香港城市设计策略指引

1、香港城市设计指引引言城市设计概念和原则在发展建议中常见设计问题的指引发展蓝图的设计指引推行引言规划署于一九九八年年初展开香港城市设计指引研究 (下称这项研究)，希望藉此制订一套城市设计指引，推动市民认识城市设计上的考虑的因素，并作为评核城市设计的大体纲领。 这项研究的最终目标，是推广香港的世界级都市形象，以及从局部和整体的层次，提升本港建设环境的功能和美感。研究范围涵盖了主要的城市设计议题，并特别着重下列有关本港城市规划师和相关专业人员日常工作所面对的议题：(a) 城市设计概念和原则(b) 在发展建议中常见设计问题的指引(c) 发展蓝图的设计指引(d) 推行| 内容 |城市设计概念和原则一般认为，城市设计是就不同发展阶段的社会和经济环境，为城市中的建筑物和空间订定设计方向的一项过程。我们在探索香港的城市设计概念和原则时，首先要认清香港的定位：奉行小政府和不干预政策的自由贸易体制；欠缺大规模和格调一致的优质建筑区；但是又需要可配合本地特色的发展。因此，本港的城市设计概念和原则必须充分顾及上述因素。要达到这个目标，我们须先了解影响本港实际设计环境的三项主要因素，即地形、历史发展和大型的城市

2、设计项目。香港的实际设计环境地形天然环境是建立一个城市的首要考虑因素。香港山峦环抱，海滨蜿蜒伸展，也有天然良港横贯其间。这个实际环境有几重涵义：首先，我们的城市须背靠起伏的山脉，环绕维多利亚港两旁发展。其次，险峻的地形促使香港各区的市镇集中在平地和填海土地上发展，绵延的山脉则构成市镇的天然背景。再者，在这些山脉的烘托下，形成了数个别具特色的景色带。这些景色带的发展外形或密度虽然互不相同，但在视觉上没有互相造成不良影响。本港这种特有的实际环境，可从尖沙咀眺望中环和湾仔的景色、马鞍山下的马鞍山新市镇，以及西贡的景色带等例子中，领略一二。中环和湾仔马鞍山新市镇西贡景色带历史发展人口聚居点的分布和建筑物外形，是香港城市设计上的另一重考虑。香港早期到处是渔村和墟市，后来香港岛北岸、九龙半岛、观塘和荃湾迅速发展起来。及至政府推行新市镇计划，新界各区就更有计划和系统地发展。随着都市发展的地点转移，本港的建筑物外形也起了变化。在早期的香港，广东、客家和蛋家村落的一两层建筑物遍布各区。二次大战结束后，政府基于发展所需，放宽准许地积比率和提高发展密度。时至今日，我们仍有需要发展更多高楼大厦，以配合人口压力

3、和经济发展，同时见证香港的企业家精神。大型的城市设计项目此外，可左右本港城市设计的，还有大型的城市设计项目和研究。政府推行的城市设计研究为数不少，有策略层面的，也有地区层面的。当中最重要的一项，是都会计划内有关市区和景观设计大纲的研究。这项研究勾划出本港城市外形的立体设计的轮廓，并订定相关的指引。由于政府在拟订都会计划时曾广泛谘询公众，因此城市设计的概念和原则已广为市民所接受，为日后香港城市设计的发展途径和取向，奠定有力的基础。香港的城市设计要素综合以上所述，香港的城市设计要素可从三个层面阐释：1. 从广义而言，建设外形(包括建筑物、空间和基础设施)与天然环境(包括山、水和绿化空间)所构成的关系，建立了都市形象，及宏观的城市设计要素。这个层面所着重的要素，包括山脊线、都市外形、海港、门廊、功能分区等。2. 从狭义而言，建筑物、空间和街道互相形成的三角关系，构成了香港的城市设计的另一层面。这个层面所着重的要素包括建筑物的组合、结集程度与高度、都市建筑风格、地标、休憩用地、连接通道、行人道网络、观景廊等。3. 从微观层面而言，香港的城市设计要素是用者(人)与建设环境的关系，重视用者的观感和

4、对身边环境的体验。这个层面所着重的要素包括人本规模、中介、和谐、街道设施和街景等。 为了缔造香港成为更适合居住的地方，改善环境质素，我们必须制订一套城市设计指引来强化上述三个层面所着重的各项要素。这项研究已综合上述各点，订出城市设计的定义和原则，以指导本港日后的发展。城市设计的定义城市设计是利用具体的设计办法和透过发展过程，以地方的气息和香港的公众利益为依归，创造出总体上符合可持续发展原则的优质建设环境。 或者更贴切地说：城市设计的目标，是藉着订定一套整体策略去改善公共地方、市容、文化设施，和发展计划，以提升香港的居住质素，并确保发展计划与所涵盖的环境能互相配合，从而改善香港的城市竞争力，缔造更佳的安居之地。城市设计的概念和原则因此，香港的城市设计原则应该包括： 提升质素： 城市设计的主要目标之一，是透过创造与天然环境互相配合的优质建设环境，以改善市民的生活质素。 提供弹性： 城市设计指引的内容必须切合时代，历久常新。 提倡活力： 多元和活力是香港精神的精髓，任何指引都应该加以提倡，而不可反加抑制。为了达致这三项原则，这项研究列出一些常见的城市设计用语概念，并且以本港和海外的例子说明。

5、详情可参阅最后报告。 综合上述讨论，香港的城市设计路向应该特别着重城市设计的根本元素，亦即尽力提供优质的建设环境，从而提高市民的生活质素。在发展建议中常见设计问题的指引 这项研究的首轮公众谘询，是要就本港的主要城市设计议题，取得市民大众的共识。这些议题包括发展高度轮廓、海旁发展、城市景观、行人环境，以及纾缓道路交通噪音和空气污染的措施。在这些议题的概括设计指引拟备后，公众谘询工作再度展开。根据搜集所得的绝大多数意见，除了保存在远眺下的山脊线景观与优美海旁设计的两项议题外，就大部分城市设计议题所拟备的指引，在推行时可订为参考性质，但适当时也可透过行政方式落实。这项研究中的拟议指引属于概括性质，而具体设计项目的详细指引则须另行研究。下文载列的设计指引已普遍获得公众接纳。1. 发展高度轮廓 2. 海旁地区的发展3. 城市景观4. 行人环境5. 纾缓道路交通噪音和空气污染的措施6. 保存在远眺下的山脊线山峰景观7. 缔造设计优美的海旁 发展高度轮廓a) 港岛及九龙内陆地区的高度轮廓 保留和加强特定地区的地方特色。在合适情况下，可考虑限制建筑物的高度，要求建筑物之间保持适当的距离和保留树木。 提

6、供视觉调剂空间，并在不同地区规划不同的建筑物高度轮廓和集结模式(须视乎需要为个别地区进行详细研究)。 保留低密度地区，使城市核心地区的建筑发展更趋多元化，并在合适情况下引入有趣味的景观设计和建筑外形。 保留现时可观赏山脊线的观景廊，并确保对郊外景色无阻的视野。 b) 新市镇的高度轮廓 新发展项目应配合地形和新市镇的景观特色。如果已辟有可观赏山峦背景的观景廊/通风廊或河流湖泊和海域，则应予以保留。 透过渐次降低建筑物高度，使新市镇与邻近的低矮发展环境，互相协调和融合。在新市镇与邻近地区之间，则可利用低矮的建筑物，例如社区会堂、学校等，作为两者的视觉调剂和缓冲空间。 新市镇的发展项目，尤其位于新市镇边缘地点的建筑物，应配合毗邻环境特色，避免竖立与四周互不协调的突兀建筑物。 在合适情况下，在文娱/商业中心或当眼地点建立地标建筑物。 在合适情况下，采用梯级式建筑物高度轮廓，以协调新市镇位于核心区的高密度的建筑物与边缘地区低矮的建筑。 c) 乡郊地区的高度轮廓 根据主要山脊线划分不同的观景区，并在各观景区厘定适合的高度轮廓。 建筑物高度和建筑群应与乡郊环境和谐协调，避免兴建与附近环境互不协调的突

7、兀建筑物。 鼓励新的低矮建筑物不要采用划一的高度，力求近郊地区的建筑物外形更添姿采和趣味。避免采用千篇一律或单调乏味的建筑模式。 d) 维多利亚港两岸的高度轮廓 将会在后面部份讨论。 海旁地区的发展 沿岸辟设海滨长廊，作为各种活动的场地。海旁地区的建筑发展则应采用创新的建筑设计，以缔造悦目的海滨环境，尤其是前临维多利亚港的海滨。这方面的规划应遵照城市规划委员会载列在维多利亚港 - 理想和目标的建议。 藉着各种活动和赋予不同的功能，为海滨缔造活力。包括设置食肆、酒吧、店铺、海滨长廊和码头。在适当的地方，可增设悉心设计的园景设施和街道装置。 辟设海滨长廊，避免海旁区出现不协调的土地用途。海旁地区沿途预留地点提供文娱、与旅游有关、康乐和零售的设施。 提倡多元化建筑群，避免形成单调乏味的海旁面貌。在建筑群中的若干位置，应加入一些设计独特的建筑物和枢纽区。 在适当地点设立地志，例如在海港入口或设立地区标志。在海旁地区兴建设计优美的低矮建筑物，例如湾仔的会议展览中心新翼，也可达到这个目标。 保留和增辟观景廊，让行人从市区远眺海旁地区的优美景致，也可从海旁地区看到市区的烦嚣景象。辟设通风廊，以促进空

8、气流通，改善内陆局部地区气候。 避免形成墙壁效应，在适当时应采用楼宇高度分级的高度轮廓，把较高的建筑物建于内陆地区，海旁地区则只用以兴建低矮的建筑物。在新发展区则应该考虑预留沿岸地点，以用于低密度发展。 为海旁与城市核心地区之间提供行人通道(包括方便残障人士的设施)，尽量方便行人前往海旁地区。 避免在海旁地区进行大型基础设施计划，这些基础设施会构成屏障，阻碍公众观赏和接近海港。另须避免在海旁沿途兴建道路。城市景观a) 休憩用地 鼓励辟设具优美园景设计及遍植花草树木的休憩用地，以迎合动态及静态康乐用途的功能需求。 提供适当配搭的园景建筑和园林种植。至于详细的局部景观设计，则应配合个别地点的情况，尽量创造吸引游人的特色，并且缔造舒适的环境，为城市提供一片绿化园地。 在休憩用地内，竖立别具特色的构筑物，既可帮助游人辨别方向，也可作为该地点的地志。 在休憩用地附近，增辟连接的行人通道系统，以方便行人前往。休憩用地亦应尽量避免与道路连接。利用在附近辟设的观景廊，可让行人从远处看到休憩用地，从而吸引及引导行人前往使用。观景廊应该尽可能以园景美化。 在路面提供更多绿化空间。鼓励在发展计划中预留更多地

9、面空间进行园景美化，以及腾出更多空间植树(例如缩小平台的遮盖范围)。尽可能沿主要的运输走廊、街道和行人通道进行园景美化，以组成更多景色宜人的绿化区域和美化市容地带。 善用地面、平台和屋顶的空间，用以辟设园景休憩用地。这些休憩用地不但可让使用者舒展身心，更可让身在建筑物高层的居民在俯瞰市区时看到绿化的城市风貌。 b) 保存历史建筑物 /地方特色 鼓励保存具历史意义、建筑特色及文化价值的建筑物，使香港的文化和历史得以流传。为求保存历史建筑物，应提供或保存适当的环境。 对于建有个别或一组历史建筑物的地区，应在邻近地方提供与之协调的环境，邻近的建筑物高度应朝历史建筑物渐次下降。 尽量减低毗邻新建筑物对历史建筑物所带来的负面影响，例如毗邻的新建筑物可采用梯级式及园景平台的设计，以求在规模或风格上融汇协调。 个别地区各有本身的独特文化和历史风俗，进行重建时，应尽量保留和增强这些文化风俗和特色。中区的楼梯街，尖沙咀的架空招牌，以及庙街店铺，便是值得保留特色的例子。 c) 建筑物的外露支柱 在支柱之间竖立栅栏，例如砖栏或装饰性金属围屏，以填满空间，务求尽量减低这些外露支柱对景观所造成的影响。 采取适当的美化环境措施，种植高大的树木及悬垂植物，用以遮蔽这些外露支柱。行人环境a) 行人通道 在合适情况下，提供行人优先设施，例如行人专用区及地下或半地下道路，以促使人车分隔。 在规划休憩用地时，应同时提供与之连接的行人道路网，以方便行人前往。 提供减低车速的设施，例如设置路拱及升高过路设施，以尽量减少人车争路的情况。 提供安全、清洁、四通八达和趣味盎然的行人通道，而且要充分顾及局部地区气候的因素，并须确保可方便残障人士来往。 提供完善的行人道路网络，把各主要活动场所贯连起来，方便行人往返。为街道两旁创造活力动感，并且拓宽街道，夹杂以休憩用地和绿化地点，使这些连接通道更形吸引。地面和地

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