河道的管理与保护
41页1、第七章河道的管理与保护,一、概 论二、河道管理范围三、 涉河建设项目的审批与管理四 、河道防护,1.河道管理的定义2.河道管理的主体,一、概 论,1.河道管理的定义就是运用法律、技术经济、行政等管理手段,有效地控制人类在河道范围内的活动,对一切影响河势稳定和河槽防洪、输水功能的行为实施严恪的、科学的、行之有效的管理,充分发挥江河湖泊的行洪、排涝,航运、发电、供水养殖等综合效益的作用。,它主要包括: 河道的整治与建设、 河道及水质的保护、,河道清障、 河道的技术管理等内容,2.河道管理的主体,河道管理活动中的主体:谁来管理的问题河道管理活动中的客体: 管理范围谁的问题。河流洪水是按照流域水文单元汇集的,上下游、左右岸,干支流联为一体,不可分割,是一个天然的大系统。河道堤防作为江河防洪体系的一个重要部分,其治理、建设和管理必须按照流域统一规划、统一治理、统一调度指挥。 河道的治理和管理又必须充分发挥各地的积极性才能把工作做好。 我国治黄、治淮和治理其他江河的实践已证明了这一点。,河道管理条例规定,国务院水行政主管部门是全国河道主管机关,各省、自治区、直辖市的水行政主管部门是该行政区域的河道
2、主管机关,国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。对河道实施统一管理的目的,是为了统筹兼顾各地区,干支流、左右岸、上下游之间的利益,以求得最大的效益。河道的分级管理是在统一管理下的分级管理。,2.河道管理的主体,二、河道管理范围,1.河道的概念 2.河道管理范围 3.河道与航道管理的关系 4.河道管理与土地管理的关系,有几种理解最狭义的理解河道指河床,也就是江河天然水流的通道和载体;一般的理解河道是河流的同义词,也就是江河水流与河床的综合体;广义的理解河道不仅包括水流与河床,还包括河床范围以内及其边缘的附属物。从河道本身的构成来说,河道应包括堤防及其之问的主河槽、河滩、沙洲、岸线、两堤外的护堤地,,1.河道的概念,在明确了河道管理的主体以后还必须解决河道管理的范围问题。中华人民共和国防洪法第21条第三款规定:“有堤防的河道、湖泊,其管理范围为两岸之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道、湖泊,其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。”据此,河道管理范围主要取决于河道设防(堤防)的情况和河道洪水水位。,2.河道管理范围,(
3、河道管理活动中的客体),河道管理范围的具体划定,防洪法第2l条第四款规定“流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围,由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定;其他河道、湖泊管理范围,由有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定。”,2.河道管理范围,航道是河道的一部分,河道大于航道,但河道不一定就是航道,这是客观存在的。河道管理是对河道多种功能的综合管理;航道管理是为保护和发展航运而进行的专业管理,二者相辅相成,各司其职。一般来说,只要河道行洪畅通,对航运安全必将起到积极作用。但有时两者也有矛盾的时候。,3.河道与航道管理的关系,如为了确保航道畅通,需修筑丁坝,抬高水位,但从水利角度来说,可能造成河势改变,对堤防构成威胁。因此,在河道管理条例中规定,交通部门进行航道整治,应当符合防洪安全要求,并事先征求河道主管机关对有关设计和计划的意见。水利部门进行河道整治,涉及航道的,应当兼顾航运的需要,并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。,3.河道与航道管理的关系,河道管理与土地管理关系非常密切,在河道管理范围内,土地管理主要是对范围内的可耕地和其他可以利用的土地的地藉管理,
4、即土地的权属管理。河道管理范围内的地籍管理一般分四种情况: (1)基本河道河床经常过水的部分以及河滩,作为河道的基本组成部分,不纳入地籍管理范围,完全依照河道管理有关规定进行管理与保护;,4.河道管理与土地管理的关系,(2)不经常过水的耕地和可利用土地,纳入土地部门的地籍管理,河道管理则是对其耕作和利用方式实施必要的限制。例如,禁止种植高秆作物及进行其他妨碍行洪、污染水质的活动。,4.河道管理与土地管理的关系,3)对于国家管理的堤防和水工程,由地方人民政府划定工程管理范围,在管理范围内,土地由工程管理单位占有和使用,其他部门和单位不得侵占。但在实践中,这部分土地的使用经常发生争议,因此,水利部门应当依法向土地管理部门办理定权发证,确定权属。有的地方一时划定管理范围有困难的,可以先划定管理范围预留地,以此作为行使管理职权的依据。,4.河道管理与土地管理的关系,(4)堤防背水坡管理范围以外的一定距离内,应当划为保护范围,其土地所有权和使用权不变,但应按照河道管理法规的规定,限制那些影响堤防防洪安全的话动。这里所说的保护范围,不是堤防保护的地域范围,而是保护堤防本身所需要控制的范围。,4.河
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