第一章 法规绪论(修改稿)

1、第一章 绪 论,主要内容,教师的法律意识依法治教依法执教的基本原则推进我依法治教具体措施,2,本章教与学目标：,1、正确理解法律意识及教育法律意识2、了解我国教师教育法律意识淡薄的原因3、明确依法治教的含义及必要性4、掌握依法治教的基本要求和基本原则5、树立依法治教的意识。,问题：教师职业道德规范的第一条要求是什么？,遵纪守法： 遵守教师法和其他法律和法规，贯彻国家的教育方针，坚持正确的教育方向，积极实施素质教育。,【案例】,某初中学生马超，学习成绩不好，守纪情况也差。一天，在教学楼内玩球，故意将一个价值三百元的吊灯打坏，学校在查明事实经过后，依据学校有关“损坏公物要赔偿和罚款”的规章制度，对马超作出三点处理决定：一是给予警告处分；二是照价赔偿吊灯；三是罚款三百元。对此学校、教师、学生及家长均没有感到什么不妥当。该校在全校师生大会上以此事为案例，大谈依法治校、从严治校的重要性。,问题：,学校对马超的处理意见是不是合法的？为什么？,评 析,行政制裁分行政处分和处罚两个方面。实施行政处分和行政处罚的单位有明确要求。国家特定行政机关享有行政处罚权如工商、税务、治安等机关，而学校只有行政处分的

2、权力，可以对学生处分（纪律处分），但没有对学生进行行政处罚的权力。罚款是行政处罚，只有特定国家的行政机关才有行政处罚权，学校不是行政机关，而且学校对学生是隶属内部行政行为，学校对学生予以罚款没有任何法律依据。 故，一、二条处理意见是合法的，但对学生课以罚款则是一种典型的违法行为。,2006年9月20日14点10分，湖南省永州市第十二中学第一课堂上课铃响了，初一（6）班的学生陆续回到教室。第一堂课是历史课，任课老师是李衡义，坐在第四组第一排的女学生章耀尹没有集中精力听李老师讲课，由于上午几位老师都布置了作业，她怕放学回家做不完，所以就利用上历史课的时间做作业。 李衡义发现后突然停止讲课，眼睛一眨不眨地盯着章耀尹，教室里顿时鸦雀无声。浑然不觉的章耀尹依然埋头做作业。李衡义走到章耀尹跟前，不说话，突然伸手打了她两个耳光。清醒过来的章耀尹被老师凶巴巴的样子吓坏了，他抓住章耀尹的头发，把她的头使劲往桌上撞，一下、两下、三下章耀尹的脸上全是血。一些胆小的女生开始捂着嘴哭，但没有人走出教室去叫人，也没有别的老师从教室门口经过。,【案例】 老师将女生活活打死在课堂上,李衡义见撞得差不多了，又把别在腰间

3、用作教棍的钢筋条抽出来，对着章耀尹的头部狠抽。一些从没见过这种场景的学生开始出现呕吐症状。有的学生抑制不住，发出惊呼。李衡义立即对着全班同学大声吼道：“谁都不许喊叫，谁喊我打死谁。”教室立刻变得鸦雀无声，所有的同学都不敢做声，几位被吓坏了的女生抱在一起抖成一团。此时的章耀尹躺在地上，已经失去了知觉。但李衡义还不罢休，又踢了章耀尹几脚，还用脚在章耀尹的脑袋上使劲踩，见章耀尹没什么反映，便抱起章耀尹来到教室窗口旁，把她送上窗台，准备往下推。这时，弥留之际的章耀尹突然醒过来，拼尽最后一点力气，用极其微弱的声音喊：“救命！救命！”，李衡义一边推嘴里一边念念有词：“还救命，我给你送到阎王那里去！” 经法医鉴定，章耀尹当场死亡。警方通过走访十二中的学校领导和老师获悉，犯罪嫌疑人李衡义有过精神病史。随后，记者也通过调查得知：2004年，时年27岁的李衡义确实曾在永州市精神病医院接受过为期50天的治疗。,教育部颁布的教师资格条例实施办法第八条：申请认定教师资格者应当无精神病史。足见有精神病史者无论是否已经治愈，都不能取得教师资格。,【案例】 老师将女生活活打死在课堂上,谁该为此事负责？,学校、该精神病

4、人的监护人,法律意识与教育法律意识 教师应当具有的法律意识的内容 教师教育法律意识的培养与提高,第一节 教师的法律意识,一、法律意识与教育法律意识,（一）法律意识的含义法律意识属于社会意识范畴，是一种特殊的社会意识。法律意识具有共同性与差异性。社会物质生活条件是决定法律意识的根本性因素。,法律意识是社会意识的一种特殊形式，是人们关于法律现象 的思想、观点、知识和心理的总称。,（二）教育法律意识的含义,教育法律意识是社会意识的一种特殊形式，是人们关于教育法律现象的思想、观点、知识和心理的总称。,形式：以人们对教育法律法规的认识和教育管理实践中产生的依法治教的要求为基础，内容：人们对教育法律法规的本质作用的看法，对教育权利和义务的认识，对现行教育法规的理解、评价和态度，以及对建立教育法制，实行依法治教的要求等。,二、教师应当具有的法律意识内容,（一）一定的法律知识（二）较强的法律信念（三）自觉的法律意志（四）法制的积极宣传者,三、教师法律意识的培养与提高,（一）教师教育法律意识的现状 缺乏与现行教育法律制度相匹配的教育法律意识，既不懂得如何依法维护自身的权利，也不尊重学生，随意侵犯学生的合

5、法权益，以显性或隐性的方式体（心）罚学生，甚至以“教育名义”对学生进行人格侮辱，导致学生身心受到严重的伤害，给依法治教造成了恶劣的影响。,2011年10月31日上午8点左右，浙江慈溪市太阳希望小学的三个一年级学生因为不遵守课堂纪律，受到老师如此“惩罚”。近日，该校校长证实确有此事发生，并表示“当事老师已经几次提出辞职，并且在全体教师会议上做了深刻检讨，学校也对她进行了严肃的教育，希望网友能再给她一个机会”，当事老师在检讨书中写道：“课堂上三位同学特别的吵，明天就要拼音统考，几位同学的成绩又不理想，我非常着急，就叫他们去外面脱掉半条裤子跑一下”。,老师体罚学生事件频发 （仅2011年10月起）,10月26日起，深圳市罗湖紫荆幼儿园，女幼师龙老师用多种手段体罚孩子，包括用笔扎幼儿、喝粉笔水、闻臭鞋子和嘴上贴胶 布；11月10日，深圳26岁女老师怀疑手机被偷，暴打3名8岁学生，从第二节课一直持续到第四节课，长达两节课之久；11月11日，东莞市长安镇城市花园幼儿园一名5岁男童因为午睡时调皮，遭到老师暴打，造成“右臀皮肤软组织挫伤”。有人惊呼：体罚年年有，最近特别多！,（二）教师教育法律意识现状

6、的原因分析,法律文化传统经济文化发展水平法律的实际运用状况 注重业务素质的提高，忽视法律意识的加强,（三）教师教育法律意识的培养与提高, 不遗余力的提高教师的文明素质 持之以恒的开展教育法制宣传、普及教育法律知识 坚定不移的实行依法治教、严格执法 深入持久的进行教育法学教育、开展教育法学研究 切实加强教育法制的领导,第二节 依法治教,依法治教概述依法治教的基本要求依法治教的必要性,一、依法治教概述,（一）含义 依据国家有关的法律、法规来管理和发展教育事业，即在社会主义民主的基础上，使教育工作逐步走上法制化、规范化。,概念解读,第一，依靠法律第二，依照法律第二，依据法律,依法治教的内容教育立法、教育法律的宣传和普及、教育行政执法、教育司法、教育法律的遵守、教育法律监督、教育法律救济以及教育法学教育与研究等。依法行政、依法治校是依法治教的核心体现。 依法治教的作用用法律来规范教育管理，协调教育关系，指导教育活动，解决教育纠纷，保护学校和师生的合法权益，促进教育事业的健康快速发展。,（二）正确理解依法治教,依法治教的主体依法治教的范围依法治教的依据,1、依法治教的主体的多元性,即参与教育法律

7、关系的主体。包括： 各级权力机关； 各级行政机关、各级教育行政部门； 各级审判机关、检察机关； 各级政府的其他有关行政部门； 各级各类学校及其他教育机构； 企业、事业单位，社会团体和公民。,政府: 义务教育法第五十二条规定：,县级以上地方人民政府有下列情形之一的，由上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。（一）未按照国家有关规定制定、调整学校的设置规划的；（二）学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的；（三）未定期对学校校舍安全进行检查，并及时维修、改造的； （四）未依照本法规定均衡安排义务教育经费的。,学校: 义务教育法第二十四条规定：,学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。,教师: 义务教育法第二十九条规定：,教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。,南昌市进贤县第二中学初三年级的老师安排学习较差学生

8、在教室外面考试当日正好是二十四节气中的立冬，气温下降，在寒风中考试的学生有的带着帽子，有的握紧拳头，脸蛋冻得通红。据介绍，由于班里学生太多，而考试又必须隔开一定的位置，所以才安排平时学习较差、偶尔爱调皮捣蛋的学生在教室外面考试，意在让学生通过吃苦体会学习的艰辛。,陕西西安未央区第一实验小学为部分学生发放绿领巾，要求这些学生进行佩戴。据该校教师解释称，学习、思想品德表现稍差的学生没有红领巾，所以该校便为这部分学生发放了绿领巾以资激励。,2、依法治教范围的广泛性,即依法治教所规范的行为或活动范围。 国家机关管理教育的有关活动；各种社会组织和个人举办学校及其他教育机构的活动；学校及其他教育机构的办学活动；教师及其他教育工作者实施的教育教学活动；学生及其他受教育者接受和参与的教育教学活动；各种社会组织和个人从事和参与的教育活动。,名校招生“新招”： 分数不够收取“捐资助学款”,广西大学附中是一所重点中学。2002年12月至2007年11月2日刑拘之前，唐运南在该校任校长。从2004年起，这所中学推出招生新招：凡分数不够的，除西大职工子女和友好单位的学生外，其他由学校组织重新参加考试，对考试成绩

9、列前300名的学生分成三个分数段，按照“招生名额”除部分学生收取“借读费”外，其他分别收取6000元到5万元不等的“捐资助学款”。这个“招生名额”一般由学校内部划定，分数线也每年在变。据不完全统计，从2004年至2007年案发时止，广西大学附中先后向学生家长收取“捐资助学款”1600多万元。,【案例】,8月13日，南宁铁路运输中级法院终审驳回广西大学附属中学原校长唐运南的上诉，维持南宁铁路运输法院以贪污罪和受贿罪对唐运南数罪并罚、判处有期徒刑18年的刑事判决。广西大学附属中学原校长唐运南利用职务之便，2004年至2007年在学校设立“小金库”，将“择校生”缴纳的“捐资助学款”1000多万元放置于其可随便支配的“小金库”中。他还利用各种手段进行贪污，在学校采购多媒体电教设备过程中收受贿赂。公诉机关指控唐运南犯贪污、受贿罪，共列举了13项犯罪事实，涉案总金额超过百万元。在唐运南案宣判前，西大附中包括原书记，4名原副校长、两名原中层干部共7名被告人均已被判刑。,结 果,“捐资助学”成乱收费“挡箭牌”,义务教育法明确指出，国家鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠，鼓励按照国家有关基金会管理的规定设立义务教育基金，各省区市也出台了相应的规章制度和操作办法。按照相关规定，捐资助学属于自愿行为，学校不得把捐资助学同录取学生挂钩，杜绝以钱买分，以钱买学籍，以钱选择公办学校和重点学校的做法。专家认为，遏制教育乱收费除了教育、物价、纪检部门严格督查学校执行收费标准、严格实行收费听证制度外，必要时要在学生或学生家长中聘请“义务监督员”，对学校收费和公示情况进行全程监督。同时，要加强对那些有令不行、有禁不止的校长、书记等的问责。,3、依法治教依据的确定性,宪法中有关教育的条款以教育基本法为核心的国家教育法律、法规、规章教育法、义务教育法、教师法、高等教育法、学位条例、民办教育促进法职业教育法、国家通用语言文字法等。其他相关法律法规立法法、未成年人保护法、国家赔偿法、行政复议法、行政处罚法、行政诉讼法、行政许可法等。,

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