公共政策概论讨论 联系某一具体方案,讨论公共政策环境对公共政策的影响

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2、定的高效化；多媒体有着重要的影响：快捷性促进政策制定的高效化；多元性提高公共政策的合理化；开放性增进民众对公共政策元性提高公共政策的合理化；开放性增进民众对公共政策的认同感；交互性激发民众参与公共决策的热情。的认同感；交互性激发民众参与公共决策的热情。媒体的含义及作用媒体的含义及作用媒体一词来自拉丁文，音译为媒介，意为两者之间。它是媒体一词来自拉丁文，音译为媒介，意为两者之间。它是指信息在传递过程中，从信息源到受信者之间承载并传递指信息在传递过程中，从信息源到受信者之间承载并传递信息的载体和工具。也可以把媒体看作为实现信息从信息信息的载体和工具。也可以把媒体看作为实现信息从信息源传递到受信者的一切技术手段。传统媒体主要有报纸、源传递到受信者的一切技术手段。传统媒体主要有报纸、杂志、广播、电视，还包括户外媒体如路牌灯箱的广告位杂志、广播、电视，还包括户外媒体如路牌灯箱的广告位等。随着科学技术的发展，逐渐衍生出新兴媒体如等。随着科学技术的发展，逐渐衍生出新兴媒体如 IPTV、电子杂志等。本文所说的电子杂志等。本文所说的“媒体媒体”包括两层含义，一是指信包括两层含义，一是指信息的物理载体（即

3、存储和传递信息的实体）息的物理载体（即存储和传递信息的实体） ，如书本、挂图、，如书本、挂图、磁盘、光盘、磁带以及相关的播放设备等；另一层含义是磁盘、光盘、磁带以及相关的播放设备等；另一层含义是指信息的表现形式（或者说传播形式）指信息的表现形式（或者说传播形式） ，如文字、声音、图，如文字、声音、图像、动画等。像、动画等。媒体有着传递信息、协调管理、教育娱乐功能，同时还具媒体有着传递信息、协调管理、教育娱乐功能，同时还具有监测社会环境传承文化的社会功能。媒体也肩负着其义有监测社会环境传承文化的社会功能。媒体也肩负着其义不容辞的社会责任。媒体的社会责任，可以分为政治责任不容辞的社会责任。媒体的社会责任，可以分为政治责任和道德责任。和道德责任。3公共政策的介绍及其性质公共政策的介绍及其性质公共政策是政治控制或阶级统治的工具，是公共管理的手公共政策是政治控制或阶级统治的工具，是公共管理的手段，服务于社会经济的发展和文化的进步，是利益关系的段，服务于社会经济的发展和文化的进步，是利益关系的调节器。调节器。在不同的历史时期、不同的国家、不同的政策领域，公共在不同的历史时期、不同的国家、不同的政策

4、领域，公共政策会表现出各自不同的特征，但是，他们也有一些共同政策会表现出各自不同的特征，但是，他们也有一些共同的基本特征：阶级性；价值相关性；合法性；权威性；强的基本特征：阶级性；价值相关性；合法性；权威性；强制性；多功能性。制性；多功能性。从动态的角度来看，公共政策有一个生命过程，即政府过从动态的角度来看，公共政策有一个生命过程，即政府过程，制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题，再提程，制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题，再提升到政府议程，通过政府议程制定出合法化的公共政策这升到政府议程，通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个过程。即政策制定阶段为：公共问题的产生；政策样一个过程。即政策制定阶段为：公共问题的产生；政策问题的确认；政策议程的建立；政策规划；政策合法化。问题的确认；政策议程的建立；政策规划；政策合法化。媒体对公共政策制定的影响力在逐步增强。公共政策的制媒体对公共政策制定的影响力在逐步增强。公共政策的制定者和实施者应采取合理的措施，有效地利用媒体，使其定者和实施者应采取合理的措施，有效地利用媒体，使其对公共政策产生积极正面的影响。对公共政策产生积极正面的影响

5、。4一、媒体的交互性激发民众参与公共政策制定的热情一、媒体的交互性激发民众参与公共政策制定的热情二、媒体的多元性促进公共政策的制定兼顾各方利益平衡二、媒体的多元性促进公共政策的制定兼顾各方利益平衡三、媒体的开放性提高公共政策制定的科学性三、媒体的开放性提高公共政策制定的科学性四、媒体的便捷性促进公共政策制定的高效化四、媒体的便捷性促进公共政策制定的高效化联系实际例子联系实际例子例一：例一：2003 年湖北打工青年孙志刚因无暂住证，在广东被年湖北打工青年孙志刚因无暂住证，在广东被收容致死，消息在网络上激起强烈讨论，形成强大的取消收容致死，消息在网络上激起强烈讨论，形成强大的取消暂住证管理制度的民意，引起政府高度重视，实施暂住证管理制度的民意，引起政府高度重视，实施 21 年的年的5 城市流浪人员乞讨收容遣送办法城市流浪人员乞讨收容遣送办法 6 随之被废除；随之被废除；2005 年年湖北佘祥林湖北佘祥林“杀妻杀妻”冤案曝光，再次掀起一波网络舆论大潮，冤案曝光，再次掀起一波网络舆论大潮，推动了死刑案件的审判程序改革，死刑核准权统一收归最推动了死刑案件的审判程序改革，死刑核准权统一收归最高人民

6、法院行使。日本企业王子制纸在南通设立的造纸工高人民法院行使。日本企业王子制纸在南通设立的造纸工厂为了方便含致癌物质的废水流入大海，正在建设一条全厂为了方便含致癌物质的废水流入大海，正在建设一条全长长 110 公里的排水管道。公里的排水管道。2012 年年 7 月，当地群众为阻止施月，当地群众为阻止施工，在市政府门前抗议，场面一度失控，因此，南通市紧工，在市政府门前抗议，场面一度失控，因此，南通市紧急宣布急宣布“永远取消有关王子制纸排海工程项目永远取消有关王子制纸排海工程项目”，事件得以，事件得以平息。近些年来，我国因为环境污染问题，已经引发了诸平息。近些年来，我国因为环境污染问题，已经引发了诸5多的群体性事件。如多的群体性事件。如 7 月月 2日，因担心四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合日，因担心四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，陆续有市民到什邡市委、市利用项目引发环境污染问题，陆续有市民到什邡市委、市政府门口聚集，并引发大规模群体事件，最后市政府叫停政府门口聚集，并引发大规模群体事件，最后市政府叫停这一项目。此外，还有今年初的天津市民抗议这一项目

7、。此外，还有今年初的天津市民抗议 PC 项目，去项目，去年大连市民反对年大连市民反对 PX 项目等。项目等。 一个社会公共问题只有在被一个社会公共问题只有在被提上政策议程的情况下，才能成为公共政策问题。一般而提上政策议程的情况下，才能成为公共政策问题。一般而言，公民总是作为消极、被动的政策遵从者而存在。网络言，公民总是作为消极、被动的政策遵从者而存在。网络信息的共享性，打破了政府垄断决策信息的局面，有效消信息的共享性，打破了政府垄断决策信息的局面，有效消弭了公民之间、公民与决策主体之间在信息占有、支配和弭了公民之间、公民与决策主体之间在信息占有、支配和使用方面的差异，为私人主动提出公共政策问题提供了宽使用方面的差异，为私人主动提出公共政策问题提供了宽松的平台，使公共决策主体走向大众化。松的平台，使公共决策主体走向大众化。例二：例二：2007 年年 6 月月 5 日，日， 孩子被卖山西黑砖窑？孩子被卖山西黑砖窑？400 位父位父亲泣血呼救亲泣血呼救的帖子发在河南的大河论坛上，立刻引起强的帖子发在河南的大河论坛上，立刻引起强烈的反响，截至烈的反响，截至 2007 年年 6 月月 12 日，

8、大河网上该帖点击率日，大河网上该帖点击率超过超过 31 万。万。6 月月 7 日，这篇帖子被转帖到天涯杂谈后，短日，这篇帖子被转帖到天涯杂谈后，短短短 6 天时间，该帖更是获得了高达天时间，该帖更是获得了高达 58 万的点击率和万的点击率和 3000多篇回帖。众多论坛均以多篇回帖。众多论坛均以“紧急呼救紧急呼救”和和“全国网友都在转发全国网友都在转发”的标题将此帖置顶，迅速将此事传播到全国。这次的标题将此帖置顶，迅速将此事传播到全国。这次“网络上网络上访访”震憾了百姓的心灵，在网上和媒体上掀起了一场声势浩震憾了百姓的心灵，在网上和媒体上掀起了一场声势浩6大的声讨行动，引起了党中央国务院高度重视，当时的总大的声讨行动，引起了党中央国务院高度重视，当时的总书记胡锦涛、总理温家宝等同志都作出重要批示，要求依书记胡锦涛、总理温家宝等同志都作出重要批示，要求依法严肃查处。法严肃查处。例三：例三：2005 年年 3 月月 21 日，兰州大学张正春教授到圆明园游日，兰州大学张正春教授到圆明园游玩时偶然发现湖底正在铺设防渗膜，随即于玩时偶然发现湖底正在铺设防渗膜，随即于 3 月月 24 日向日向人民日

9、报人民日报记者打电话告急。经过记者打电话告急。经过人民日报人民日报的披露，的披露，其他媒体纷纷跟进，国家环保局于其他媒体纷纷跟进，国家环保局于 3 月月 1 日叫停圆明园湖日叫停圆明园湖底防渗工程，并要求立即补办环境评价审批手续。至此一底防渗工程，并要求立即补办环境评价审批手续。至此一系列的事件开始浮现在公众面前，如系列的事件开始浮现在公众面前，如中华人民共和国环中华人民共和国环境影响评价法境影响评价法公布之后召开的第一个听证会、环保总局公布之后召开的第一个听证会、环保总局首次点名批评不负责任的环评机构、首次公开敏感项目的首次点名批评不负责任的环评机构、首次公开敏感项目的环评报告等。在此事件中，媒体为政府依法公开行政与公环评报告等。在此事件中，媒体为政府依法公开行政与公众理性参与相结合提供了一个官民良性互动的样板。公众众理性参与相结合提供了一个官民良性互动的样板。公众能够充分地参与公共事件，更加信任政府，提高了政府的能够充分地参与公共事件，更加信任政府，提高了政府的威信，行政的效率和人民的满意度也会大大提高，而且在威信，行政的效率和人民的满意度也会大大提高，而且在圆明园事件中又体现了多方利益主体之间的复杂化关系及圆明园事件中又体现了多方利益主体之间的复杂化关系及矛盾，即中央部门与地方政府各部门之间，环保、水利、矛盾，即中央部门与地方政府各部门之间，环保、水利、文物、园林之间，代表不同利益和价值观的公众之间，以文物、园林之间，代表不同利益和价值观的公众之间，以及政府与公众的关系。及政府与公众的关系。例四：例四：2004 年，原国家劳动和社会保障部新闻发言人透露，年，原国家劳动和社会保障部新闻发言人透露，7国家相关部门正在考虑延长职工的法定退休年龄。一石激国家相关部门正在考虑延长职工的法定退休年龄。一石激起千层浪，在起千层浪，在 8 日早上的日早上的 7 点点 59 分，新华网发展论坛就有分，新华网发展论坛就有网友上首贴，截至到当天晚上的网友上首贴，截至到当天晚上的 11 点点 27 分，已经有分，已经有 330条回复，绝大部分持否定态度。此后数天，全国网络媒体条回复，绝大部分持否定态度。此后数天，全国网络媒体进行全面跟踪报道和开展公开讨论，基本都是反对态度。进行全面跟踪报道和开展公开讨论，基本都是反对态度。在政策辩论

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