。但记者最近在安徽、江苏等省一些农村采 访时发现，当前，农民看书难、看戏难、看电影难现象仍普遍存在，农村文化建设停滞不前，有的 地方还在滑坡。 在不少地方，乡镇电影放映队纷纷解散，机器设备闲置生锈，农民常年看不到电影。不少地方 的基层文化站因运转困难，已经形同虚设。山西吕梁市某镇文化站在全县算较好的文化站，但现在 屋内灰尘满地，设施尘封已久。站长说：“平时就是我在这里练练字，也没什么活儿。 ”即使在经 济相对较发达的地区，有的县市多年前许多村里都有自己的文艺宣传队，吹拉弹唱全是农民， 而现在，已经很少看到这样的演

4、出了。 （4）中国农业出版社是出版“三农”图书的主力军。该社图书营销部主任杨连增说，出版社 每年出版新书 1000 种左右，加上重印的约 800 种， “三农”图书品种不可谓不多，但大多数图书发 行量很不容乐观，许多书籍出来没几天就进了仓库。一边是出版社“三农”图书积压，另一边却是 许多农民家里无书可读。广西隆安县城厢镇宝塔村，是一个有 1800 多人口的种植大村。村支书余2是种植大户，每年仅龙眼、板栗等收入超万元。但他家里惟一一本龙眼高产栽培技术 ，还 是 2002 年在县城新华书店买的。该县新华书店经理说：“三农”图书在书店图书种类中所占比例 不到 1/3。造成出版社图书积压，许多农民家里又无书读的现象，主要原因在于出版环节和发行渠 道上。就出版环节而言，许多农民反映有的“三农”图书让人“看不懂” 、 “用不上” 。 （5） “农闲没事干，不打牌干什么？”记者在西安市长安区新一村及小新村问及村民为什么喜 欢赌博时，有些村民竟这样回答。由此可见，文化生活匮乏是导致新一村赌博成风的根源之一。村 民三三两两地坐在村头及自己家门口聊天。他们告诉记者，农闲时，都不知道该干啥才好，打牌成 了他

5、们最好的消遣方式。妇女们打打麻将，一般输赢也就是几元钱，但男人们觉得打几元钱没意思， 用“二八杠”赌钱才过瘾， “钱来得快，去得也快，够刺激” 。加上村里及其他部门制止不力，遂使 赌风盛行。只有从慢慢健全农村社区建设、完善村务管理制度、丰富农民业余精神生活等方面入手， 才能从根子上杜绝农村的赌风。村民们还说，现在还不是赌博的兴盛期，到了冬天，村民们无所事 事，赌博情况更严重。 材料二： 农村赌博成风，不得不提近年来流行的地下“六合彩” 。 （1）据广东省农调队 2003 年年底对全省 29 个县 2460 户农户进行的问卷调查，该省当年农村 购买私彩金额达到 33.2 亿元。受损的不仅仅是公彩老板和国家的彩池，潮阳市 2001 年全年 GDP 下 降 21.0，成为广东省负增长率最高的县级市。 “六合彩”长驱直入，速度之快，范围之广令地方 政府紧张。毗邻广东的湖南省，30 多个县市“受灾” ，当地媒体称之为“经济邪教” 。农村的金融 机构，广西大化县工商银行、农业银行、邮政、信用联社四家金融机构在 2000 年时城乡居民储蓄 存款总额约为 4.3 亿元，自 2002 年三年从跌破 4

6、亿元，到缩减为 2.1 亿元，直到 4472 万元。政府 账面上的数据，远没有民间各类悲剧那样令人“触目惊心”彭心安说， “六合彩”最大的危害， 是破坏了 农村的社会经济秩序，农民荒废了耕作，家庭失去了和谐，传统的社会道德“灰飞烟灭” 。 （2）来自当地警方的一项统计数据显示，参与地下“六合彩”赌博的人群，农民的积极性最 高，占总数的 40.74。 “地下六合彩赔率高，玩法简单。 ”辽中县公安局副局长卢宝林说。卢同时兼任当地“六 合彩”专项治理小组组长， “六合彩140 的高赔率对那些梦想一夜暴富的人来说，极具有诱 惑力。按10 元一注来算，如果中奖，庄家将赔付 400 元，即使输，彩民才损失区区 10 元。 ” 某县民政局福利彩票科李主任分析，福彩、体彩相比“六合彩” ，奖金差距大、中奖率低，头 等奖 500 万，二等奖却只有几千元，缺乏吸引力。再说，福彩、体彩玩法比较复杂， “那个双色球， 我到现在都没搞明白，更不用说普通老百姓了。 ” “从 49 个号码中任选一个或者几个，再打一个电 话去下单就可以” 。 “六合彩”上至 80 岁老人，下至 7 岁幼童都能玩， “平常拿五毛、一块

7、的零花钱 来投一注，考验自己的运气” 。而且，在农村熟人社会里，彩民和收码、写单员都是党朋乡亲，一 般的小注，不用担心出现信任危机、输了耍赖。 （3）抛开“六合彩”赌博，私彩敛钱的违法性不说。从形式上看，国家发行福彩与私彩相比， 缺乏趣味性，且返还率低，难以吸引彩民。只要发售点设到小城镇，而忽略农村地区，也给地下六 合彩留下较大空间，合法彩票的市场竞争力有待提高。目前我国体彩、福彩品种，游戏规则，宣传 力度方面还有待于进一步改进，国有彩票的公益性宣传不够深入，群众对国家发行彩票的公益性感 受不充分。我国发行彩票已有 18 年，仍没有规范彩票活动的专门法律法规，彩票发行和管理处于 无法可依的状态，容易使人把彩票与赌博相混淆，执法部门对变相发行彩票行为难以界定，对非法 彩票的处罚缺乏准确有效的法律依据。 “很多人把六合彩当成了致富手段， ”某镇农村信用社马主任 分析，在农村，除了扩大农业再生产，农民几乎没有其他投资渠道。股票门槛太高，做生意无大的 本金，地下“六合彩”的适时出现，一定程度满足了农民的“投资需求” 。事实上，地下“六合彩” 还成了文化生活相对单调的农村为数不多的“娱乐节目”

8、。地下“六合彩”的专家、彩民们在共同3营造一种文化他们通过电视、网络、手机、私印小报等介质，传播各种关于“六合彩”的信息 与“玄机” 。所有这一切都是为了维系一个惊人的谎言：只要通过自己的努力，就能悟到“玄机” ， 打开财富之门。 （4）受灾严重的广东很早就展开了对地下“六合彩”的打击。公安机关展开“声势浩大”的 打击“六合彩”赌博专项斗争，汕头和湛江等地还成立了“打彩专业队” 。公安机关的打击和宣传， 在一定程度上改变了“重灾区”面貌，但地下“六合彩”并没有得到根治。网络和通迅等手段，使 得“六合彩”更为隐秘。记者在互联网能搜索到上万个自称香港“六合彩”发行机构的下注网点。 有专家认为，屡禁不绝在一定程度上与当地执法部门打击力度有关。 “在六合彩泛滥的地方， 基层干部甚至公安人员与庄家形成食物链” 。 福建日报也曾刊载“权威访谈”称， “基层不重视 打击难” 。农村的治安主要依靠派出所维持，抓赌可以提成， “抓一次就罚 3000 元，显然，它会选 择抓彩民而不是庄家，基层总要不断创收，不会断绝自己的财路” 。彭心安在调查中更发现，有些 基层干部和干警甚至直接插手“六合彩” ，这在当地

9、称作“买好彩”：他们事先向庄家打招呼，但 “号码随便挑”奖金由当日庄家的盈利情况而不是猜码所决定。 北京大学彩票所执行所长王薛红坚持一个观点自 1987 年发行彩票以来，中国事实上已经 开放了博彩业。许多国家开放博彩的理由都是为了打击私彩。 地下“六合彩”产生的十多年，公安机关从未放松过对其的严打政策，但效果如何呢？2005 年，广东省抓获：“香港六合彩公司的网站、六合彩网站”赌博的庄家、赌头 4413 名，其中送劳 教的 578 名，判刑役仅 28 名，仅分别占抓获人员的 13.1和 0.63的比例。警察是无奈的，我国 现行的相关法规无法有效地处理类似“香港六合彩公司的网站、六合彩网站”此类的犯罪案件。 有人提出疑问：“是不是到了该考虑其他政策的时候了？”有人提供给政府三种可能性的选择： 一是继续强化打击；二是尽可能满足需求，以其人之道还治其人之身，把私彩纳入合法渠道，一方 面增加政府收入，另一方面缩小私彩空间；三是介于两者之间的中间路线。 专家一致认为，应该尽快普及彩民的基本彩票常识。 “彩票是没有规律的，如果真有规律，能 算出来，那么说明这个游戏的设计太差了。 ” 天线宝宝当初在央视热播时，湖南桃江县农民并不 怎么喜欢看。但因为地下六合彩流行，它的收视率一下猛升。很多码民（地下六合彩购买者）认为， 天线宝宝是香港方面制作好专程送到央视播放，是在向码民透码（暗示特码） 。于是，码民们 在观看时非常仔细，看后还要交换心得。 农民有增加收入的强烈冲动，换句话说，希望改善生存与发展条件正是农民纷纷购买六合彩的 最直接的原因。对于长期处于“温饱有余，小康不足”状态下的农民来说，买码活动中 1 赔 40 的 高额回报绝对是一个巨大诱惑。一方面，现代以大量消费资料为基础的生活方式不断在农民面前晃 来晃去，农民被时尚潮流所刺激起来的消费欲望越来越强烈；另一方面，由于增收难度大，农民很 难具备实现这种消费欲望的物质手段，城乡生活质量的巨大差距，使得潜藏于农民内心的“暴富” 冲动愈加强烈。地下六合彩的出现，正好带给农民一种“暴富”幻觉。不劳动不流汗，花 1 元钱买 中一个特码就能净赚 39 块钱，当第一个敢于“吃螃蟹”的农民尝到甜头之后，其他人便趋之若鹜。 另一个重要因素是农村精神文化生活贫乏，地下六合彩在极度刺激农民

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