江苏沿海开发中的海洋环境保护_吴以桥
3页1、 53 江苏沿海地区是我国沿海、沿江、沿陇海线生产力布局主轴线的交汇区域,区位优势独特,自然资源丰富,战略地位重要。2009年6月10日国务院常务会议讨论通过了江苏沿海地区发展规划,该规划的实施对于促进苏北地区的全面振兴、完善我国长三角地区的整体布局、带动中部崛起和西部大开发具有重要的战略意义。同时,江苏沿海也是我国海洋生态环境保护的重要区域之一,海岸线长954公里,管辖海域3.75万平方公里,拥有亚洲最大的海岸滩涂湿地,生物多样性丰富。毋庸置疑,如何从海洋环境保护的角度规范沿海地区的经济开发,在开发的同时有效保护海洋生态环境,显得极为重要。沿海开发的海洋环境压力近岸海域污染形势不容乐观20062009年,江苏近岸海域未达到清洁海域水质标准的面积大约分别为13,530、17,800、12,900、13,400平方公里,分别占全省海域面积的36.1%、47.5、34.4%、35.7%,海水中主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。总体上看,江苏近岸海域近年来一直属于全国污染较重海域范围。陆源污染物排海是造成全省近江苏沿海开发中的海洋环境保护文吴以桥 钱春泰岸海域污染的主要原因。大部分入海
2、排污口超标排放污染物20062009年,全国实施监测的入海排污口中出现超标排放污染物的比例分别是81%、87%、88.4%、73.7%。而同期江苏省实施监测的入海排污口中出现超标的比例则分别为96.7%、98.2、94.5%、96.3%,一直位居全国沿海省份前3名。主要超标污染物(或指标)为化学需氧量、氨氮、磷酸盐、五日生化需氧量、石油类、挥发酚、铅等。长期连续大量排污使排污口邻近海域海水污染严重,生态环境质量全部处于极差状态,生物多样性降低,已严重制约排污口邻近海域海洋功能的正常发挥。苏北浅滩生态系统处于亚健康状态2009年监测结果表明,苏北浅滩生态监控区生态系统仍处于亚健康状态。水体中活性磷酸盐含量持续偏高,营养盐失衡;部分生物体内石油烃残留水平超第一类海洋生物质量标准;浮游动物密度持续下降,鱼卵、仔鱼数量较低,底栖生物多样性较差;滩涂围垦加剧,滨海湿地丧失迅速。自2004年起,根据国家海洋局的统一部署,连续6年对盐城射阳至南通吕四浅滩湿地及邻近海域进行了监测。这几年的连续监测结果显示,由于沿海政府管理力度加大,渔业资源部分种类略有回升;但是部分区域环境污染、渔业资源衰退趋势尚未得
3、到有效遏制,其主要原因是陆源排污、滩涂围垦等。经济快速发展将对海洋环保提出更高要求按照江苏沿海开发规划,到2012年,人均地区生产总值超过40,000元;到2020年,人均地区生产总值达到或高于东部地区平均水平。与此同时,规划用10年时间围填海270万亩进行建设。显然,随着江苏沿海地区经济飞速发展,大规模围填海持续进行,化工、港口建设等项目相继实施,污染物总量将不可避免地增加,对海洋生态系统的负面影响难以完全排除,因而海洋环境保护的任务必将更为艰巨。开发中的环保对策加强海洋环境监督管理提高海洋环境监测能力和水平 近年来,江苏省建立了省、市、县三级海洋环境保护管理机构,形成了三级海洋环境监测网络体系。江苏省海洋环境监测预报中心及南通、连云港市的海洋环境监测预报中心分别通过国家和省级计量认证,省海洋环境监测预报中心开始独立发布全省海洋环一线来风The First Front 54 境预报。继2008年如东县洋口化工园区安装了全国第一套陆域尾水排海自动在线监测系统后,2009年滨海县沿海工业园也通过了在线监测系统竣工验收。随着沿海开发的不断深入,对海洋环境监测的要求必然越来越高。在取得已有成
4、绩的基础上,今后应进一步提高全省海洋环境监测人员的综合素质,加快海洋环境监测基础设施建设,逐步对沿海主要企业及园区污染物直排海工程均安装在线监测系统,强化重大海洋工程建设项目的跟踪监测和海洋污染事故应急监测,并加大湿地生态系统监控力度。构建海洋环保联动机制 江苏沿海地区位于长江、淮河等流域下游,水质受到上游客水制约。其中,连云港和盐城地处淮沂沭泗流域下游,承纳了山东、河南、安徽和江苏西部近200万平方公里的上游来水,承接上游大量污染物入海,进一步加重了江苏近岸海域的污染负荷。因此,必须建立跨行政区河流跨界污染联防联治机制,加强流域内相关县、市、省之间水环境功能区划协调,共同确定跨行政区重要河流交界的水质控制断面和标准,建立跨行政区交界断面水质达标交接管理机制和突发性水污染事故应急预案。与此同时,防治陆源污染、控制海上污染,涉及海洋、渔业、海事、环保等诸多部门,应当共同加强合作,形成海陆多部门联动机制。通过跨区域、跨部门之间的协调和合作,实现信息和资源共享,积极开展环境保护联合执法检查,努力改善海洋生态环境状况。建立海洋环保分级责任制 按照江苏省海洋环境保护条例规定关于“海洋环境保护实施
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